中國(guó)小麥生產(chǎn)潛力和貿(mào)易選擇

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 徐 堃

一、引言

從1961年到2011年為止，全球小麥的消費(fèi)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而世界主要的小麥消費(fèi)國(guó)都集中在亞洲，占一半比例，其次是歐洲市場(chǎng)?？v觀全球小麥的生產(chǎn)狀況可以看出，亞洲和歐洲都有大量的小麥生產(chǎn)，但同時(shí)也是小麥的最大消費(fèi)地區(qū)，每年都需要大量的進(jìn)口。然而相比之下，北美洲和大洋洲擁有大量的小麥產(chǎn)量，其小麥需求卻不是很高，因此，小麥大部分用于出口。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人口眾多，糧食需求也呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在中國(guó)，主要種植的是冬小麥，占全部品種的90%以上。主要種植地區(qū)在河南、山東、安徽等省份。種植面積占世界小麥種植總面積的1/7，總產(chǎn)量也占世界的16.8%。我國(guó)的小麥從1978年以來(lái)，總產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率均在2.4%以上。種植面積雖然從1978年以來(lái)有過(guò)縮減，但從2004年開(kāi)始，種植面積開(kāi)始恢復(fù)增加。從2004年開(kāi)始，我國(guó)逐步提高了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，尤其是2006年取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，使得農(nóng)民種糧的積極性得到了有效提高。對(duì)促進(jìn)小麥的增產(chǎn)起到了關(guān)鍵作用。

二、我國(guó)小麥的生產(chǎn)潛力分析

我國(guó)的小麥主產(chǎn)區(qū)是根據(jù)自然資源條件和小麥生產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)而劃分的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2008年9月發(fā)布的《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008～2015年)》，我國(guó)將著力建設(shè)黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南、西北、東北5個(gè)小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)。

通過(guò)查詢并分析世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)量后，可以把主產(chǎn)國(guó)分為三種類型:第一類，產(chǎn)量逐漸下降型;第二類，產(chǎn)量波動(dòng)型;第三類，產(chǎn)量逐漸增長(zhǎng)型。1985年到2012年，我國(guó)小麥總產(chǎn)量比美國(guó)高。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技的不斷發(fā)展，小麥產(chǎn)量還有進(jìn)一步上升的潛力。

作物在生長(zhǎng)過(guò)程中，會(huì)受到光、水、熱力等因素的影響。光照是植物的光合作用的基本條件，決定著有機(jī)物的積累和產(chǎn)量。水是植物新陳代謝的一切基礎(chǔ)。熱是植物生長(zhǎng)所必備的能源，決定著植物生長(zhǎng)周期。因此，三項(xiàng)因素都能決定植物的生產(chǎn)潛力。

1.光合生產(chǎn)潛力。指的是當(dāng)其余因素(熱力、水分等)均達(dá)到最佳狀態(tài)時(shí)，由光照輻射所決定的產(chǎn)量水平。計(jì)算小麥在某區(qū)域內(nèi)全晴天時(shí)的干物質(zhì)產(chǎn)量(a)和全陰天時(shí)干物質(zhì)的產(chǎn)量(b)，最后用云層覆蓋率(F)校正。得到植物每日總干物的生產(chǎn)量(Y)。公式為:Y=Fa+(1-F)b。

表1 1985～2012年世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量比較 萬(wàn)噸

2.光溫生產(chǎn)潛力。指的是在光合生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)上考慮溫度和不同作物的生理特性，用干物質(zhì)生產(chǎn)率、葉面積指數(shù)、凈干物質(zhì)生產(chǎn)量、收獲部分干物質(zhì)等參數(shù)對(duì)光合生產(chǎn)潛力校正得到光溫生產(chǎn)潛力。

3.氣候生產(chǎn)潛力。指作物在光照、溫度、降水三種因素下的產(chǎn)量潛力，是在有限的降水條件下作物所能實(shí)現(xiàn)的最大生產(chǎn)力。

通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)研以及光合生產(chǎn)潛力公式計(jì)算，得出了不同地區(qū)的生產(chǎn)潛力值(見(jiàn)表2)。

通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，小麥生產(chǎn)主要集中在河南、山東、河北、江蘇、安徽等主要省份。而通過(guò)比對(duì)2012年實(shí)際的單產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)，此五省的開(kāi)發(fā)潛力還存在，通過(guò)用實(shí)際生產(chǎn)量除以潛力生產(chǎn)量可以得出潛力開(kāi)發(fā)度。此五省份的開(kāi)發(fā)度都在0.7以上，通過(guò)科技等手段還可以進(jìn)一步提高產(chǎn)量。目前來(lái)看，通過(guò)技術(shù)手段來(lái)提高產(chǎn)量是切實(shí)可行的方法。技術(shù)手段包括:育種技術(shù)、栽培技術(shù)、土壤肥料技術(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)育種推廣小麥新品種可以達(dá)到增產(chǎn)10%以上(婁源功，2002)。從栽培技術(shù)來(lái)看，近幾年來(lái)，由于新的栽培技術(shù)的推廣和使用，使得小麥的增產(chǎn)率得到了提升。例如通過(guò)栽培技術(shù)，改善土壤的理化性質(zhì)，從而達(dá)到最適合小麥生長(zhǎng)的有機(jī)環(huán)境。此外，國(guó)家自2005年開(kāi)始，實(shí)施對(duì)耕地土壤進(jìn)行分析測(cè)定，從而得出最適合的施肥方案。這一舉措也使得小麥的增產(chǎn)得到保障。

三、我國(guó)小麥的需求和貿(mào)易

(一)我國(guó)小麥的需求及其變化。

我國(guó)的小麥消費(fèi)從1985年起，開(kāi)始處于持續(xù)上升階段。其中又包括口糧、飼料、其他(工業(yè)、種子)方面的需求。在口糧消費(fèi)方面，呈現(xiàn)出“先上升、后下降”的情況，在1999年之前，消費(fèi)量都在持續(xù)增長(zhǎng)，1999年之后開(kāi)始有下滑的趨勢(shì)。在飼料消費(fèi)方面，從1997年到2000年，飼料方面的消費(fèi)成倍增長(zhǎng)，1999年的飼料消費(fèi)比1998年同期增長(zhǎng)64%，2000年比1999年增長(zhǎng)98%?？梢员砻?，飼料的消費(fèi)大幅度提高是由于居民對(duì)于畜牧品的需求增加所致，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有直接關(guān)系(見(jiàn)表3)。

表2 中國(guó)各地區(qū)小麥光合生產(chǎn)潛力

小麥消費(fèi)量從1992年的10 329萬(wàn)噸增加到2000年的10 920萬(wàn)噸，這是當(dāng)時(shí)的歷史峰值。從2001年開(kāi)始到2005年，小麥消費(fèi)下降至9852萬(wàn)噸，年均下降1.9%。直到2006年起，出現(xiàn)了消費(fèi)的明顯上升，到2011年，小麥消費(fèi)量達(dá)到了12 019萬(wàn)噸。1992～1998年小麥的直接消費(fèi)年均增長(zhǎng)0.9%，1998年為峰值，達(dá)到了9500萬(wàn)噸。之后，直接消費(fèi)緩慢下降，到2011年降至8300萬(wàn)噸，年均下降1.0%。同時(shí)，直接消費(fèi)所占比重也在下降。1994年，直接消費(fèi)占總消費(fèi)的87.9%，而到2011年已降至69.1%。間接消費(fèi)的比重逐步提高，從1992年的1329萬(wàn)噸增至2011年的3719萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.6%，消費(fèi)比重也從12.9%增加至26.8%。在小麥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，口糧、種子和損耗所占比例下降，飼料和工業(yè)消費(fèi)所占比例逐步提高，其中飼料消費(fèi)增長(zhǎng)最快。2005年以后，小麥口糧消費(fèi)比例從88.3%降至2011年的69.1%。種子消費(fèi)比例從2005年的7.0%降至2011年的6.4%。飼料和工業(yè)消費(fèi)有所上升，由2005年的2.0%和2.6%，分別上升至2011年的15.0%和9.6%。這樣的消費(fèi)結(jié)構(gòu)說(shuō)明居民對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求大幅度增加，因此導(dǎo)致飼料消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，其增長(zhǎng)速度在間接消費(fèi)的四項(xiàng)當(dāng)中名列首位。其次是工業(yè)消費(fèi)。而工業(yè)消費(fèi)主要有現(xiàn)代生物制藥和傳統(tǒng)的食品制造、化工的領(lǐng)域的需求。此外，小麥的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯，各項(xiàng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的增減比例不一，居民人均消費(fèi)量出現(xiàn)了下降。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，人均消費(fèi)開(kāi)始下降，1995年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)量分別為69.05千克和81.11千克，到了2010年，下降至55.32千克和57.52千克，分別下降了19.9%和29.1%。其中，在1995～2000年間，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)量下降幅度大，年均下降2.4%，2001～2010年年均下降1.7%，而農(nóng)村居民的消費(fèi)量下降百分比分別為0.2%和3.2%。

表3 1992～2011年國(guó)內(nèi)小麥消費(fèi)分類統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)噸

通過(guò)分析表4差額一項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的小麥需求缺口很大，在1992～2011年間，有一半年份需要進(jìn)口小麥來(lái)滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。然而，僅僅進(jìn)口能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的量是不夠的，還需要額外的糧食儲(chǔ)備量。因此可以表明，我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是小麥凈進(jìn)口國(guó)。

(二)我國(guó)小麥貿(mào)易及其發(fā)展。

中國(guó)是世界最大的小麥生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，由于我國(guó)的小麥產(chǎn)量難以滿足國(guó)內(nèi)需求，因此長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直處于小麥凈進(jìn)口國(guó)。出口方面，從2001年起，開(kāi)始增加出口量，主要用于飼料小麥，但從2008年開(kāi)始，出口量大幅度下降。

表4 1992～2011年國(guó)產(chǎn)小麥消費(fèi)缺口統(tǒng)計(jì) 萬(wàn)噸

通過(guò)表5可以發(fā)現(xiàn)，1996～2003年間，進(jìn)口量大幅度持續(xù)減少，其原因是1996年以來(lái)，小麥連續(xù)豐收，總產(chǎn)量增多。小麥?zhǔn)袌?chǎng)呈現(xiàn)出供過(guò)于求的局面。尤其是2003年，受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)的多方面因素影響，小麥產(chǎn)量跌至8649萬(wàn)噸。庫(kù)存也由于總產(chǎn)量的下滑而逐年減少。從2004年起，進(jìn)口量增加，為了緩解進(jìn)口帶來(lái)的成本壓力，國(guó)家取消了小麥進(jìn)口增值稅。同時(shí)，采取一系列補(bǔ)貼政策對(duì)小麥生產(chǎn)帶來(lái)良好影響，產(chǎn)量逐步增加。2005年起，進(jìn)口量開(kāi)始減少，尤其是2008年，全球糧食價(jià)格普遍上漲，國(guó)際小麥價(jià)格高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，抑制了進(jìn)口。

表5 1995～2011年中國(guó)小麥貿(mào)易情況統(tǒng)計(jì)

(三)我國(guó)小麥貿(mào)易分析。

2000年以前出口的品種主要以小麥粉為主。1995～2000年間，平均出口小麥粉30.8萬(wàn)噸，占出口總量的98.2%。加入WTO之后，小麥的出口比重增加，小麥粉的出口減少，在2003年，比重達(dá)到了90%。但近幾年來(lái)，小麥粉的出口量又進(jìn)一步增加。

貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)可以表明某國(guó)生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的貿(mào)易性質(zhì)，從而能反映此商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，其計(jì)算公式為:

其中，TCij是j國(guó)i產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù);Xij是j國(guó)i產(chǎn)品的出口額;Mij是j國(guó)i產(chǎn)品的進(jìn)口額。

當(dāng)指數(shù)大于零時(shí)，表明此產(chǎn)品為凈出口，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng);當(dāng)指數(shù)小于零時(shí)，表明此產(chǎn)品為凈進(jìn)口，競(jìng)爭(zhēng)力弱，指數(shù)越小，競(jìng)爭(zhēng)力越弱;當(dāng)指數(shù)等于零時(shí)，說(shuō)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和國(guó)際水平相當(dāng)。

表6 世界主要小麥生產(chǎn)國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)統(tǒng)計(jì)(2000～2011年)

從表6中可以看出，加拿大、澳大利亞的小麥競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，美國(guó)和法國(guó)的小麥競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng)，雖然有波動(dòng)，但是指數(shù)都接近1。中國(guó)的小麥競(jìng)爭(zhēng)力很低，只有在2007～2008年競(jìng)爭(zhēng)力提高，但當(dāng)時(shí)正處于國(guó)際糧食市場(chǎng)震蕩波動(dòng)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)低于國(guó)際市場(chǎng)所致。

此外，還可以用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率指數(shù)、國(guó)際市場(chǎng)占有率指數(shù)來(lái)分析中國(guó)小麥競(jìng)爭(zhēng)力。其計(jì)算公式為:國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率=(國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量+庫(kù)存年度變化量-出口數(shù)量)/(國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量+庫(kù)存年度變化量-出口數(shù)量+進(jìn)口數(shù)量)×100%。

國(guó)際市場(chǎng)占有率:MSij=Xij/Xwj，其中，MSij為國(guó)際市場(chǎng)占有率;Xij為i國(guó)j產(chǎn)品的出口總額;Xwj為j產(chǎn)品的世界出口總額。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)小麥在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸增強(qiáng)。2010年中國(guó)的小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到了98.2%。但縱觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是作為小麥出口大國(guó)的加拿大、美國(guó)，小麥的國(guó)際市場(chǎng)占有率在逐年下降。通過(guò)三個(gè)指數(shù)分析，可以得出結(jié)論:中國(guó)是小麥生產(chǎn)大國(guó)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率很高，然而在國(guó)際市場(chǎng)方面占有率卻很低，說(shuō)明中國(guó)仍然是小麥進(jìn)口國(guó)。

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。直至現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然需要政府的支持和政策方面的傾斜。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的保護(hù)要比發(fā)展中國(guó)家高許多。甚至在有些發(fā)達(dá)國(guó)家存在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)可以直接與國(guó)家首腦對(duì)話，例如日本的“JA農(nóng)協(xié)”。在美國(guó)，每年農(nóng)戶可以從政府獲取約400億美元的補(bǔ)貼，平均每100美元的農(nóng)產(chǎn)品中，有20～30美元的政府補(bǔ)貼，而政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目繁多，農(nóng)戶可切實(shí)獲取(夏樹(shù)，2009)。在中國(guó)，從2004年起，政府出臺(tái)了對(duì)于農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，但我國(guó)實(shí)施的時(shí)間較晚、補(bǔ)貼力度不夠、實(shí)施方式還需改進(jìn)。根據(jù)匯率的走勢(shì)以及實(shí)證分析得出，第一，人民幣升值可能會(huì)促進(jìn)中國(guó)小麥進(jìn)口額的增加。從協(xié)整檢驗(yàn)來(lái)看，這4個(gè)時(shí)間序列存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)整的關(guān)系，長(zhǎng)期來(lái)看，人民幣名義有效匯率升值l%，小麥的進(jìn)口就增加18.997%。第二，中國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的上漲會(huì)對(duì)中國(guó)小麥進(jìn)口額產(chǎn)生影響。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)水平的上漲會(huì)促使中國(guó)小麥進(jìn)口額的增加。第三，國(guó)際物價(jià)水平上漲會(huì)對(duì)中國(guó)小麥進(jìn)口額產(chǎn)生影響。國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上升1%，小麥進(jìn)口額就會(huì)減少2.57%(孔凡玲，2013)。由于國(guó)際石油價(jià)格的不斷波動(dòng)以及近期原油價(jià)格的不斷上漲，運(yùn)費(fèi)成本也在不斷增加，這樣會(huì)導(dǎo)致買方無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期的貿(mào)易往來(lái)。

(四)未來(lái)貿(mào)易的新形勢(shì)以及貿(mào)易選擇。

1.世界糧食供求緊張?；仡櫄v史，由于世界自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列因素的影響，自1996年全球糧食豐收之后，產(chǎn)量多年沒(méi)有得到提高。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著人口的不斷增加和日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題所致，糧食供給壓力再一次提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2012年3月下旬發(fā)布的《作物前景與糧食形勢(shì)》分析，2011～2012年度，全球糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，不但足以滿足本年度消費(fèi)增長(zhǎng)需求，還能使世界庫(kù)存得到少量補(bǔ)充。

2.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將面臨新的國(guó)際環(huán)境。目前的貿(mào)易手段和環(huán)境表明，雙邊、多邊談判仍將會(huì)是主要推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展的方式。通過(guò)談判，使得各方意見(jiàn)達(dá)成一致，符合各方利益。然而未來(lái)的貿(mào)易環(huán)境將會(huì)更加自由、開(kāi)放。因此，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)的簽署將會(huì)成為貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。隨著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)一步與國(guó)際市場(chǎng)融合，同時(shí)面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.國(guó)際貿(mào)易將會(huì)面對(duì)更加嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境。加入WTO后，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境面對(duì)著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先，非關(guān)稅壁壘種類繁多，例如，“綠色壁壘”等，這些舉措都嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。其次，關(guān)稅壁壘依舊很高，“反傾銷”等新型壁壘逐漸出現(xiàn)。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境依然不公平。

全世界小麥生產(chǎn)潛力有限，可挖掘空間也非常有限。因此，中國(guó)小麥貿(mào)易目標(biāo)主要是調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食供給平衡，是一種輔助手段。因此，需要關(guān)注兩方面，第一，小麥供給需要國(guó)內(nèi)自行解決，進(jìn)口小麥?zhǔn)禽o助手段。第二，要加快小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，在科技、設(shè)施、政策等方面給予輔助，使得優(yōu)質(zhì)品種的產(chǎn)量不斷提高，加強(qiáng)小麥的競(jìng)爭(zhēng)力。

在進(jìn)口貿(mào)易方面，今后的進(jìn)口調(diào)控將會(huì)變得更加困難。在加入WTO前，我國(guó)處于自由貿(mào)易階段，進(jìn)口量可以隨需求變動(dòng)。而加入WTO后，隨著市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，小麥貿(mào)易要有一定的進(jìn)口量，然而國(guó)產(chǎn)小麥的競(jìng)爭(zhēng)力都不盡如人意，因此，開(kāi)放的市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)的小麥來(lái)說(shuō)，具有很大的挑戰(zhàn)和壓力。

四、結(jié)論與政策建議

1.結(jié)論。本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)情況、國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)情況、國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)潛力、小麥貿(mào)易方面存在的問(wèn)題以及小麥的競(jìng)爭(zhēng)力分析等，得出以下結(jié)論:

第一，中國(guó)是世界上最大的小麥生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的小麥消費(fèi)國(guó)。通過(guò)本文的分析以及歷史資料分析表明，中國(guó)仍將是世界上重要的小麥進(jìn)口國(guó)之一。

第二，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，與世界小麥產(chǎn)量增長(zhǎng)持平，這主要是單產(chǎn)的快速提高所帶來(lái)的結(jié)果，但從20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，單產(chǎn)水平一直徘徊不前。目前中國(guó)小麥單產(chǎn)水平已處于世界前列，想在短期內(nèi)繼續(xù)較大幅度提高非常困難。

第三，當(dāng)前中國(guó)小麥87%左右仍然用于食用，比世界平均比例高出17個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均小麥消費(fèi)量是從20世紀(jì)90年代初已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)村居民人均小麥消費(fèi)量是從90年代中期開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。由于人口增長(zhǎng)速度低于中國(guó)人均小麥消費(fèi)量的下降速度，因此近10年來(lái)中國(guó)小麥的食用消費(fèi)量呈一種穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。

第四，考慮到質(zhì)量因素，美國(guó)小麥在中國(guó)本土市場(chǎng)上還是有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)實(shí)力。而且隨著國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)成本的快速上漲和價(jià)格的提高，國(guó)外小麥的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，我國(guó)小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

第五，小麥商品率低和農(nóng)戶庫(kù)存比重高是影響中國(guó)小麥供求安全的兩個(gè)重要因素。在2004年和2005年小麥豐收和大量進(jìn)口的影響下，當(dāng)前中國(guó)小麥整體上仍呈供大于求的格局。

第六，在世界經(jīng)濟(jì)方面，2008年的金融危機(jī)之后，在全世界各國(guó)的努力下，國(guó)際金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，未來(lái)5～10年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)前低后高的走勢(shì)，年均增速會(huì)在3.8%左右。經(jīng)歷過(guò)金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。這對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了保障。

2.政策建議。

(1)在生產(chǎn)政策方面，要加強(qiáng)資源保護(hù)和麥田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國(guó)小麥生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要確?？萍纪度牒蛣?chuàng)新，從根本上提高小麥綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和加大相關(guān)的政府對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入以及補(bǔ)貼措施，重點(diǎn)保證小麥優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶的扶持，以保障小麥生產(chǎn)的完整性。最后，對(duì)于不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的小麥品種進(jìn)行分類，推進(jìn)小麥優(yōu)勢(shì)品種的區(qū)域化。

(2)在流通政策方面，首先，要提高小麥的物流技術(shù)。現(xiàn)階段糧食的物流要依靠機(jī)械化裝卸和信息化平臺(tái)。提高物流技術(shù)是保證小麥流通效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要發(fā)展現(xiàn)代化的流通經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)參與小麥期貨市場(chǎng)的交易，從而促進(jìn)其健康發(fā)展。

(3)在貿(mào)易政策方面，首先，要做好多邊貿(mào)易談判，為小麥產(chǎn)業(yè)保證一定的調(diào)控空間。在自貿(mào)區(qū)的談判中獲取經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取有利于我方的國(guó)際規(guī)則。其次，加快建設(shè)小麥主產(chǎn)區(qū)的貿(mào)易補(bǔ)償機(jī)制。最后，積極參與國(guó)際貿(mào)易，建立規(guī)范良好的進(jìn)口市場(chǎng)。

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