高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革

李小娃

高職教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。高職教育的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整是高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高職院校發(fā)展質(zhì)量提升的重要手段。雖然，當(dāng)前高職教育仍尚未突破規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，但是，“規(guī)模效益”的階段性目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。隨著“國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”的推進(jìn)，一批辦學(xué)質(zhì)量較高、辦學(xué)特色比較明顯的高職院校脫穎而出，成為引領(lǐng)高職院校發(fā)展向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型的先鋒軍。高等教育具有明顯的資源依賴性特征。世界職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，穩(wěn)定、充足、多渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是保障辦學(xué)質(zhì)量的核心。就我國(guó)高職教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制約深入推進(jìn)基于質(zhì)量的內(nèi)涵提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵依然是持續(xù)穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)合理的經(jīng)費(fèi)投入。

一、高職教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)

20世紀(jì)末，我國(guó)高等教育領(lǐng)域掀起的高校擴(kuò)招浪潮中，高職教育成為普通高等教育機(jī)會(huì)提供的主力軍。2002～2007年，我國(guó)普通?？普猩鷶?shù)高于普通本科招生數(shù)，成為這一時(shí)期普通高等教育規(guī)模發(fā)展的主力軍。從部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，2007年以來(lái)，高職（高專）教育規(guī)模發(fā)展穩(wěn)中有升，招生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定。2007年與2004年相比，招生規(guī)模增加了約46萬(wàn)人，2011年與2008年相比，增加了約14萬(wàn)人。在高等教育規(guī)模發(fā)展過程中，高職教育發(fā)展受惠于國(guó)家有針對(duì)性的政策安排，逐步穩(wěn)固了其在高等教育中的地位。2007年以來(lái)，本?？圃谛Ｉ?guī)模基本穩(wěn)定在1.3∶1左右?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出了2015年、2020年高職教育規(guī)模要達(dá)到1390萬(wàn)人和1480萬(wàn)人的目標(biāo)，增幅為90萬(wàn)，占高等教育規(guī)模增長(zhǎng)總量的45%。未來(lái)，高職教育將依舊扮演著高等教育重要組成部分的角色。這就需要在穩(wěn)定高職教育規(guī)模發(fā)展的同時(shí)兼顧規(guī)模與質(zhì)量的同步提升。

高職教育質(zhì)量戰(zhàn)略也因示范性高職院校計(jì)劃的推進(jìn)與深入發(fā)展而積累了質(zhì)量保障與提升的經(jīng)驗(yàn)，如校企合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)與專業(yè)課程改革等。如果說前期的高職教育的規(guī)模提升得益于高校擴(kuò)招政策，那么2007年以來(lái)高職教育發(fā)展所反映出的特征則受益于國(guó)家政策傾斜。2006年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號(hào)）提出，從2006年開始，截止到2010年分三批建設(shè)100所左右的示范性院校?！皣?guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”啟動(dòng)，高職教育也迎來(lái)了發(fā)展的新階段：擴(kuò)招以來(lái)的規(guī)模外延發(fā)展模式逐步向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。截至目前，已經(jīng)建成100所示范高職院校，9所重點(diǎn)培育院校，一批高質(zhì)量的高職院校涌現(xiàn)出來(lái)。2010年，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)周期結(jié)束后，國(guó)家又出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！睂?shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)），擬定100所高職院校為“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位。這一系列重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)量提升政策的抓手是增加了對(duì)部分優(yōu)質(zhì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善了這部分院校的辦學(xué)條件，提升了辦學(xué)質(zhì)量。從高職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高職教育發(fā)展正處于從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)型階段。因此，高職教育發(fā)展的短暫穩(wěn)定期需要為轉(zhuǎn)型發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備條件，其中，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是轉(zhuǎn)型能否成功的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入依舊將扮演重要角色。

二、高職教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的問題

（一）高職教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)失衡

合理的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)費(fèi)投入質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保障經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定的前提條件。我國(guó)高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入（其中包括學(xué)雜費(fèi)）及其他收入，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)收入是高職教育經(jīng)費(fèi)的主要收入來(lái)源。

第一，高職教育經(jīng)費(fèi)是高等教育經(jīng)費(fèi)的組成部分，其在普通高等教育中的比例反映了其經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)水平。高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量相對(duì)較少，生均撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通本科院校。2010年，普通高職高專經(jīng)費(fèi)收入總量達(dá)921億元，占普通高等院校經(jīng)費(fèi)收入總量的20%，與高職高專在校生規(guī)模占普通高校在校生規(guī)模的40%相比嚴(yán)重失衡。2009年，我國(guó)普通本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)為8115.64元，高職院校僅為4827.81元。①高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量與高職教育規(guī)模之間存在嚴(yán)重的不對(duì)稱。這在一定程度上說明了高職教育在以較低的教育投入承擔(dān)著與之不相匹配的高等教育機(jī)會(huì)供給的責(zé)任，因此，其教育質(zhì)量難以得到有效保障。

第二，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，但是存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)所占比例偏大。2010年，高職教育經(jīng)費(fèi)投入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為396億元，占經(jīng)費(fèi)收入總量的43%；學(xué)雜費(fèi)收入為402億元，占經(jīng)費(fèi)收入總量的44%，略高于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，普通高校學(xué)雜費(fèi)占經(jīng)費(fèi)收入總量的比例僅為33%，但其他投入總量?jī)H僅占13%。雖然高職教育個(gè)人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)受益，具有弱公共性的特征，但是高職教育在發(fā)達(dá)國(guó)家中受到普遍的重視。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入中企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入是其主要來(lái)源，也是其主要特征；英國(guó)設(shè)立了專門的職業(yè)教育基金會(huì)分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，而美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為主要形式的高中后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)自地方政府投入，區(qū)域差異較大。其中，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于兩個(gè)渠道。企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國(guó)家及各級(jí)政府負(fù)擔(dān)。企業(yè)培訓(xùn)是“雙元制”職業(yè)教育體系的主體，德國(guó)企業(yè)承擔(dān)了“雙元制”職業(yè)教育的大部分費(fèi)用。德國(guó)的職業(yè)學(xué)校屬州教育文化部主管，其經(jīng)費(fèi)根據(jù)州和地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間的職能分配，由州政府和地方辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同負(fù)擔(dān)。②

第三，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入存在明顯的區(qū)域差異。高職教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域差異較大已經(jīng)成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。郭文富通過對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量與結(jié)構(gòu)的不合理狀況及省際差異的研究得出：2008年，東、中、西高職教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)投入的均值分別為6456元、3768元、5367元，呈現(xiàn)出東、西、中的分布狀態(tài)，但是東西部?jī)?nèi)部差異較大，東中西變異系數(shù)分別為0.6、0.37、0.48。從經(jīng)費(fèi)投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性上來(lái)看，東部較好，中部一般，西部最差?？傮w來(lái)看，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域差異明顯，且區(qū)域高職教育投入內(nèi)部也存在較大的異質(zhì)性。

（二）高職教育經(jīng)費(fèi)投入方式不能適應(yīng)高職教育的新發(fā)展

高職教育經(jīng)費(fèi)投入方式是國(guó)家干預(yù)的形式與目的的實(shí)踐表現(xiàn)形式。合理的、有針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)投入方式的設(shè)計(jì)是提高經(jīng)費(fèi)利用效率與質(zhì)量，引導(dǎo)高職院校發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量的有力杠桿。在英國(guó)，高等教育撥款委員會(huì)專門就高等教育撥款方式、經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域及經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行反復(fù)討論，以保證高等教育經(jīng)費(fèi)得到有效利用。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)撥款主要由財(cái)政部負(fù)責(zé)。我國(guó)高等教育撥款模式主要包括“基數(shù)加增長(zhǎng)”和“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的撥款模式?；鶖?shù)加增長(zhǎng)的撥款模式是按照事業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模的大小或事業(yè)的需要確定各種人員編制、房屋和社保標(biāo)準(zhǔn)、行政和業(yè)務(wù)費(fèi)用開支額度，形成財(cái)政撥款基數(shù)，在此基礎(chǔ)上考慮當(dāng)年教育事業(yè)發(fā)展與變化的具體情況確定撥付數(shù)額；后者主要是基于“定員定額”來(lái)?yè)芸?，?jīng)費(fèi)總量根據(jù)政府部門制定的各級(jí)各類學(xué)生生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)和高校在校生規(guī)模進(jìn)行撥付。③高職教育經(jīng)費(fèi)撥款中，“基數(shù)加增長(zhǎng)”的撥款方式雖然也反映了對(duì)“增量”的關(guān)注，但是相比來(lái)看，前一年的撥款數(shù)額具有更大的決定作用。同時(shí)，在確定增量時(shí)，該模式過于重視數(shù)據(jù)變化，而忽視了數(shù)據(jù)變化所折射出的實(shí)質(zhì)性發(fā)展趨向。具體到高職教育發(fā)展過程中，該撥款模式能夠及時(shí)反映并保障高職院校的規(guī)模發(fā)展，但對(duì)于規(guī)模發(fā)展過程中質(zhì)量提升的增長(zhǎng)點(diǎn)難以兼顧。葉小明通過對(duì)我國(guó)公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)及問題的研究得出以下結(jié)論：“基數(shù)+發(fā)展”撥款模式下，中央所屬與地方所屬高職院校的生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差距明顯。本文通過對(duì)2005年地方高職院校與行業(yè)高職院校生均財(cái)政撥款的比較得出，地方院校在這種撥款模式下生均撥款明顯高于行業(yè)高職院校。④后者確保了經(jīng)費(fèi)使用有相對(duì)的穩(wěn)定性和固定性，但是這種撥款方式凸顯了政府干預(yù)過多，也不利于高校的自主發(fā)展。目前，高職教育規(guī)模發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了臨界值，處于規(guī)模穩(wěn)定期。以“規(guī)?！弊兞繛楹诵牡母呗毥逃龘芸钅Ｊ诫y以刺激高職教育規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)型，反而固守這些模式會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)高職教育的規(guī)模發(fā)展，從而不利于質(zhì)量同步提升。高職教育發(fā)展的新階段呼喚高職教育撥款的新模式，才能凸顯高職教育的發(fā)展重點(diǎn)，反映高職教育發(fā)展的階段性特征。

三、高職教育經(jīng)費(fèi)投入改革的制度前提

高職教育經(jīng)費(fèi)投入在一系列的制度建設(shè)進(jìn)程中逐步顯現(xiàn)出明確的“質(zhì)量”目標(biāo)。高職教育經(jīng)費(fèi)投入的制度建設(shè)為向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的制度環(huán)境。1998年，《高等教育法》提到了“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，各級(jí)人民政府應(yīng)保證高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。高職教育經(jīng)費(fèi)投入按照這一制度執(zhí)行。但是，《高等教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)投入是一種生存性經(jīng)費(fèi)投入，并沒有明確經(jīng)費(fèi)目標(biāo)，高職教育也沒有專門的經(jīng)費(fèi)投入制度安排。經(jīng)過90年代末的擴(kuò)招，我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，高職教育異軍突起，成為推進(jìn)高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)的主要力量之一。2006年，基于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)高職教育向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型，《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號(hào)）出臺(tái)，提出了質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展思路，配套經(jīng)費(fèi)投入也有了明確目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)投入體現(xiàn)出發(fā)展性經(jīng)費(fèi)的特征。中央財(cái)政對(duì)入選示范院校實(shí)行經(jīng)費(fèi)一次確定、三年到位，項(xiàng)目逐年考核（獎(jiǎng)懲明確）、適時(shí)調(diào)整的做法。投入方式上提出了“堅(jiān)持地方為主，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任，吸引企業(yè)參與，強(qiáng)化資金管理”的策略；經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)定位于提升質(zhì)量的硬軟件建設(shè)，如中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金主要流向改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和骨干教師、課程改革，專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)等。100所國(guó)家示范性高職建設(shè)已經(jīng)完成，這部分高職院校已經(jīng)成為我國(guó)高職教育諸多改革的場(chǎng)所，也成為我國(guó)高職院校中的高地。

如果說“國(guó)家示范校建設(shè)計(jì)劃”開啟了我國(guó)高職院校向“質(zhì)量”目標(biāo)前進(jìn)的制度實(shí)踐，那么2010年《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，則表明未來(lái)十年高職教育經(jīng)費(fèi)投入制度環(huán)境的穩(wěn)定框架業(yè)已形成，高職教育經(jīng)費(fèi)投入制度建設(shè)進(jìn)入有序發(fā)展階段。《規(guī)劃綱要》釋放出了高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源改革的幾個(gè)重要信號(hào)：其一，教育經(jīng)費(fèi)總量的增加。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。其二，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。其三，重視投入機(jī)制建設(shè)。經(jīng)費(fèi)投入中，明確各級(jí)政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，完善各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)籌措中，高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，高職院校經(jīng)費(fèi)投入的制度安排需要在生均經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等方面進(jìn)行有針對(duì)性的改革，以實(shí)現(xiàn)“大力發(fā)展職業(yè)教育”背景下“以提高質(zhì)量為重點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《規(guī)劃綱要》實(shí)施背景下，國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)。2010年，《教育部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)）開啟的骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃則表明了高職教育經(jīng)費(fèi)投入的“質(zhì)量”目標(biāo)?！督逃?財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)）提出要“加大對(duì)骨干高職院校的支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證辦學(xué)經(jīng)費(fèi)足額到位”。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入成為骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分。《教育部 財(cái)政部關(guān)于確定“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位的通知》（教高函［2010］27號(hào)）在國(guó)家示范校建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上明確了經(jīng)費(fèi)投入的方向，如明確各級(jí)職責(zé)，加大投入力度，確保建設(shè)院校生均財(cái)政撥款水平；滿足教學(xué)及實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)需求?？傮w來(lái)看，高職教育經(jīng)費(fèi)投入的制度建設(shè)隨著一系列教育政策法規(guī)的出臺(tái)而不斷完善，制度環(huán)境不斷完善，投入目標(biāo)不斷清晰。如2012年中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的83億元推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，明確規(guī)定了要支持國(guó)家級(jí)高等職業(yè)院校骨干院校建設(shè)計(jì)劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)能力項(xiàng)目，以及中高職實(shí)訓(xùn)基地與師資培養(yǎng)等。

四、對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入的幾點(diǎn)思考

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模、來(lái)源結(jié)構(gòu)及投入方式都已經(jīng)滯后于高職教育現(xiàn)階段的特征，不利于高職院校的深入發(fā)展與改革轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，高職教育發(fā)展模式逐步由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，高職院校也將辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)特色作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。這是我國(guó)高職教育提升規(guī)模效益與質(zhì)量效益的有利時(shí)機(jī)。結(jié)合高職教育發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)外部條件，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的有效途徑。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是各級(jí)政府保證職業(yè)教育公益性的重要方式和手段⑤。因此，通過建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不僅有利于優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費(fèi)使用的針對(duì)性與質(zhì)量，而且有利于滿足公共利益訴求，從而擴(kuò)大高職教育的社會(huì)影響力。

（一）適當(dāng)增加高職教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入是高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道。2010年，普通高校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總收入的比例分別為49%與30%，而高職高專院校為42%與41%。其在校生占普通高校在校生總量的33%，而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占普通高校經(jīng)費(fèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比例僅為16%。⑥國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量依然存在較大缺口與提升空間。在教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到4%的時(shí)代，各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任，適度增加對(duì)高職教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小同本科院校的差距，重點(diǎn)應(yīng)增加地方政府的財(cái)政支付力度，國(guó)家層面應(yīng)適當(dāng)增加競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)基金。另外，高職院校學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)處于相對(duì)較高的水平，應(yīng)著力控制高職院校學(xué)雜費(fèi)水平，通過校企合作、校地合作增加學(xué)生扶持力度，減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）構(gòu)建分類指導(dǎo)體系，兼顧區(qū)域特性，并適當(dāng)向民辦高職院校傾斜

針對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的區(qū)域差異問題，政府投入應(yīng)在目前向西部?jī)A斜政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化西部高職教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)，以中央與地方二級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的方式推動(dòng)西部高職院校提升服務(wù)地方的能力；同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中部高職院校的扶持力度，使其與中部崛起戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展思路相適應(yīng)。另外，高職院校國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入主要是針對(duì)公辦院校，2011年，高職院校共1280所，其中，民辦高職院校308所，占高職院?？偭康?/3。但是，國(guó)家對(duì)民辦高職院校的投入較少，民辦高職院校的發(fā)展主要依賴于舉辦者投入和學(xué)雜費(fèi)收入。民辦高職院校普遍存在“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的現(xiàn)狀。因此，國(guó)家在不能增加國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入流向民辦高職院校的前提下應(yīng)增加對(duì)民辦高職院校、學(xué)生及其辦學(xué)者的優(yōu)惠措施，如擴(kuò)大免稅覆蓋面，增加民辦高職院校學(xué)生資助比例等。

（三）改進(jìn)高職教育經(jīng)費(fèi)投入方式，建立經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控體系

傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)接近穩(wěn)定，并開始向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的高職教育發(fā)展，缺乏有針對(duì)性的激勵(lì)與指導(dǎo)。近年來(lái)，國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，中高職教育都取得了較大的進(jìn)步，尤其是中職教育免費(fèi)政策，將中職教育提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在此背景下，可以考慮職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)單列，將部分高職教育經(jīng)費(fèi)劃撥納入職業(yè)教育行列，并根據(jù)職業(yè)教育的特殊性（而非普通高等教育的特殊性）來(lái)設(shè)計(jì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入。高職教育經(jīng)費(fèi)可以從顯性和隱性兩個(gè)角度來(lái)看，顯性的是各級(jí)各類資金的投入，而隱性經(jīng)費(fèi)則表現(xiàn)為學(xué)生實(shí)習(xí)及校企合作等的潛在收益。因此，高職院校經(jīng)費(fèi)投入中要綜合考量高職院校的特殊性。另外，建立健全高職院校會(huì)計(jì)師制度，規(guī)范高職院校預(yù)算制度。高職院校會(huì)計(jì)師要熟悉高職院校的特殊性，根據(jù)高職院校發(fā)展及經(jīng)費(fèi)使用的效率編制預(yù)算與決算報(bào)告。

［注釋］

①?gòu)堟?，云榮布扎木蘇.我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于提高教育資源使用效率的探討［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：127.

②慕麗娜.經(jīng)費(fèi)：歐美高職不發(fā)愁［J］.教育與職業(yè)，2010（6）：96.

③王曄.進(jìn)一步完善高等教育財(cái)政撥款體制［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-07-07.

④葉小明.公辦高職院校經(jīng)費(fèi)問題分析及其對(duì)策研究［J］.高等工程教育研究，2006（1）：105.

⑤宋凡金，田書芹，王東強(qiáng).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育背景下教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2012（31）：105.

⑥李小娃，莫玉婉.我國(guó)高職高專經(jīng)費(fèi)來(lái)源的區(qū)域不均衡研究［J］.教育與職業(yè)，2013（24）：12.