推進(jìn)我國(guó)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略框架與政策思路*

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心 沈曉悅 趙雪萊 李 萱 黃炳昭

一、綠色消費(fèi)的概念與內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色消費(fèi)并無(wú)統(tǒng)一定義。1988年，英國(guó)的約翰·艾利奇(John Kinghton)和居里亞·赫爾茲(Julia Flailes)出版的《綠色消費(fèi)者指南》的書中，首次明確提出“綠色消費(fèi)”——能避免使用下列商品的消費(fèi)就稱為綠色消費(fèi):第一，危害到消費(fèi)者和他人健康的商品;第二，在生產(chǎn)、使用和丟棄時(shí)，造成大量資源消費(fèi)的商品;第三，因過(guò)度包裝，超過(guò)商品本身價(jià)值或過(guò)短的生命周期而造成不必要消費(fèi)的商品;第四，使用出自稀有動(dòng)物或自然資源的商品;第五，含有對(duì)動(dòng)物殘酷或不必要的剝奪而生產(chǎn)的商品;第六，對(duì)其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家不利的商品。

我國(guó)1994年發(fā)布《中國(guó)21世紀(jì)議程》(《中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》)，在第七章“人口、居民消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)”中提出要引導(dǎo)建立可持續(xù)的消費(fèi)模式，同時(shí)明確了引導(dǎo)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的目標(biāo)和行動(dòng)?！吨袊?guó)21世紀(jì)議程》提出的可持續(xù)消費(fèi)與綠色消費(fèi)在內(nèi)涵上不盡相同，可持續(xù)消費(fèi)不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的綠色性質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)在發(fā)展上的可持續(xù)性，《中國(guó)21世紀(jì)議程》還是從消費(fèi)理念、消費(fèi)模式上極大地推動(dòng)了綠色消費(fèi)在我國(guó)的實(shí)踐。2001年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提出綠色消費(fèi)的三層含義，被社會(huì)各界廣泛引用:一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，不能形成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)注重環(huán)保。

二、我國(guó)現(xiàn)階段消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

(一)我國(guó)居民消費(fèi)現(xiàn)狀。

1.我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。消費(fèi)率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，用于居民個(gè)人消費(fèi)和社會(huì)消費(fèi)的總額占當(dāng)年國(guó)民支出總額或國(guó)民收入使用額的比率。盡管改革開放以來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)保持了較快的增長(zhǎng)，但卻低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于居民消費(fèi)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使居民消費(fèi)率(即居民消費(fèi)占GDP比重)呈不斷下降的趨勢(shì)。1978年居民消費(fèi)率為48.79%，20世紀(jì)80年代基本都在50%左右波動(dòng)，但90年代以后，逐年下降，2009年降至35.11%，比1978年下降了13.68個(gè)百分點(diǎn)。來(lái)自世界發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，從世界平均水平來(lái)看，中國(guó)居民消費(fèi)率一直比世界居民消費(fèi)率平均水平低10%左右，且呈下降趨勢(shì)。我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)水平和消費(fèi)能力偏低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯不足，消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展仍有巨大的提升空間(見(jiàn)表1、圖1)。

表1 居民消費(fèi)率的國(guó)際比較%

圖1 居民消費(fèi)率的國(guó)際比較

2.我國(guó)消費(fèi)水平兩極分化日益嚴(yán)重。我國(guó)目前消費(fèi)水平兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于文化、地理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，我國(guó)現(xiàn)階段客觀上存在著顯著的消費(fèi)差異，呈現(xiàn)高消費(fèi)與低消費(fèi)并存的態(tài)勢(shì)。

一方面，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距日益擴(kuò)大。2000年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為4998.00元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為1670.10元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距為3327.90元;而2011年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為15 161.00元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為5221.00元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距擴(kuò)大為9940.00元?？梢?jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距卻日益擴(kuò)大:城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出顯著增加，而農(nóng)村居民人均支出增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，且規(guī)模偏小，消費(fèi)仍顯不足(見(jiàn)圖2)。

另一方面，地區(qū)間消費(fèi)差距明顯增大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990～2008年，我國(guó)東部地區(qū)居民消費(fèi)總量由4319億元上升到59 683億元，西部地區(qū)居民消費(fèi)總量由1724億元上升到15 131億元，東西部差距由2794億元增加到44 552億元，東西部比值由2.83上升至3.94。由于我國(guó)東西部居民在收入水平、社會(huì)保障及社會(huì)習(xí)慣等方面的差異，東部居民收入水平較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，因此消費(fèi)水平較高;而西部居民收入水平較低，消費(fèi)能力不足，加上社會(huì)保障程度較低等，總體消費(fèi)水平不高，由此導(dǎo)致地區(qū)間消費(fèi)差距明顯增大(見(jiàn)圖3)。

3.物質(zhì)性消費(fèi)在我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)?？傮w來(lái)看，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的影響，我國(guó)居民消費(fèi)仍以物質(zhì)性消費(fèi)為主，自1990年至2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中商品性服務(wù)占60%以上，相應(yīng)地，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來(lái)雖有增加，但一直低于40%(見(jiàn)圖4)。

4.居民消費(fèi)能力提高，生活方式正由生存型向享受型過(guò)渡。隨著我國(guó)居民收入的不斷增長(zhǎng)，居民消費(fèi)增長(zhǎng)步伐加快。2006～2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759.5元增加到21 809.8元，農(nóng)村居民人均純收入從3587.0元增加到6977.3元。在消費(fèi)水平上，1978～2011年農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)7.7倍，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)7.9倍。2006～2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平從10 618元上升至18 750元;農(nóng)村居民消費(fèi)水平從2950元上升至5633元(見(jiàn)圖5)。

圖2 我國(guó)城鄉(xiāng)居民2000～2011年人均消費(fèi)支出情況

圖3 1990～2008年我國(guó)東西部地區(qū)消費(fèi)總量

圖4 我國(guó)城鄉(xiāng)居民1990～2011年現(xiàn)金消費(fèi)支出構(gòu)成

同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)重點(diǎn)及生活方式也發(fā)生很大變化，居民消費(fèi)和生活方式已開始由生存型向享受型發(fā)展。這表現(xiàn)在，一方面我國(guó)居民總消費(fèi)支出中，用于吃穿用三項(xiàng)基本生活支出的比重明顯下降，服務(wù)性消費(fèi)占比增加趨勢(shì)明顯，其中，城鎮(zhèn)居民現(xiàn)金消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)所占比例從1990年的15.27%提高到2011年的36.62%;而農(nóng)村居民現(xiàn)金消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)所占比例從1990年的16.80%提高到2011年的31.80%。教育、娛樂(lè)、文化、交通、通訊、醫(yī)療保健、住宅、旅游等服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)迅速;另一方面揮霍性消費(fèi)、超前消費(fèi)、污染型消費(fèi)問(wèn)題日益突出，2008年，我國(guó)奢侈品消費(fèi)額占全球的18%，其中豪華汽車占40%，豪華住宅占38%;公款吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大消費(fèi)過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。

(二)我國(guó)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型要求。

1.擴(kuò)大消費(fèi)需求已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。消費(fèi)、投資和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，而發(fā)達(dá)國(guó)家始終把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式都將發(fā)生新的變化。近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴投資和出口，而消費(fèi)的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱，消費(fèi)不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。2011年10月，商務(wù)部、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見(jiàn)》。明確提出到2015年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15%，專家據(jù)此測(cè)算，到2020年，再翻一番的可能性比較大。屆時(shí)，我國(guó)消費(fèi)總規(guī)模將達(dá)到64萬(wàn)億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2011年我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.5%，比投資貢獻(xiàn)率的47.7%高出8.8個(gè)百分點(diǎn)，改變了過(guò)去十年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)的局面，2012年，我國(guó)消費(fèi)貢獻(xiàn)率為55.0%，投資貢獻(xiàn)率為47.1%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率高出投資貢獻(xiàn)率7.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)麥肯錫全球研究院最近發(fā)布的針對(duì)中國(guó)消費(fèi)發(fā)展未來(lái)的研究預(yù)測(cè)，中國(guó)消費(fèi)水平在2025年將提高到大約占GDP的50%，①麥肯錫全球研究院:《如果你掙到了，就花掉它:解放中國(guó)消費(fèi)者》。中國(guó)消費(fèi)總量占全球消費(fèi)份額可能會(huì)增加到11%～13%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)大將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，同時(shí)不斷擴(kuò)大的消費(fèi)需求也使資源環(huán)境面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。如何在擴(kuò)大消費(fèi)與綠色消費(fèi)之間找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活方式生態(tài)化并舉是擺在我們面前的重要課題。

2.不合理消費(fèi)方式對(duì)我國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。由于我國(guó)人口基數(shù)大、消費(fèi)水平提速快，不合理的消費(fèi)方式給資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力不斷增加。

一是居民消費(fèi)總量增加使生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)居民消費(fèi)支出總量迅速增加，尤其是近十年來(lái)，增速持續(xù)增加。1978年，我國(guó)居民消費(fèi)總支出為1759.1億元，2011年為164 945.2億元。居民消費(fèi)總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大。由世界自然基金會(huì)完成的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告2012》指出，中國(guó)的人均生態(tài)足跡雖然低于全球平均水平，但是已經(jīng)超過(guò)自身生物承載力(自然資源再生及吸收碳排放的能力)1倍。改革開放以來(lái)，中國(guó)人均消費(fèi)水平隨著城鎮(zhèn)化和收入的提高而迅速拔高，而生產(chǎn)效率的提高速度則遠(yuǎn)低于人均消費(fèi)水平，不斷增長(zhǎng)的人均消費(fèi)與人口是導(dǎo)致中國(guó)生態(tài)足跡總量增長(zhǎng)的原因。如果中國(guó)追隨美國(guó)和英國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)方式，那么中國(guó)的生態(tài)足跡將增加2～3倍。

二是以物質(zhì)消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)使環(huán)境問(wèn)題更加突出。我國(guó)消費(fèi)模式正處在由“追求生存消費(fèi)為主”向“追求發(fā)展和享受消費(fèi)為主”方向發(fā)展，居民衣食住行等物質(zhì)性消費(fèi)迅速增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1990年至2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中物質(zhì)性消費(fèi)占60%以上，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來(lái)雖有增加，但一直低于40%。物質(zhì)性消費(fèi)主要以資源、能源消耗為前提，并會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，如不采取措施必然會(huì)加劇水、氣、固廢、土壤等環(huán)境問(wèn)題。

三是奢侈型、浪費(fèi)型消費(fèi)及不良消費(fèi)習(xí)慣加劇資源環(huán)境問(wèn)題。隨著人們生活水平不斷提高，一些人追求所謂“高大上”生活方式，與消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題日益突出。機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源，其對(duì)PM2.5貢獻(xiàn)達(dá)22.2%，2013年我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.37億輛，私家車達(dá)8500萬(wàn)輛，比10年前增長(zhǎng)13倍。很多人依然愿意購(gòu)買大排量汽車，2008年以來(lái)，我國(guó)SUV銷量持續(xù)增加。全國(guó)每年機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車廢棄的鉛酸蓄電池超過(guò)200萬(wàn)噸，但只有約40%進(jìn)入正規(guī)危險(xiǎn)廢物回收渠道，大部分電池因消費(fèi)者缺乏對(duì)鉛酸電池為危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知以及監(jiān)督薄弱等原因流入非法渠道，對(duì)土壤、水體等造成污染。同時(shí)，隨著我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展以及人們對(duì)時(shí)尚生活要求的不斷提高，手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品的擁有量和更新率持續(xù)攀升，有調(diào)查顯示，購(gòu)買手機(jī)的人中，約70%是“喜新厭舊”，超過(guò)半數(shù)的人使用過(guò)三部以上手機(jī)，隨之而來(lái)的是電子廢棄物與日俱增。許多城市周邊滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)云集。北京周邊十余家滑雪場(chǎng)全年有效開放時(shí)間只為2～3月，用水量高達(dá)40多萬(wàn)立方米。數(shù)據(jù)顯示，1平方米高爾夫球場(chǎng)草坪的維護(hù)用水量，與一個(gè)三口之家的用水量相當(dāng)。

3.消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十八大報(bào)告首次從中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局出發(fā)作出全面部署，對(duì)確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提出了新目標(biāo)和新要求。到2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。全面建成小康社會(huì)，既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，打造強(qiáng)盛中國(guó)，也包括人民生活水平的提高，建設(shè)幸福中國(guó)，一方面人民的消費(fèi)能力和水平要有較大提升，另一方面，消費(fèi)活動(dòng)將從單純追求消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)量向消費(fèi)質(zhì)量同步方向發(fā)展，從而促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、擴(kuò)大綠色消費(fèi)，使消費(fèi)可持續(xù)性得到增強(qiáng)。全面建設(shè)小康目標(biāo)以及生態(tài)文明建設(shè)總體要求為促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)提供了前所未有的良好機(jī)遇，也對(duì)可持續(xù)消費(fèi)提出了新的更高要求。

生態(tài)文明要求的消費(fèi)和生活方式，是以維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的平衡為前提、在滿足人的基本生存和發(fā)展需要基礎(chǔ)上的一種可持續(xù)的消費(fèi)模式。其核心是消費(fèi)與生活的“可持續(xù)性”，具體表現(xiàn)在:消費(fèi)品本身是可持續(xù)型的，即通常所說(shuō)的綠色環(huán)保型商品;消費(fèi)品的來(lái)源是可持續(xù)的，即生產(chǎn)用的原材料和生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境無(wú)害;消費(fèi)過(guò)程是可持續(xù)的，即在消費(fèi)品的使用過(guò)程中不會(huì)對(duì)其他社會(huì)成員和周圍環(huán)境造成傷害;消費(fèi)結(jié)果是可持續(xù)型的，即消費(fèi)品使用后，不會(huì)產(chǎn)生過(guò)量的垃圾、噪聲、廢水、污氣等難以處理的、對(duì)環(huán)境造成破壞的消費(fèi)殘存物。可消費(fèi)模式的可持續(xù)化轉(zhuǎn)向是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，推動(dòng)綠色消費(fèi)方式是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。

4.實(shí)施綠色消費(fèi)正在成為人們追求的目標(biāo)。隨著公眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，加之國(guó)際綠色消費(fèi)和生態(tài)生活方式的影響，我國(guó)公眾對(duì)綠色消費(fèi)和生態(tài)生活方式的認(rèn)知和認(rèn)可度越來(lái)越高。通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、群眾參與等方式，中國(guó)積極倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，消費(fèi)者的可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)有所增強(qiáng)。一方面，政府積極發(fā)揮節(jié)能示范帶動(dòng)作用。2004年，中國(guó)政府開始實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策;2007年，建立了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度。到2010年，共發(fā)布8期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，605家企業(yè)的26 671個(gè)型號(hào)、28種產(chǎn)品納入了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。另一方面，通過(guò)媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種途徑，在全社會(huì)廣泛普及可持續(xù)消費(fèi)理念，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與。組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等宣傳活動(dòng)，加大資源環(huán)境國(guó)情宣傳教育，提高全體公民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，為樹立“可持續(xù)消費(fèi)”理念，餞行生態(tài)化生活方式創(chuàng)造了良好條件。

三、我國(guó)綠色消費(fèi)政策與管理體制及主要問(wèn)題

(一)政策現(xiàn)狀。

1.我國(guó)已針對(duì)11大類產(chǎn)品出臺(tái)了綠色消費(fèi)相關(guān)政策。我國(guó)主要在11大類產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┩菩芯G色消費(fèi)的政策，涉及主要政策70多項(xiàng)，主要領(lǐng)域包括:(1)推廣節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品，主要包括高效節(jié)能產(chǎn)品、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能與新能源汽車、低污染排放小汽車、有機(jī)肥產(chǎn)品、廢礦物油再生油品、利用廢棄的動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油、滴灌帶和滴灌管產(chǎn)品等;(2)節(jié)能省地型住宅，主要包括綠色建筑、綠色農(nóng)房、綠色建材等;(3)綠色食品、有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等;(4)推廣綠色消費(fèi)場(chǎng)所，主要包括綠色飯店、綠色市場(chǎng);(5)綠色政府采購(gòu)，包括優(yōu)先采購(gòu)與強(qiáng)制采購(gòu);(6)綠色印刷，主要包括中小學(xué)教科書綠色印刷與票據(jù)票證綠色印刷;(7)資源回收利用，主要包括報(bào)廢汽車回收、廢棄電子產(chǎn)品回收處理、再制造產(chǎn)品“以舊換再”、老舊汽車報(bào)廢、黃標(biāo)車提前報(bào)廢、汽車以舊換新、家電以舊換新等;(8)居民非基本用水;(9)居民非基本用電;(10)過(guò)度包裝，目前實(shí)施的主要在月餅包裝、食品化妝品包裝領(lǐng)域;(11)資源性產(chǎn)品與消耗能源污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要有塑料袋、成品油、實(shí)木地板、木質(zhì)一次性筷子等。從產(chǎn)品數(shù)量以及管理手段種類看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在目前的綠色消費(fèi)產(chǎn)品中占據(jù)首位;其次是資源回收利用相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。

2.主要以財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理和調(diào)控。國(guó)際上較為常用的綠色消費(fèi)政策工具主要為如下五類:(1)戰(zhàn)略及行動(dòng)方案。(2)監(jiān)管手段，主要包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)/排放標(biāo)準(zhǔn)、限制和禁令。(3)經(jīng)濟(jì)工具。(4)信息化政策工具。(5)自愿協(xié)議。自愿協(xié)議可以包括獎(jiǎng)勵(lì)和(或)處罰或制裁。

(二)政策存在的主要問(wèn)題。

1.綠色消費(fèi)缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，政策缺乏支撐和依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)并沒(méi)有有關(guān)綠色消費(fèi)的專門法律，與綠色消費(fèi)相關(guān)的法律及法律條文很少，在《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《可再生資源法》等重要資源環(huán)境法律中也沒(méi)有作出關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的任何規(guī)定，導(dǎo)致推行綠色消費(fèi)的目標(biāo)及相關(guān)概念、范疇、主體等缺乏規(guī)范和明確界定，推行可持續(xù)消費(fèi)的各類政策缺乏法律依據(jù)，政府、企業(yè)和個(gè)人在推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的責(zé)任和義務(wù)無(wú)章可循。

2.綠色消費(fèi)政策尚未形成體系，政策作用不夠明顯。從可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)政策回顧可以看出，我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)政策大多為不同政府部門頒發(fā)的管理辦法、通知、指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范性文件，門類不夠齊全，政策層次效力較低，目前尚未形成由法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)督和責(zé)任追究制度等構(gòu)成的完善政策體系。政策相對(duì)分散，主線和方向不強(qiáng)，政策范圍偏窄，在一些消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍為空白，政策間缺乏協(xié)調(diào)與配合，政策作用不夠明顯。在政策領(lǐng)域方面，對(duì)綠色服務(wù)性消費(fèi)，如生態(tài)旅游、環(huán)境服務(wù)、綠色設(shè)計(jì)等缺乏政策性規(guī)范、支持和引導(dǎo)。以政府采購(gòu)制度為例，我國(guó)已推行政府綠色采購(gòu)制度，但由于對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)缺乏法律強(qiáng)制性，政府綠色采購(gòu)產(chǎn)品門類有限，綠色賓館、綠色飯店及咨詢服務(wù)等未進(jìn)入政府綠采范

圍，并且缺乏監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

表2 我國(guó)綠色消費(fèi)主要政策工具

3.節(jié)能政策力度較強(qiáng)，環(huán)保政策力度偏弱。目前我國(guó)綠色消費(fèi)相關(guān)政策中大多針對(duì)節(jié)能領(lǐng)域，注重資源和能源的節(jié)約，但是在減少環(huán)境污染方面的政策相對(duì)較少。在所梳理的政策中，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的政策較多，并附以較明確的支持性手段，如對(duì)空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等10大類高效節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼等，取得了良好的市場(chǎng)和節(jié)能效果。但對(duì)于以降低環(huán)境污染為目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策，缺乏財(cái)政等支持，完全靠消費(fèi)者自身環(huán)保意識(shí)提高而作出自愿選擇，政策推進(jìn)效果偏弱。針對(duì)商品過(guò)度包裝和居民生活垃圾分類等方面問(wèn)題目前大多只是嘗試通過(guò)教育引導(dǎo)解決，未能從政策層面予以強(qiáng)化。

4.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控作用不強(qiáng)、范圍較窄。我國(guó)與可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策整體發(fā)展較晚，對(duì)消費(fèi)者行為的激勵(lì)和調(diào)控作用不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行綠色消費(fèi)政策大多以財(cái)政補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)力量參與程度低，資金效率低。消費(fèi)稅征收范圍少、力度弱，在調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面越發(fā)顯得力不從心。一些高能耗、高污染和資源性大部分產(chǎn)品并沒(méi)有納入，消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)模式調(diào)節(jié)作用的仍有較大發(fā)揮空間。

5.配套政策不完善，政策執(zhí)行力弱。在法律、制度實(shí)行的過(guò)程中，與之相配套的政策是整個(gè)政策體系中不可或缺的組成部分，也是保證其順利實(shí)施的必要手段。目前我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)政策的配套政策仍不完善，大大影響了政策實(shí)施的效果。這主要體現(xiàn)在直接配套政策和監(jiān)督政策的欠缺。

(三)導(dǎo)致政策問(wèn)題的主要原因。

1.可持續(xù)消費(fèi)理念尚未納入各級(jí)決策層視野。國(guó)家決策層的理念直接影響著政策的走向，科學(xué)的政府決策能夠培育良好的社會(huì)環(huán)境。目前我國(guó)雖然已有一系列鼓勵(lì)可持續(xù)消費(fèi)的政策的出臺(tái)并實(shí)施，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)可持續(xù)管理還處于初級(jí)階段。

政府是實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)的引導(dǎo)者，因此，要想推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)的進(jìn)程，政府決策層必須樹立可持續(xù)消費(fèi)理念，并將其納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控及監(jiān)督作用，加快立法進(jìn)程，制定可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，給企業(yè)和消費(fèi)者實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)施加外部壓力、輸入內(nèi)部動(dòng)力。

2.我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間消費(fèi)水平不平衡，增加了政策制定難度。我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平存在較大差距，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距是目前我國(guó)居民消費(fèi)領(lǐng)域最主要或最顯著的差異。這種差異是由我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的，目前我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。由于受目前消費(fèi)環(huán)境、收入水平、消費(fèi)觀念的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在顯著差異。農(nóng)村居民偏向于滿足吃、住等基本生存條件的消費(fèi)，而城鎮(zhèn)居民則偏向于衣著、精神文化等高質(zhì)量生活的消費(fèi)。在我們選定的四類居民主要消費(fèi)品(食品、居住、衣著、用及服務(wù)性支出)中，近10年農(nóng)村居民的食品消費(fèi)支出(恩格爾系數(shù))和居住消費(fèi)支出比重普遍高于城鎮(zhèn)居民。就地區(qū)而言，地區(qū)之間居民人均消費(fèi)水平差距明顯，2008年我國(guó)居民人均消費(fèi)水平最高的地區(qū)是上海市，達(dá)27 343元，高于全國(guó)平均水平(8183元)的2.3倍，比同期人均消費(fèi)水平最低的地區(qū)西藏(3504元)高出6.8倍。①王智:《解決消費(fèi)者“差異”是加快消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵》，載于《中國(guó)信息報(bào)》，2010年9月20日。我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)剛剛起步，消費(fèi)水平的差異和不平衡，給政策制定者提出了更高的要求，政策必須要充分考慮不同地區(qū)，以及城鄉(xiāng)間不同的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，實(shí)施分類管理和分步驟的政策目標(biāo)，這需要對(duì)政策目標(biāo)和解決問(wèn)題的著力點(diǎn)有更清楚的認(rèn)識(shí)和把握。

3.資源環(huán)境成本尚未真正計(jì)入生產(chǎn)和消費(fèi)成本，影響政策本質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有建立真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，資源開發(fā)使用的外部成本沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，環(huán)境要素價(jià)值過(guò)低，環(huán)境保護(hù)成本沒(méi)有納入企業(yè)成本予以核算，資源、能源等上游產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)制成品等下游產(chǎn)品價(jià)格相比過(guò)低。近年來(lái)，我國(guó)雖說(shuō)已出臺(tái)一些政策如差別化或懲罰性水價(jià)、電價(jià)等，旨在反映資源環(huán)境的成本，并產(chǎn)生了一定的積極作用，但總體來(lái)說(shuō)，政策力度不夠大、政策作用面不夠廣，我國(guó)資源環(huán)境成本并未真正反映在企業(yè)原材料使用、生產(chǎn)過(guò)程中以及消費(fèi)環(huán)節(jié)，綠色產(chǎn)品往往因成本等原因，難以與一般非綠色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。這類問(wèn)題如果不從根本上得到解決，我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也只能是蜻蜓點(diǎn)水，好看不好用，有些經(jīng)濟(jì)政策，如針對(duì)化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼政策、一些退稅政策等，甚至發(fā)揮了相反的作用。

4.消費(fèi)者綠色意識(shí)尚待提高，政策基礎(chǔ)不牢固。消費(fèi)者的綠色意識(shí)是影響消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)行為的重要內(nèi)部因素，也是制定和執(zhí)行政策的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)消費(fèi)概念的理解較為膚淺，對(duì)現(xiàn)有可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)知識(shí)了解較少，造成當(dāng)前對(duì)相關(guān)政策的配合不夠，消費(fèi)行為仍然比較盲目，對(duì)綠色產(chǎn)品沒(méi)有準(zhǔn)確的判斷能力及主動(dòng)的購(gòu)買行為。中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所近日在北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、重慶、青島、長(zhǎng)沙、南寧等城市開展了一項(xiàng)有關(guān)綠色消費(fèi)觀念及消費(fèi)行為的專題調(diào)查表示，在被調(diào)查的1800多個(gè)調(diào)查對(duì)象中，有70%的被調(diào)查者綠色產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保特征有共識(shí)，但只有23.1%的消費(fèi)者對(duì)綠色家電表示關(guān)注，38.7%的消費(fèi)者喜愛(ài)綠色食品。①http://app.3see.com/free-report/reportview.php?fid=3866。這些數(shù)字是遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的。消費(fèi)者如不能正確認(rèn)識(shí)和理解選擇綠色產(chǎn)品對(duì)個(gè)人健康以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的積極作用，政策實(shí)施將缺乏必要的基礎(chǔ)和保障。

5.相關(guān)研究缺乏，政策支持保障力不夠。我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)剛剛起步，專家學(xué)者對(duì)此理念的認(rèn)識(shí)也不深，針對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的可持續(xù)消費(fèi)政策研究極少，許多研究只是停留理念等宏觀層面，或?qū)ζ渌麌?guó)家可持續(xù)消費(fèi)政策的評(píng)述上，對(duì)政策設(shè)計(jì)的支撐作用嚴(yán)重不足。

四、以生態(tài)文明要求為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的總體思路

黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題凸顯、消費(fèi)快速升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，相關(guān)決策部門應(yīng)牢牢把握國(guó)家全面深化改革重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮部門宏觀管理職能，加快推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

(一)總體目標(biāo)。

促進(jìn)我國(guó)綠色消費(fèi)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)就是要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳教育相結(jié)合的綜合手段，充分發(fā)揮政府部門在可持續(xù)消費(fèi)中的引領(lǐng)和示范作用，形成企業(yè)和社會(huì)公眾三位一體的協(xié)同力量。環(huán)保部門要會(huì)同商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政等部門在推進(jìn)綠色消費(fèi)中發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，要將嚴(yán)格的環(huán)境管理制度納入消費(fèi)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和倒逼消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，在全社會(huì)形成節(jié)約為本，綠色為先，適度消費(fèi)的良好消費(fèi)風(fēng)尚，使污染型消費(fèi)和過(guò)度型消費(fèi)得到有效控制，綠色產(chǎn)品及服務(wù)性(或非實(shí)物性)消費(fèi)所占比例明顯提高，使我國(guó)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的綠色轉(zhuǎn)型。

(二)戰(zhàn)略框架。

實(shí)施消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)綠色發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，其具有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策手段和執(zhí)行主體，構(gòu)成一套相互支持、緊密配合的框架體系(見(jiàn)圖6)。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域?；谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和基本國(guó)情，結(jié)合推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)要實(shí)施的目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域選擇應(yīng)從以下原則出發(fā):一是消費(fèi)相關(guān)環(huán)節(jié)資源、能源及環(huán)境問(wèn)題突出的領(lǐng)域;二是污染少、資源能源消耗低的領(lǐng)域;三是消費(fèi)規(guī)模較大;四是與政府部門及人民群眾日常生產(chǎn)關(guān)系密切?；谝陨显瓌t，促進(jìn)我國(guó)綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括:

——主要生活消費(fèi)用品(如低能源、低污染汽車、家電、洗滌用品等);

——食(餐飲節(jié)儉、綠色);

——出行(綠色公交出行);

——居住(如綠色賓館飯店、節(jié)能建筑等);

——服務(wù)性消費(fèi)(如文化娛樂(lè)、體育健身、生態(tài)旅游)等。

2.政策工具。中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略目標(biāo)將通過(guò)一套系統(tǒng)的政策手段和工具來(lái)推進(jìn)，包括法律法規(guī)與行政命令手段、基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段以及以宣傳教育為主的引導(dǎo)和自愿性手段，不同政策手段即可獨(dú)立發(fā)揮作用，又可相互配合。

(1)法律法規(guī)與行政命令。政府政策命令與控制手段命令控制手段實(shí)際上就是政府自己作為公共資源的所有者，直接管理資源的使用，將其定義為通過(guò)管理生產(chǎn)過(guò)程或產(chǎn)品使用、限制特定污染物的排放或在特定時(shí)間內(nèi)和區(qū)域限制某些活動(dòng)等直接影響污染者環(huán)境行為方面的制度措施。這類手段包括三種形式，第一類是建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如在國(guó)家重要法律中納入明確可持續(xù)消費(fèi)理念和推進(jìn)總體戰(zhàn)略等，同時(shí)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，如制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，這一類具有較高的強(qiáng)制性和約束性;第二類是政府發(fā)布的與促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)的文件或通知等，向社會(huì)傳達(dá)了有關(guān)制度目標(biāo)的重要信號(hào)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行部署和安排;第三類是通過(guò)制訂規(guī)劃或簽署政府間、政府與企業(yè)間的協(xié)議等推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。

圖6 中國(guó)可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略框架體系

(2)基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用具有一定的滯后性，但會(huì)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)通過(guò)持續(xù)影響行為主體的利益得失來(lái)激勵(lì)或制約其行為選擇。在促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)手段包括:稅收手段、收費(fèi)手段、差別價(jià)格、押金—退款手段。這些以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段通常具有較強(qiáng)的彈性，具有激勵(lì)和懲罰雙重功能。

稅收手段可以分為以下幾類:第一，對(duì)環(huán)境、資源和資源產(chǎn)品以及污染征稅;第二，對(duì)有利于環(huán)境和資源保護(hù)行為實(shí)行稅收減免;第三，對(duì)不同產(chǎn)品實(shí)行差別稅收，即對(duì)于有益于環(huán)境的產(chǎn)品實(shí)行低額收稅。綠色消費(fèi)稅的主要功能不是為政府增加收入，而是為市場(chǎng)參與者提供有關(guān)成本的準(zhǔn)確信息。

收費(fèi)制度旨在通過(guò)對(duì)有害于環(huán)境和資源的產(chǎn)品和活動(dòng)征收一定的費(fèi)用。主要包括:第一，對(duì)污染排放征收的排污費(fèi);第二，對(duì)那些在制造或消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收費(fèi)(包括對(duì)化石燃料費(fèi)、產(chǎn)品包裝、消耗臭氧層化學(xué)物質(zhì)等);第三，經(jīng)濟(jì)主體支付有關(guān)的管理活動(dòng)的費(fèi)用等。

押金—退款制度是事先向生產(chǎn)者和消費(fèi)者收費(fèi)的方式(根據(jù)其可能造成的損害)，一旦證明生產(chǎn)者和消費(fèi)者已經(jīng)履行了有關(guān)規(guī)定，個(gè)人或廠商就可以獲得其押金的退款，從而把控制、監(jiān)測(cè)和執(zhí)行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到單個(gè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。該手段可以用于能被重復(fù)利用，再循環(huán)或用后必須回收以便分解的產(chǎn)品或物質(zhì)。這一制度在處理有毒、污染廢物時(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者科學(xué)地處理有毒廢物，并尋求較為有益于生態(tài)環(huán)境的代替品。在回收飲料容器、鉛酸電池、電器零件等方面，這一制度是非常有效的。

(3)引導(dǎo)與自愿手段。通過(guò)政府、媒體、社區(qū)活動(dòng)等途徑使個(gè)體的價(jià)值觀、態(tài)度與行為規(guī)范發(fā)生變化，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的心理特征，協(xié)助和引導(dǎo)消費(fèi)者做出有利于環(huán)境的消費(fèi)選擇。教育和道義勸告的作用在于促進(jìn)消費(fèi)者在決策過(guò)程框架中觀念優(yōu)先性的改變，將生態(tài)環(huán)境價(jià)值內(nèi)化到當(dāng)事人的偏好結(jié)構(gòu)中。因此，教育和道義勸告等手段是通過(guò)對(duì)人的深層價(jià)值系統(tǒng)發(fā)生作用而影響和引導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變。對(duì)大多數(shù)的可持續(xù)消費(fèi)行為來(lái)說(shuō)，教育所產(chǎn)生的行為效應(yīng)具有間接性和長(zhǎng)期性，因此必須與其他手段綜合起來(lái)加以運(yùn)用才會(huì)達(dá)到較為理想的效果。

(三)任務(wù)與建議。

1.推動(dòng)建立國(guó)家綠色消費(fèi)總體戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色消費(fèi)法律化。制定國(guó)家綠色消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略并納入生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略部署。將推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型重要理念和部署納入“十三五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)性文件，明確綠色消費(fèi)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，明確部門管理職能，明確促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的政策與監(jiān)督保障機(jī)制。

加快制定并完善綠色消費(fèi)相關(guān)法律和政策。在《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律修改中，將可持續(xù)消費(fèi)理念以及政府、企業(yè)、個(gè)人的可持續(xù)消費(fèi)權(quán)利義務(wù)以法律形式固定下來(lái)，成為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的依據(jù)。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府在綠色消費(fèi)方面的推動(dòng)力和影響力。政府既是可持續(xù)消費(fèi)的推動(dòng)者，又是可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐者。因此，政府在推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)中擔(dān)負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)和身體力行這雙重使命和責(zé)任。

第一，政府要抓緊建立和完善我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)法律和政策。一是要加快建立有利于可持續(xù)消費(fèi)的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，使我國(guó)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域有法可依、有章可循;完善對(duì)不可持續(xù)消費(fèi)行為的監(jiān)督及責(zé)任追究制度;二是要建立健全有利于可持續(xù)消費(fèi)的監(jiān)督保障體系，積極推動(dòng)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色食品、綠色賓館飯店、綠色印刷、綠色旅游景點(diǎn)等認(rèn)證工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和規(guī)范，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證綠色產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量和可信度。三是要加快建立有利于在全社會(huì)樹立可持續(xù)消費(fèi)理念的宣傳教育體系，在全社會(huì)形成節(jié)約環(huán)保為榮、揮霍浪費(fèi)可恥的氛圍。

第二，作為可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐者，政府應(yīng)身體力行，加快完善并推動(dòng)政府綠色采購(gòu)制度，在全社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。一是要盡快擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，在廢物產(chǎn)生量大、污染重以及資源能源消耗大的領(lǐng)域做到“應(yīng)采盡綠”，對(duì)政府定點(diǎn)采購(gòu)賓館、車輛、印刷等應(yīng)實(shí)行綠色采購(gòu);二是建立政府綠色采購(gòu)情況評(píng)估制度，將政府綠采情況納入各級(jí)政府績(jī)效考核評(píng)估范圍，作為考核政府主要負(fù)責(zé)人的指標(biāo);三是加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)情況的信息公開，引入社會(huì)及第三方監(jiān)督機(jī)制。

3.完善全民意識(shí)培養(yǎng)和宣傳教育體系，將消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)。將綠色生活理念作為國(guó)民教育的基本內(nèi)容，納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育、農(nóng)村教育、婦女教育以及中小學(xué)和幼兒園教育等各類學(xué)校教育、社會(huì)教育和培訓(xùn)體系，引導(dǎo)不同社會(huì)群體建立綠色生活價(jià)值觀。

環(huán)保部等相關(guān)部門應(yīng)與中央精神文明辦共同以“建設(shè)生態(tài)文明踐行綠色生活”為主題向全民發(fā)出綠色生活行動(dòng)倡議，在全國(guó)形成綠色消費(fèi)、綠色生活文明風(fēng)尚。

4.將促進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為解決人民群眾最關(guān)心環(huán)境問(wèn)題的重要著力點(diǎn)，建立和完善推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的政策措施。大氣霧霾、土壤、重金屬污染、生活垃圾等都是人民群眾最關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題，也與人們?nèi)粘Ｉ罘绞胶拖M(fèi)行為密切相關(guān)。配合當(dāng)前大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及下一步的清潔水和農(nóng)村污染防治計(jì)劃，積極推動(dòng)制訂針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的政策。

一是加快完善并提高產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色賓館飯店認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)企業(yè)為消費(fèi)市場(chǎng)提供豐富和可靠的綠色產(chǎn)品及服務(wù)。

二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)固廢法等相關(guān)法律要求，加快出臺(tái)《強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄》。

三是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，提高稅率。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍的資源性、高能耗、高污染的產(chǎn)品，如電池、含磷洗滌劑、含VOC建材、農(nóng)藥等納入消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整高排量車輛等稅率，改革計(jì)稅方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自愿購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

四是進(jìn)一步完善差別化價(jià)格政策，拉大級(jí)差，對(duì)高耗水、高耗能、高排放的單位和個(gè)人實(shí)行懲罰性收費(fèi)，利用市場(chǎng)機(jī)制抑制高消費(fèi)導(dǎo)致的資源環(huán)境問(wèn)題。

五是推進(jìn)利用金融手段進(jìn)入綠色消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)綠色消費(fèi)信貸，積極開發(fā)多層次綠色消費(fèi)信貸品種，提出綠色消費(fèi)信貸指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入。就消費(fèi)者選擇大宗綠色消費(fèi)品、小戶型及節(jié)能環(huán)保型住房等給予折扣或較低的借款利率以及便捷的融資服務(wù)等信貸優(yōu)惠支持。

5.推動(dòng)建立跨部門綠色消費(fèi)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定、環(huán)境宣傳教育以及環(huán)境服務(wù)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等方面的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，在部?jī)?nèi)明確歸口管理部門，統(tǒng)籌分散在不同部門的管理職能，形成部?jī)?nèi)推動(dòng)合力。同時(shí)還應(yīng)推動(dòng)在國(guó)家部委層面建立綠色消費(fèi)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)保部應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。