漸進(jìn)式延遲退休年齡政策研究

李青

摘 要：延遲退休年齡是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，近年來引起社會(huì)的廣泛爭(zhēng)論，形成贊成和反對(duì)兩種相反的意見。當(dāng)前需要科學(xué)認(rèn)識(shí)有關(guān)延遲退休年齡與養(yǎng)老金待遇、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行、養(yǎng)老公平的關(guān)系。研究制定有利于漸進(jìn)式延遲退休年齡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，循序漸進(jìn)地實(shí)施彈性退休制度，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式；延遲退休年齡；爭(zhēng)論；政策

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2014）02-0122-04

退休年齡是勞動(dòng)者因年老等原因退出人力資源市場(chǎng)，獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)保障的年齡界限。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，指出了我國退休年齡政策調(diào)整的方向?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)漸近式延遲退休年齡政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、近年來有關(guān)延遲退休年齡的爭(zhēng)論

新中國成立以后，我國政府就根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際對(duì)勞動(dòng)者的退休年齡作出規(guī)定。1951年，政務(wù)院頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲，一般工齡已滿25年，本企業(yè)工齡已滿10年者；女工人與女職員年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡已滿10年者；從事井下、高溫等有害身體健康工作者，男工人與男職員年滿55歲，女工人與女職員年滿45歲者，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，確立了我國退休年齡的基本框架。1955年，國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，將國家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡提高至55歲，并增加了傷殘?zhí)崆巴诵莸囊?guī)定。1983年，《國務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》，明確高級(jí)專家征得本人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)離休退休年齡，高級(jí)職稱最長(zhǎng)不超過70周歲，副高職稱最長(zhǎng)不超過65周歲。此外，根據(jù)1990年人事部《關(guān)于高級(jí)專家退（離）休有關(guān)問題的通知》和1992年中組部《關(guān)于縣（處）級(jí)女干部退（離）休年齡問題的通知》，凡身體能堅(jiān)持正常工作，本人自愿的，女性高級(jí)專家和縣（處）級(jí)及以上女干部其退（離）休年齡可到60周歲。

通過一系列的法規(guī)和部門文件，我國確立了除少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)干部，以及一些特殊工種的企業(yè)職工外，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲的國家法定退休年齡。

2000年以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，關(guān)于延遲退休年齡的話題在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注，爭(zhēng)論一直持續(xù)不斷、日益激烈。在多年的爭(zhēng)論中，對(duì)于是否延遲退休年齡，形成了兩種不同的觀點(diǎn)。

（一）主張延遲退休年齡

早在2000年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所在提交的《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的報(bào)告中就建議，國家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。自此以后，一些專家學(xué)者紛紛提出延遲退休年齡的政策建議。

學(xué)者們認(rèn)為，隨著人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、人口出生率下降，人口老齡化日益加重，延遲退休年齡已成為一種普遍的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60—65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55—60歲；多數(shù)國家近年來又提高了或者計(jì)劃提高法定退休年齡。和世界上大多數(shù)國家相比，我國的退休年齡是比較低的，而女性退休年齡則是世界上最低的國家之一。鄭功成提出，從戰(zhàn)略上講，延遲退休年齡不是由人的主觀意志決定的，問題的焦點(diǎn)或許不是要不要延遲，而是以什么方式延遲、從什么時(shí)候開始延遲[1]。

同時(shí)，延遲退休年齡有利于進(jìn)一步開發(fā)人力資源，彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。鄭秉文認(rèn)為，在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可變量中，延遲退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法。我國目前的法定退休年齡偏低，威脅到社會(huì)保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力，需要提高法定退休年齡來對(duì)我國養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整[2]。

另外，延遲退休年齡也體現(xiàn)男女平等。陳至立曾指出，為更好地落實(shí)男女平等，需要在男女同齡退休上有所突破。對(duì)高層次知識(shí)女性和女干部與男性同齡退休等熱點(diǎn)問題，要不斷呼吁并提出切實(shí)可行的建議，推動(dòng)問題的解決[3]。

（二）反對(duì)延遲退休年齡

延遲退休年齡的建議在社會(huì)上遭到大多數(shù)普通群眾和部分專家學(xué)者的激烈反對(duì)。2013年8月，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過搜狐新聞客戶端，對(duì)25311人進(jìn)行的“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)。

反對(duì)延遲退休年齡的學(xué)者們認(rèn)為，延遲退休年齡會(huì)帶來就業(yè)崗位減少，增加社會(huì)就業(yè)壓力。同時(shí)會(huì)加劇人民群眾的不公平感。目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍然還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的退休金制度，由財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，現(xiàn)收現(xiàn)付，形成與企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的制度模式，這種養(yǎng)老雙軌制造成企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工責(zé)任和待遇不公。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人不需要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，退休后的養(yǎng)老金待遇又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工。人們對(duì)養(yǎng)老雙軌制的抨擊成為反對(duì)延遲退休年齡的重要因素。鄭秉文提出，延遲退休年齡的改革阻力不是來自提高年齡本身，而是更多地是來自對(duì)社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無奈[4]。而且，延遲退休年齡會(huì)導(dǎo)致群眾對(duì)政府的不信任，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。唐鈞指出，反復(fù)嘮叨“延退”很有可能是一個(gè)惡兆，嘮叨一次政府就失一次分，會(huì)加深公眾對(duì)政府不誠信的印象[5]。

二、延遲退休年齡的幾個(gè)關(guān)系再認(rèn)識(shí)

延遲退休年齡引發(fā)的激烈爭(zhēng)論的背后，凸顯出廣大人民群眾對(duì)我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的擔(dān)憂和對(duì)自身養(yǎng)老問題的焦慮。當(dāng)前需要科學(xué)認(rèn)識(shí)有關(guān)延遲退休年齡的幾個(gè)問題。

（一）延遲退休年齡與養(yǎng)老金待遇的關(guān)系

權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原則。工作時(shí)間延長(zhǎng)就應(yīng)該獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。在《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中就規(guī)定，因企業(yè)工作的需要，征得本人同意，留其繼續(xù)工作時(shí)，除應(yīng)得工資外，每月付給在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資10%—20%。endprint

20世紀(jì)90年代，我國建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確了政府、單位和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)原則，體現(xiàn)了繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短與享受的養(yǎng)老金待遇高低的聯(lián)系，形成了一定的激勵(lì)約束機(jī)制。制度規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。工作年限越長(zhǎng)，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，計(jì)發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇越高。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)也與職工本人退休年齡相聯(lián)系，退休年齡越遲，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越多，這樣按月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇就越高。

可見，繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金待遇是正相關(guān)關(guān)系。繳費(fèi)年限決定了退休后第一個(gè)月并作為今后調(diào)整基數(shù)的初始養(yǎng)老金水平，繳費(fèi)年限越多，初始養(yǎng)老金越高，今后在養(yǎng)老金調(diào)整過程中就可以獲得更高的待遇。因此，延遲退休年齡，不僅可以獲得更多在職收入，還可以為自己積累更多的養(yǎng)老金，退休后獲得更高的養(yǎng)老金待遇。

（二）延遲退休年齡與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系

在社會(huì)就業(yè)崗位一定的情況下，在職人員提早退休就可以為青年人提供更多的就業(yè)崗位。因此在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，青年人就業(yè)困難時(shí)期，盡早讓在職人員退休，實(shí)現(xiàn)工作崗位的自然更替成為我國就業(yè)工作的一項(xiàng)重要措施。延遲退休年齡必然會(huì)使中老年人擠占一些就業(yè)崗位，給青年人就業(yè)帶來一定影響。

但我國的人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化，我們必須要重新審視延遲退休年齡與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。延遲退休年齡可以延長(zhǎng)我國的人口紅利，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。根據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口達(dá)1.78億，占全國人口的13.26%，比10年前的第五次人口普查時(shí)上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化程度進(jìn)一步提高，人口撫養(yǎng)比上升；同時(shí)2010年我國15—59歲勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)達(dá)到峰值，此后開始出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力數(shù)量已從無限供給轉(zhuǎn)向有限剩余。近年來，我國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象正在向內(nèi)地蔓延，“就業(yè)難”與“招工難”并存，普通勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸消失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，影響就業(yè)崗位的增加。雖然現(xiàn)階段我國勞動(dòng)人口總量供給仍然偏大，但無論采取哪一種人口結(jié)構(gòu)變化預(yù)測(cè)方式，都會(huì)得出2030年后勞動(dòng)力供給大幅減少的客觀結(jié)論，延遲退休年齡正是緩慢適應(yīng)未來就業(yè)人口不足的需要。

由于我國退休年齡較輕，大批退休人員利用自身的人力資本優(yōu)勢(shì)重新就業(yè)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，全國退休后再就業(yè)者高達(dá)33%，并沒有騰出相應(yīng)的工作崗位，反而使得養(yǎng)老金支出增加。這種退而不休現(xiàn)象，干擾了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序，加劇了就業(yè)崗位的無序競(jìng)爭(zhēng)。延遲退休年齡可以減少退而不休現(xiàn)象，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（三）延遲退休年齡與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的關(guān)系

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行關(guān)系到退休職工的生存和發(fā)展，是根本的民生問題。近年來我國各級(jí)政府不斷加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)力度，參保人數(shù)不斷增加，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，多年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放和逐步提高，有效保障了廣大退休職工的基本生活。

今后在我國退休人員快速增加的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行受到越來越大的挑戰(zhàn)。雖然2012年上半年全國養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在缺口問題。但是這是包括了政府的財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶的資金。實(shí)際上，從我國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)開始，一些省份就存在收不抵支的情況。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份達(dá)到14個(gè)，缺口達(dá)767億元。

應(yīng)該看到，一方面在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，廣大人民群眾要求獲得更高水平的養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)，我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增大；另一方面，經(jīng)過多年的擴(kuò)面征繳，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的空間越來越小，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入難以快速增長(zhǎng)。如果不對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，必然對(duì)我國財(cái)政造成更大壓力。這對(duì)于中國這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國無疑是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。從世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐看，延遲退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革較為安全和有效的措施，可以對(duì)基金的安全運(yùn)行提供有效支撐。

（四）延遲退休年齡與養(yǎng)老公平的關(guān)系

建國之初，我國人均預(yù)期壽命40多歲，到2010年我國人均預(yù)期壽命超過了74歲，人均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)；教育事業(yè)的發(fā)展，人們受教育水平顯著提高，接受教育的時(shí)間延長(zhǎng)，使人們的工作時(shí)間縮短，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間延長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，必然使在職者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。為保證支付退休老年人的養(yǎng)老金，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)率達(dá)到28%，處于世界較高水平，造成代際之間養(yǎng)老責(zé)任和待遇不公平。延遲退休的必然性，是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要。

從男女不同性別群體來看，社會(huì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行，女性的身體狀況、受教育程度和家庭負(fù)擔(dān)與新中國成立之初相比都發(fā)生了很大變化。男女平均預(yù)期壽命之差從2000年的3.70歲擴(kuò)大到2010年的4.99歲；而女性的退休年齡又大大低于男性，造成男女群體間養(yǎng)老責(zé)任和待遇的不公平。

我國實(shí)行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，農(nóng)村居民男女都到60歲才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于目前基本養(yǎng)老金水平很低，只能作為一種生活補(bǔ)貼，農(nóng)民養(yǎng)老基本還需要自己勞動(dòng)和子女供養(yǎng)。在我國農(nóng)村，生產(chǎn)力水平還很低下，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度還很大，廣大農(nóng)民基本沒有退休的年齡界限，往往直到身體不能勞動(dòng)為止。與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)村居民的勞動(dòng)強(qiáng)度更大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間更遲，享受的養(yǎng)老金待遇水平更低，形成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老責(zé)任和待遇不公平。

科學(xué)調(diào)整退休年齡才能使我國社會(huì)代際之間、不同群體之間的養(yǎng)老問題趨于公平。endprint

三、制定有利于漸近式延遲退休年齡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

延遲退休年齡是一項(xiàng)關(guān)系全體人民群眾切身利益的公共政策，必須要堅(jiān)持以人為本，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，與我國國情相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮人口、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等因素，努力消除群眾的顧慮，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制。我國現(xiàn)行的企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然形成了一定的激勵(lì)約束機(jī)制，但繳費(fèi)年限與待遇水平高低的聯(lián)系還不夠緊密，退休養(yǎng)老金的增長(zhǎng)更多地考慮到社會(huì)平均工資水平，對(duì)職工延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間激勵(lì)不足；只要繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后就會(huì)按月發(fā)給全額基本養(yǎng)老金，對(duì)最低繳費(fèi)年限條件約束不足。必須要在維護(hù)公平的同時(shí)，充分考慮效率原則，養(yǎng)老金待遇發(fā)放更好地與長(zhǎng)參保、多繳費(fèi)相聯(lián)系，適當(dāng)增加最低繳費(fèi)年限，鼓勵(lì)職工自愿延遲退休年齡。

第二，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老雙軌制有悖社會(huì)公平，也成為延遲退休年齡的重大阻力。從歷年有關(guān)延遲退休年齡的爭(zhēng)論來看，如果不妥善解決養(yǎng)老雙軌制問題，任何有關(guān)調(diào)整退休年齡的建議，都會(huì)被認(rèn)為不公平，招致更大的反對(duì)。必須要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的全民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這種制度在繳費(fèi)責(zé)任和待遇標(biāo)準(zhǔn)上做到全民統(tǒng)一，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老的權(quán)利和義務(wù)上保持一致。

第三，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國構(gòu)建多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要方面。目前由于各種原因，我國的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，加重了政府基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。應(yīng)進(jìn)一步采取稅收優(yōu)惠、多元化投資實(shí)現(xiàn)保值增值等渠道鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位為職工建立企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵(lì)公民個(gè)人通過定向儲(chǔ)蓄的方式積累養(yǎng)老資金，提高養(yǎng)老待遇水平，滿足不同職業(yè)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)社會(huì)群體的多元需求。

（二）循序漸進(jìn)地實(shí)施彈性退休制度

實(shí)施漸進(jìn)式彈性退休制度將是我國今后符合國情的政策選擇。

第一，規(guī)范現(xiàn)行退休政策。我國現(xiàn)行退休政策已經(jīng)實(shí)行了60多年，但實(shí)際工作中并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，特別是在社會(huì)就業(yè)壓力增大時(shí)，往往采取放寬退休退職條件、內(nèi)部退養(yǎng)、干部退居二線等方式讓在職職工提前退休。中國人事科學(xué)研究院發(fā)布的《人力資源發(fā)展報(bào)告（2011-2012）》顯示，我國目前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。必須要規(guī)范這種大量存在的提前退休現(xiàn)象，讓實(shí)際退休年齡達(dá)到制度規(guī)定。

第二，實(shí)施循序漸進(jìn)的改革措施。改革開放以來，我國社會(huì)階層已經(jīng)出現(xiàn)分化，處于不同背景下的各階層群眾基于各自利益對(duì)延遲退休年齡政策改革持不同意見是正?，F(xiàn)象。

從世界范圍看，各國延遲退休年齡都經(jīng)歷了幾十年非常緩慢的過程。美國在1983年就通過法律要將退休年齡從65歲推遲到67歲，直到2000年才真正開始實(shí)施。而且每年延遲兩個(gè)月，直至2015年才完成。我國也應(yīng)當(dāng)采取這樣一種“小步漸進(jìn)、男慢女快”的方式，從“十二五”末期開始，每年延遲幾個(gè)月，在2030年前后進(jìn)入人口老齡化高峰、勞動(dòng)力供給大幅減少時(shí)，實(shí)現(xiàn)男女65歲退休。使廣大人民群眾有充分的時(shí)間作好準(zhǔn)備，確保制度的平穩(wěn)過渡。

第三，實(shí)行彈性退休制度。以65歲為法定基本退休年齡，規(guī)定最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)年限，允許勞動(dòng)者提前退休，領(lǐng)取差額養(yǎng)老金；到達(dá)法定退休年齡退休，才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金；對(duì)超過法定退休年齡退休的，可以領(lǐng)取超額養(yǎng)老金。實(shí)行彈性退休制，可以充分尊重勞動(dòng)者的意愿，把退休時(shí)間選擇權(quán)交給勞動(dòng)者本人，從而照顧不同階層群體的利益訴求，更有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）實(shí)行更加積極的就業(yè)政策

就業(yè)是民生之本，對(duì)就業(yè)問題的擔(dān)憂是人民群眾反對(duì)延遲退休年齡政策最現(xiàn)實(shí)、最核心的意見。只有解決好就業(yè)問題，才能順利推進(jìn)延遲退休年齡政策。

第一，規(guī)范勞動(dòng)用工政策。嚴(yán)格實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，在各類企事業(yè)單位中廣泛建立勞動(dòng)合同制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范企事業(yè)單位裁減員工、要求員工提前退休等行為；推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，在勞動(dòng)關(guān)系雙方之間建立一種常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作力度，嚴(yán)厲查處侵害職工權(quán)益的行為。

第二，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大就業(yè)。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)。通過提高自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng)管理、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造新的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力增加更多的高級(jí)職業(yè)崗位，培育壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和管理人才隊(duì)伍。大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力。

第三，營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，開放金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)行業(yè)；制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策；嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化審批、辦證手續(xù)；全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，降低人們創(chuàng)業(yè)的門檻，激發(fā)更多的人通過自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。

第四，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展職業(yè)教育和在崗技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體提供持續(xù)就業(yè)幫扶，努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員充分就業(yè)。

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責(zé)任編輯 陸 瑩endprint