日本圍繞釣魚島開展的國際公關(guān)

趙新利

2010年中國GDP超過日本，兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“新座次”使中日兩國必須摸索出“新關(guān)系”。當(dāng)前，中日關(guān)系處于調(diào)整期，各種矛盾集中爆發(fā)，釣魚島爭端是其中最具代表性的矛盾一。2010年釣魚島撞船事件后，尤其是2012年日本將釣魚島“國有化”以來，兩國之間劍拔弩張，民眾的相互印象也一落千丈。2013年8月7日，《中國日報(bào)》披露了其和日本言論NPO共同實(shí)施的“中日關(guān)系輿論調(diào)查”結(jié)果。由于領(lǐng)土爭端和歷史問題等事項(xiàng)的影響，中日兩國民眾對對方國家的印象急劇惡化。中國公眾對日本“印象不好”和“印象相對不好”的比例高達(dá)92.8%，而對日本印象好的比率僅有5.2%。與此同時(shí)，日本民眾“對中國的印象”也非常糟糕。高達(dá)90.1%的受訪日本人對中國“印象不好”，對中國“印象良好”的日本人僅為9.6%。

在這種背景下，日本面向國際社會開展了多種國際公關(guān)活動，一方面向國際社會游說“釣魚島是日本的”，另一方面在國際舞臺擺出姿態(tài)呼吁中日對話，向國際社會展現(xiàn)“開明”的日本形象。

日本圍繞釣魚島開展的“黑色宣傳”

所謂“黑色宣傳”（Black Propaganda），是為使對方錯亂而開展的信息操縱的一種。黑色宣傳的主要做法有：散布對方負(fù)面消息、傳播可以迷惑對方的虛假消息、假冒對方名義進(jìn)行信息傳播等。其相對的概念為“白色宣傳”（White Propaganda），是指基于事實(shí)的公開宣傳活動。在釣魚島爭端以來，日本首相安倍晉三及其身邊官員多次散布中日首腦會談的相關(guān)消息，有些信息極具迷惑性，這種“黑色宣傳”行為值得中國高度重視。

安倍圍繞中日首腦會談問題，已經(jīng)開展了密集的“黑色宣傳”攻勢，其中不少信息都是沒有根據(jù)的，甚至是虛假的。2013年7月22日，安倍說，兩國因而需要共同努力，跨越障礙，“雙方進(jìn)行推心置腹的對話十分重要，如應(yīng)該舉行外長級、首腦級會談?！?月26日，安倍曾在新加坡喊話，表示希望與中國舉行首腦會談。兩天后的7月28日，安倍的外交助理、內(nèi)閣官房參與飯島勛在講演中散布“舉行日中首腦會談的日子不會太遠(yuǎn)”的輿論。7月29日，安倍又表示期望與中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行“推心置腹”的對話：“不設(shè)前提條件，兩國外長和首腦推心置腹地進(jìn)行對話很重要?！?/p>

對此，中國也進(jìn)行了較為積極的回應(yīng)。中國外交部7月29日就飯島勛散布的“舉行日中首腦會談的日子不會太遠(yuǎn)”回應(yīng)稱，飯島勛在華期間沒有進(jìn)行官方活動，中國政府官員未同其接觸。而其后出版的《中國日報(bào)》援引一位中國外交人士的話說，“飯島勛28日對媒體說的話，純屬偽造，他的這番表述是出于日本國內(nèi)政治的目的。”中國外交部副部長李保東8月27日警告日本“不要再耍嘴皮子，擺樣子，而是要邁開步子”。

盡管中國進(jìn)行了較為積極的應(yīng)對，但日本在多種場合通過“黑色宣傳”搶占了一定的輿論主動，讓世界輿論以為“日本是敞開大門開明者，中國才是緊閉大門的麻煩制造者”。

日本對釣魚島的輿論攻勢

日本一向重視國際公關(guān)，有著較為完善的體系。日本外務(wù)省設(shè)有新聞與公共外交局，內(nèi)設(shè)公共外交戰(zhàn)略處、網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系處、文化交流與海外公共關(guān)系處、國際文化合作處、國際新聞處等。日本駐外使館中也通過“新聞文化中心”等機(jī)構(gòu)推廣日本文化。日本最近正計(jì)劃在不丹和南蘇丹等五個(gè)國家新設(shè)大使館，以加強(qiáng)日本政府的對外宣傳。

在釣魚島爭端問題上，日本積極通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向國際社會開展宣傳。日本外務(wù)省網(wǎng)站專門設(shè)有與釣魚島相關(guān)的頁面，通過英語、阿拉伯語、法語、德語、意大利語、漢語（簡體和繁體）、葡萄牙語、俄語、西班牙語、日語等11種語言，詳細(xì)介紹釣魚島的位置、歷史變遷，宣傳方式包括可供下載的宣傳冊、視頻、地圖、影印的歷史資料等，甚至還包括1953年1月8日的《人民日報(bào)》報(bào)道和1960年4月中國出版的《世界地圖集》，以證明日本對釣魚島主權(quán)的合法性。這些宣傳資料數(shù)據(jù)詳實(shí)，一目了然，頗有迷惑性和說服力。

日本領(lǐng)土問題擔(dān)當(dāng)相山本一太在2013年11月22日的記者會上表示，為了對外宣傳日本在釣魚島問題和竹島（韓國稱獨(dú)島）問題上的主張，日本政府將在年底前新設(shè)發(fā)布視頻等信息的網(wǎng)站。此后，11種語言的宣傳視頻在YouTube等視頻網(wǎng)站傳播。早在8月，日本外務(wù)省申請了10億日元的預(yù)算用作島嶼爭議的宣傳費(fèi)。

除了自主的宣傳外，日本還注重通過西方媒體發(fā)出自己的聲音。西方主流媒體成為日本國際公關(guān)的主要目標(biāo)，歐美等西方國家與日本有著相似的價(jià)值觀，更容易有共同語言，這是日本對歐美媒體開展國際公關(guān)的優(yōu)勢。美國《華爾街日報(bào)》11月1日的社論罕見地呼吁美國總統(tǒng)奧巴馬承認(rèn)釣魚島屬于日本，阻止中國對日本的“挑釁”。有分析指出，社論的立場明顯偏袒日本，很可能是日本政府游說的結(jié)果。這篇社論的言語表達(dá)不符合美式習(xí)慣，連一些口號式的表態(tài)和呼吁都像是日本人在自說自話，很可能是日本國際公關(guān)活動中的一篇軟文。該報(bào)是日本官方態(tài)度在西方社會的一個(gè)重要出口，2012年7月，日本東京都政府也曾在《華爾街日報(bào)》刊登大幅廣告，希望能夠獲得美國人民對他們購買釣魚島的支持。

中國亟需加強(qiáng)釣魚島國際公關(guān)

2013年10月24日，中國國家主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流”，強(qiáng)調(diào)了新形勢下周邊外交工作中公共外交的重要性。此前的十八大報(bào)告首次明確提出，“扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流”。公共外交與周邊外交被提升到前所未有的高度。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上又強(qiáng)調(diào)，“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。”在周邊外交中，日本的重要性不言而喻。在釣魚島爭端背景下，中國更是應(yīng)該積極圍繞釣魚島開展國際公關(guān)。

其實(shí)，圍繞釣魚島問題，中國拿出了諸多強(qiáng)有力的具體措施，但有一些措施如能配合國際公關(guān)和國際游說手段，將會收到更好的效果。11月23日，中國國防部宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，并于當(dāng)日10時(shí)正式施行。毋庸諱言，中國有設(shè)立防空識別區(qū)的權(quán)利，在中國之前已有22個(gè)國家設(shè)立了防空識別區(qū)。但防空識別區(qū)的設(shè)立，在一定程度上的確引發(fā)了周邊國家的緊張。在12月7日“環(huán)球時(shí)報(bào)2014年會”上，日本駐華公使掘之內(nèi)秀久在發(fā)言時(shí)多次指出，中國劃定東海防空識別區(qū)“太突然”。12月8日，韓國宣布擴(kuò)大防空識別區(qū)，方案將經(jīng)過7天公示后于15日生效，并且韓國國防部已在6日之前通過國防和外交兩種渠道向美、中、日等國做了數(shù)次詳細(xì)說明。而中國是在劃設(shè)東海防空識別區(qū)的當(dāng)日10時(shí)就正式生效實(shí)施了，這對一些國家來說無疑顯得“突然”。在這種背景下，中國圍繞設(shè)立防空識別區(qū)問題應(yīng)加強(qiáng)國際公關(guān)，爭取更多國家以及這些國家民眾的理解或支持。

近年來，中國十分重視國家形象和軟實(shí)力建設(shè)，在很多方面加強(qiáng)了國際公關(guān)活動。但圍繞釣魚島爭端的國際公關(guān)活動還不夠積極主動。中國圍繞釣魚島問題也開展了一些國際公關(guān)活動，如《釣魚島是中國的固有領(lǐng)土》白皮書、中英日文的《釣魚島——中國的固有領(lǐng)土》宣傳冊。新聞發(fā)言人的渠道也不斷釋放中國官方立場和聲音。外交部發(fā)言人多次表示，無論日方如何變換宣傳手法，都不能改變釣魚島屬于中國的基本事實(shí)。在領(lǐng)土爭端等問題上，中國善于通過國防和外交兩個(gè)渠道對外發(fā)出聲音。這兩方面的聲音往往嚴(yán)謹(jǐn)有余，生動不足。相比日本在全球散布的多語種宣傳視頻，中國國際宣傳的說服力明顯不足。

此前，一條名為《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》的視頻引發(fā)國內(nèi)外媒體關(guān)注。在這則視頻中，中國領(lǐng)導(dǎo)人都以卡通形象出現(xiàn)，畫面語調(diào)輕松，不失幽默。分析認(rèn)為，這則視頻很可能是由官方制作，意在改變以往中國相對生硬的宣傳方式，嘗試以一種與國際接軌、公眾更能接受的新方式來闡釋中國的政治制度，并且選擇“干部選拔”這個(gè)核心話題進(jìn)行國際對比，顯示出相當(dāng)?shù)淖孕拧?/p>

在中日領(lǐng)土爭端、東海防空識別區(qū)等問題上，中國在通過國防和外交渠道闡明立場的同時(shí)，也可以積極通過直觀易懂的視頻等方式開展宣傳。積極發(fā)揮國際傳播、公共外交的作用，通過網(wǎng)絡(luò)視頻、國際媒體報(bào)道等方式，生動闡述中國立場，進(jìn)行更為深入的解讀，做到“中國立場，國際表達(dá)”。endprint