江西城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與對(duì)策

■劉治彥

在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)原有的發(fā)展方針基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了“‘五位’一體、‘四化’并舉”的國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略，指出要走集約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。近年來(lái)湖北、湖南、江西三省，正在積極籌劃組建長(zhǎng)江中游城市群 (華中城市群)，這勢(shì)將促進(jìn)全國(guó)形成合理的城鎮(zhèn)化格局和促進(jìn)中部地區(qū)崛起。江西作為華中地區(qū)的重要省份，其城鎮(zhèn)化健康發(fā)展會(huì)直接影響長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展和全省現(xiàn)代化建設(shè)，本文就江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展做些概要分析。

一、江西城鎮(zhèn)化在全國(guó)城市化格局中的地位

根據(jù)有關(guān)研究，我國(guó)城鎮(zhèn)化在今后一段時(shí)間將呈現(xiàn)如下特征。首先，從進(jìn)程來(lái)看，一是到2025年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14億多一些的峰值。當(dāng)然，這一假設(shè)沒(méi)有考慮到計(jì)劃生育政策可能會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，如果變動(dòng)那么峰值點(diǎn)將會(huì)增高和后延。但是，從政策制定的周期來(lái)看，這個(gè)趨勢(shì)基本上已是定局。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)64%左右，城鎮(zhèn)人口近9億，這意味著我國(guó)城鎮(zhèn)化逐漸接近于快速期的末端。因此，今后10余年我國(guó)將在人口繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)完成經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)程，并全面進(jìn)入小康社會(huì)，這無(wú)疑是我國(guó)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵期。二是到2030年我國(guó)總?cè)丝趯⒃竭^(guò)峰值降至13.9億，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到68%，基本結(jié)束快速增長(zhǎng)期，進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟階段。屆時(shí)，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到9.5億。三是到2045年總?cè)丝诮抵?2.9億，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到78%，城鎮(zhèn)人口也將達(dá)到峰值10億。此后，總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口將呈雙降態(tài)勢(shì)，到2050年總?cè)丝趯⒔抵?2.3億，城鎮(zhèn)人口也將降至9.85億，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%，逐步接近85%的飽和水平。其次，從路徑來(lái)看，北京、上海等一線城市，人口仍將呈增加態(tài)勢(shì)，但吸納人口總量有限，而其他絕大多數(shù)省會(huì)以上城市將成為吸納人口的主力。最后，從格局來(lái)看，仍是以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角這三大城市群為引領(lǐng)，形成以長(zhǎng)江中游、成渝、哈長(zhǎng)、關(guān)中、海西和北部灣城市群為支撐的九大城市群體系。

江西的城鎮(zhèn)化水平雖略低于全國(guó)的平均水平，但它基本可以代表全國(guó)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)。在全國(guó)“九大城市群”中，與江西關(guān)系最為密切的就是長(zhǎng)江中游城市群。有人認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群將成為我國(guó)增長(zhǎng)的第四極。當(dāng)然，還有其他城市群也在爭(zhēng)這個(gè)第四極，如長(zhǎng)江上游的成渝城市群、海西城市群等。但是，我們認(rèn)為從總?cè)丝凇⒔?jīng)濟(jì)規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及國(guó)家的宏觀布局來(lái)看，長(zhǎng)江中游城市群具有一定優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，長(zhǎng)江中游地區(qū)作為較為完整的地域單元屬于中部崛起的重中之重。所以，長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展也是我們一直倡導(dǎo)的。早在2003年中組部赴贛博士團(tuán)和江西省社會(huì)科學(xué)院、江西省經(jīng)貿(mào)委專(zhuān)家在《態(tài)勢(shì)·戰(zhàn)略·對(duì)策——以工業(yè)為主導(dǎo)的江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》一書(shū)中，就提出過(guò)要構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群。當(dāng)時(shí)，江西省提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、融入全球化”和“三個(gè)基地一個(gè)后花園”戰(zhàn)略。五年后的2008年，我們?cè)谧珜?xiě)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展格局中的地位》一文時(shí)又進(jìn)一步闡述了這一觀點(diǎn)。現(xiàn)在江西省又提出以“昌九”作為龍頭，策應(yīng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)以及帶動(dòng)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展，這表明江西省已經(jīng)明確了以“昌九”為龍頭的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其在全國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的地位。

二、建設(shè)“以昌九、贛州為核心的贛北、贛南城鎮(zhèn)圈”

經(jīng)過(guò)多年討論和幾屆江西省領(lǐng)導(dǎo)層的努力，江西逐步厘清了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。從最近江西省一些報(bào)告中可以看到，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)表述得很清楚，即“龍頭昂起、兩翼齊飛”。從格局來(lái)看，龍頭昂起就是優(yōu)先發(fā)展“昌九”，形成區(qū)域增長(zhǎng)極，帶動(dòng)贛江流域的城鎮(zhèn)帶，包括贛州、吉安，形成整個(gè)龍身，構(gòu)成區(qū)域增長(zhǎng)軸;兩翼齊飛就是滬昆線 (浙贛線)上的城鎮(zhèn)帶共同發(fā)展。這樣，全省城鎮(zhèn)帶整體形成一個(gè)龍騰之勢(shì)，這個(gè)城鎮(zhèn)帶北部為鄱陽(yáng)湖城市群，南部為贛南蘇區(qū)。

贛北地區(qū)包括鄱陽(yáng)湖城市群，也包括原先沒(méi)有進(jìn)來(lái)的宜春和萍鄉(xiāng)兩市。應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)的是，萍鄉(xiāng)、宜春和新余，這三個(gè)城市應(yīng)該進(jìn)一步一體化，作為連接鄱陽(yáng)湖城市群融入長(zhǎng)江中游城市群的一個(gè)戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。原來(lái)沒(méi)有過(guò)多考慮這三個(gè)城市在構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群中的作用，事實(shí)上這三個(gè)城市對(duì)連接長(zhǎng)沙、長(zhǎng)株潭城市群和南昌、鄱陽(yáng)湖城市群將起到不可或缺的作用。離開(kāi)這一點(diǎn)的話，將很難構(gòu)成一個(gè)環(huán)形的長(zhǎng)江中游城市群。長(zhǎng)江中游城市群亦可稱為“華中城市群”，“華中”這個(gè)詞的意義非常明確，中華的“華中”，主要由鄂、湘、贛三省組成。因此，“華中城市群”可以簡(jiǎn)稱為“華中三角”、“中三角”。華中城市群實(shí)際上是個(gè)環(huán)形，圍繞著幕阜山和九嶺山而成。其左右有全國(guó)兩大湖泊——洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，還有長(zhǎng)江從中間流過(guò)。這樣一個(gè)華中城市群，聯(lián)通南北、橫貫東西，對(duì)于全國(guó)騰飛具有不可替代的支撐作用。找準(zhǔn)了江西在其中的位置，也就找準(zhǔn)了江西在全國(guó)格局中的位置。

蘇區(qū)未來(lái)發(fā)展還是要以贛州、吉安為核心形成一個(gè)贛南城鎮(zhèn)圈，呈內(nèi)聚外輻的“環(huán)形”。與北部贛北地區(qū)城市群不一樣，它更多的是以這兩個(gè)城市為核心、以縣城為支撐的南部對(duì)外開(kāi)放高地。

策應(yīng)這樣一種戰(zhàn)略格局，就應(yīng)以“昌九”作為贛北核心、以贛州為贛南核心，總體形成以“昌九贛”為核心帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

第二個(gè)層次就是地級(jí)城市發(fā)展問(wèn)題。一是應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)萍鄉(xiāng)、宜春和新余一體化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題。由于這三個(gè)城市都屬于資源枯竭型城市，江西一些報(bào)告中也指出了這三個(gè)城市應(yīng)加快轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。東部幾個(gè)城市，像景德鎮(zhèn)、鷹潭還有上饒應(yīng)該更多與長(zhǎng)三角進(jìn)行對(duì)接，贛州更多與珠三角和海西地區(qū)對(duì)接。特別強(qiáng)調(diào)的是，像瑞金這個(gè)城市，應(yīng)強(qiáng)化其成為與海西地區(qū)對(duì)接的橋頭堡。所以，整個(gè)對(duì)外開(kāi)放和中部崛起要形成一種融合，龍頭和周邊地區(qū)應(yīng)相互策應(yīng)，形成戰(zhàn)略崛起的整體構(gòu)架，也就是要注重那些除了“昌九贛”之外的其他中心城市的發(fā)展。

第三個(gè)層次，要強(qiáng)調(diào)各個(gè)縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的發(fā)展，也就是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手。從全國(guó)來(lái)看，城市化目前仍處于由農(nóng)村向縣城，向一些重點(diǎn)建制鎮(zhèn)聚集的階段。在一些地級(jí)以上城市，務(wù)工人員要能夠逐步安置下來(lái)。同時(shí)，國(guó)家也強(qiáng)調(diào)要實(shí)行多元化城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)在城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。返鄉(xiāng)的務(wù)工人員，一般首選家鄉(xiāng)的縣城或建制鎮(zhèn)定居。不過(guò)，我們也從不主張把全國(guó)近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)都發(fā)展起來(lái)，使其成為城鎮(zhèn)化主要載體，這不現(xiàn)實(shí)也不符合城市化規(guī)律。如果這樣的話，將會(huì)形成“小城鎮(zhèn)病”，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)。因此，我們既要防止“大城市病”，也要防止分散化帶來(lái)的“小城鎮(zhèn)病”。一個(gè)縣有5個(gè)左右的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)展1萬(wàn)個(gè)左右的建制鎮(zhèn)是較為合理的，這樣才不會(huì)造成盲目建設(shè)和形成新的浪費(fèi)。江西有81個(gè)縣市 (縣級(jí)市)，可選擇400個(gè)左右重點(diǎn)建制鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，著重完善縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，以此為核心帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

大力推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，主要在于完善縣城的功能，發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展?？h城建設(shè)要與中心城市建設(shè)相結(jié)合，逐步發(fā)展成為中心城市的衛(wèi)星城，通過(guò)高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接好中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射與帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要與交通干線相結(jié)合，成為中心城市與縣城之間的連接點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)的副中心。通暢縣城、建制鎮(zhèn)與大城市之間的人流、物流與信息流，形成以大城市為核心，以縣城、建制鎮(zhèn)為紐帶，連接城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展打好基礎(chǔ)。

總之，從人口規(guī)模來(lái)看，南昌建成區(qū)規(guī)模應(yīng)在500萬(wàn)以上，九江、贛州城市建成區(qū)規(guī)模應(yīng)在200萬(wàn)以上。其他設(shè)區(qū)的地級(jí)市建成區(qū)規(guī)模可考慮在50萬(wàn)～150萬(wàn)人口之間，縣城人口規(guī)模應(yīng)該在10萬(wàn)～20萬(wàn)，建制鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)該在2萬(wàn)左右。當(dāng)然，各城鎮(zhèn)具體規(guī)模應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和就業(yè)潛力來(lái)定。

三、江西城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展尤為關(guān)鍵，要按照新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并舉發(fā)展、融合發(fā)展的新思路，做大做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)化的支撐是非常關(guān)鍵的，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用。江西省有90多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每個(gè)市縣基本都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該充分考慮到各地資源特色，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展、集群發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展和品牌化發(fā)展。中心城市要依托科研教育資源，高起點(diǎn)建設(shè)。縣城和一些建制鎮(zhèn)應(yīng)該著重考慮發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。廣大農(nóng)村要走規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

(一)地級(jí)以上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)于地級(jí)以上的中心城市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和具有優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)。包括電子商務(wù)、物流、金融、商務(wù)、技術(shù)研發(fā)與信息咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，以及高水平醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、高等教育、旅游、文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)。同時(shí)，結(jié)合各地原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及市場(chǎng)需求潛力，著重發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

江西省礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)主要的有色、稀有、稀土礦產(chǎn)資源基地之一，也是礦產(chǎn)資源匹配較好的省份之一。在陶瓷、稀土、鎢、銅、鋼鐵等冶金行業(yè)，江西具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分整合這些產(chǎn)業(yè)，形成新材料發(fā)展的綜合比較優(yōu)勢(shì)，使其成為國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

在制造業(yè)領(lǐng)域，航空機(jī)械、造船、汽車(chē)制造等交通設(shè)備制造業(yè)在江西有很好的基礎(chǔ)，具有一定的綜合優(yōu)勢(shì)。私人小型飛機(jī)、私家游艇是未來(lái)消費(fèi)熱點(diǎn)之一，市場(chǎng)潛力很大，江西在這些領(lǐng)域可以盡快研制，重點(diǎn)發(fā)展。

南昌、九江、鷹潭、贛州等城市地處交通要道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，可以利用現(xiàn)代電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。這不僅可以改善投資環(huán)境，也有利于方便居民網(wǎng)上購(gòu)物，改善居民生活環(huán)境。

各中心城市要加快發(fā)展創(chuàng)新型城市。以城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)、人才需求為導(dǎo)向，調(diào)整高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和技術(shù)研發(fā)方向，逐步建立產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新共同體，形成現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式。

文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等亦屬知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。以南昌、九江、景德鎮(zhèn)為核心，串聯(lián)贛江、滕王閣、長(zhǎng)江、廬山、鄱陽(yáng)湖、幕阜山－九嶺山、婺源鄉(xiāng)村、景德鎮(zhèn)瓷都、龍虎山和三清山等國(guó)家級(jí)旅游景點(diǎn)，打造北部綠色生態(tài)文化旅游線;以贛州、吉安為核心，串聯(lián)瑞金、于都、興國(guó)、井岡山等景點(diǎn)，打造南部紅色文化旅游線。最終，形成“北綠(色)南紅(色)”，贛北、贛南各具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)民健康需求，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生文化、愛(ài)國(guó)主義紅色文化，將文化和旅游結(jié)合起來(lái)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用和百姓的市場(chǎng)主體作用，發(fā)展高品質(zhì)的“農(nóng)家樂(lè)”。要將“軟”的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)變成一種產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江西是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)有廣闊的發(fā)展空間。目前全省有81個(gè)縣市(縣級(jí)市)，縣域國(guó)土面積、耕地面積分別占全省總量的93%、88%，縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用十分突出。實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，必須著力發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)。但由于縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力弱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展城鎮(zhèn)化形成較大制約。

縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，首先要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要考慮市場(chǎng)需求，即以市場(chǎng)為導(dǎo)向篩選發(fā)展空間較大的產(chǎn)業(yè)作為備選產(chǎn)業(yè);二要考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)要素資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找出具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè);三要考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)的作用;四要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步率;五要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng);六要考慮備選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)程度?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)要素廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型、中心城市配套型和特色產(chǎn)業(yè)集群型產(chǎn)業(yè)。

其次，發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于篩選出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要予以科學(xué)規(guī)劃、營(yíng)造環(huán)境、重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展。大力鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)外投資進(jìn)入與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，以招商引資的方式促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資企業(yè)的嫁接。改善投資環(huán)境、提高政府服務(wù)水平，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和制度創(chuàng)新，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，做大、做強(qiáng)、做精、做細(xì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到(產(chǎn)業(yè))專(zhuān)、(產(chǎn)品)精、(規(guī)模)大、(品牌)響、(競(jìng)爭(zhēng)力)強(qiáng)的目標(biāo)。搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

再次，不斷優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于資源稟賦與市場(chǎng)需求的變化，縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也在不斷變化，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及時(shí)更迭主導(dǎo)產(chǎn)品，這樣才能使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)永葆發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保持縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)逐步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由資源型向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)型，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和集約農(nóng)業(yè)為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)形成“以地入股”的農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)股份公司，通過(guò)組建“農(nóng)工商聯(lián)合、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)立知名品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由單一農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與品牌經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。江西一些縣市農(nóng)業(yè)已初具龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展的雛形，應(yīng)進(jìn)一步加快改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、建設(shè)宜居宜業(yè)的江西城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)疑需要產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠人才來(lái)支撐、靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的現(xiàn)代化變革，因此，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，我國(guó)也正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，逐步加大教育與科研投入。目前全國(guó)R＆D投入占GDP比重接近2%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家2.3%的水平相比仍有一定距離。江西2012年R＆D投入占GDP比重僅為0.83%，相當(dāng)于2000年的全國(guó)平均水平。

要高度重視教育與科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的根本性作用，逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)與科技進(jìn)步上來(lái)，全面落實(shí)義務(wù)基礎(chǔ)教育，著重抓好職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)“假日專(zhuān)家”方式從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)急需的高端技術(shù)人才和管理人才，同時(shí)也要做好本地技能型人才的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮人力資源在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心作用。

首先，加強(qiáng)高等院校建設(shè)。目前，江西省沒(méi)有一所全國(guó)“985”大學(xué)，在“211工程”大學(xué)中，也只有南昌大學(xué)。江西自古有“物華天寶、人杰地靈”之說(shuō)，基礎(chǔ)教育在全國(guó)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是好的，但優(yōu)秀的考生大多報(bào)考到外省名校了，而且由于沒(méi)有一流的科研院所和全國(guó)著名的高等院校作為載體，這些優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后也很少回家鄉(xiāng)工作。因此，建議引進(jìn)和整合高校力量，在華中城市群構(gòu)建過(guò)程中，引進(jìn)一些優(yōu)質(zhì)教育資源，如建立華中科技大學(xué)南昌分校，或以南昌大學(xué)為核心，組建華中大學(xué)等。

其次，江西應(yīng)該有高端的研究所。目前江西僅擁有1家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家工程技術(shù)研究中心也只有6家。未來(lái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須有與之相匹配的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，要加快策應(yīng)航空制造、金屬材料等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)國(guó)家科研力量，組建一些高端科研院所，如中科院或有關(guān)部委的研究所等。新材料，無(wú)論是結(jié)構(gòu)型新材料，還是功能型新材料，都是處于高端制造業(yè)的上游，具有廣泛的市場(chǎng)需求。江西應(yīng)該發(fā)揮在材料產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，提前謀劃建立新材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，進(jìn)行集成攻關(guān)。

最后，江西城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)健康發(fā)展要有良好的文化氛圍與城市生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有賴于對(duì)各類(lèi)人力資源的合理開(kāi)發(fā)，既要抓剩余勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)，也要抓中高端人才的吸引和培養(yǎng)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)講都需要有良好的城市區(qū)域文化環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境、舒適的生活環(huán)境作為保障。事實(shí)表明，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與宜居宜業(yè)程度呈正相關(guān)關(guān)系，良好的城市發(fā)展環(huán)境易于吸引人才，從而實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，形成正反饋和良性循環(huán)。可見(jiàn)，親商愛(ài)商氛圍，珍惜人才氛圍，人盡其才、物盡其用的社會(huì)環(huán)境，淡定、寬容的社會(huì)公眾心態(tài)，便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施以及有益于身心健康的青山綠水環(huán)境，對(duì)于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)城市文化建設(shè)、智慧城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重。

[1]中國(guó)城市與小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展研究中心課題組.中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇政策研究[M].北京：人民出版社，2013.

[2]張國(guó)剛，劉治彥，朱肖理.態(tài)勢(shì)·戰(zhàn)略·對(duì)策——以工業(yè)為主導(dǎo)的江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]南昌：江西人民出版社，2005.

[3]李京文，劉治彥.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展格局中的地位[J].鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2009，(1).