民辦高校分類管理改革的思路、原則與政策建議

李文章

實(shí)施營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的分類管理，是破解制約我國(guó)民辦教育發(fā)展瓶頸的重要利器，這已成為學(xué)界、政府和社會(huì)的基本共識(shí)。分類管理作為一種管理理念和方法，已在社會(huì)諸多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，但對(duì)民辦高校進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類，在我國(guó)完全屬于破冰之旅。對(duì)于如何進(jìn)行分類改革，實(shí)踐層面缺乏一線經(jīng)驗(yàn)，理論層面亦缺乏足夠研究。如何制定科學(xué)合理的改革方案和完善的政策體系，是穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)民辦高校分類管理改革的迫切任務(wù)。

一、民辦高校分類管理改革的基本思路

1.注重分類改革的頂層設(shè)計(jì)。早在2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就提出“要積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”，但迄今為止，我國(guó)民辦高校分類管理改革的實(shí)踐進(jìn)展并不明顯，改革未取得實(shí)質(zhì)性突破。我國(guó)民辦高校分類管理實(shí)踐之所以裹足不前，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是國(guó)家在分類管理的改革目標(biāo)、改革方向、改革路徑、改革框架、改革制度等方面缺乏高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)。例如，倘若允許以投資為辦學(xué)目的經(jīng)營(yíng)高校，那么勢(shì)必倒逼修改《教育法》。在《教育法》未進(jìn)行修訂之前，我國(guó)地方的任何營(yíng)利性民辦高校的實(shí)踐探索，都沒(méi)有法律的保障，改革只能摸著石頭過(guò)河。民辦教育發(fā)展初期，由于我國(guó)政府缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校的決策總體滯后于民辦高校的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，疲于糾正各種問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在一定時(shí)期，政府的這種管理模式顯然無(wú)奈但也可理解。如今民辦教育發(fā)展已有三十多年，政府在不斷摸索中也積累了不少民辦高校的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在民辦教育改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，迫切需要進(jìn)行自上而下的頂層設(shè)計(jì)。

區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校，表面上是將民辦高校劃分為不同的類別，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府管理職能、制度體系的深層次變革，以及改變高校辦學(xué)模式，目的在于方便管理和服務(wù)。換言之，民辦高校分類管理本質(zhì)上是一項(xiàng)綜合性改革系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家政策的一系列調(diào)整，關(guān)乎舉辦者、民辦高校、教師、學(xué)生、社會(huì)等諸多利益相關(guān)者的利益調(diào)配和行為選擇。譬如，民辦教育在分類改革內(nèi)容上，涉及招生考試、培養(yǎng)模式、課程學(xué)制、內(nèi)部治理等方面；在外部環(huán)境上，涉及登記、產(chǎn)權(quán)、稅費(fèi)、社保等政策法規(guī)；在管理職能上，涉及教育、人力資源和社會(huì)保障、編制、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商等諸多部門(mén)。對(duì)于這樣一項(xiàng)復(fù)雜的改革工程，政府需從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮改革的設(shè)計(jì)，對(duì)影響民辦教育分類改革的關(guān)鍵問(wèn)題如教育能否營(yíng)利、哪些類型的民辦高?？梢誀I(yíng)利、允許營(yíng)利性民辦高校多大范圍的存在、如何協(xié)調(diào)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展、如何處理民辦高校與政府的關(guān)系等，有明確的判斷和清晰的界定，確保分類改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

2.兼顧分類改革的基層創(chuàng)新。更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，并不意味著否定從下至上的制度創(chuàng)新和改革試驗(yàn)。①事實(shí)上，只有將二者兼顧并密切融合，才能更好地推動(dòng)改革。注重民辦教育分類改革的基層創(chuàng)新，這也是由我國(guó)民辦高校區(qū)域發(fā)展的不平衡和辦學(xué)的多樣化特征決定的。一是從區(qū)域來(lái)看，民辦高校發(fā)展非均衡現(xiàn)象明顯。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)文化和地方政府政策的差異，導(dǎo)致了我國(guó)區(qū)域民辦教育發(fā)展不均衡，“西安現(xiàn)象”“江西現(xiàn)象”“浙江現(xiàn)象”就是這一特征的鮮明體現(xiàn)?！拔靼铂F(xiàn)象”是指2002年西安民辦高校在校生人數(shù)占全國(guó)民辦大學(xué)在校生人數(shù)的50%；“江西現(xiàn)象”是指由于江西毗鄰廣東省，廣東省對(duì)電子制造與維修、服裝設(shè)計(jì)和加工等技術(shù)人才的巨大需求為江西民辦高校發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，培養(yǎng)和輸送了大批技術(shù)人才；“浙江現(xiàn)象”是指浙江依托公立高等教育的雄厚基礎(chǔ)和實(shí)力，采取改制院校和創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院的辦法，高起點(diǎn)創(chuàng)辦民辦高校，并不斷發(fā)展壯大。②二是民辦高校發(fā)展形式的多樣化特點(diǎn)突出。以廣東民辦高校為例，從辦學(xué)性質(zhì)來(lái)說(shuō)，有公益性捐資辦學(xué)的民辦高校，也有要求或不要求獲取合理回報(bào)的出資辦學(xué)的民辦高校，還有表面不要求合理回報(bào)但實(shí)質(zhì)上是投資辦學(xué)的民辦高校；從運(yùn)作和管理的角度看，至少包括四種辦學(xué)模式：一是公有民營(yíng)模式，如民辦南華工商學(xué)院；二是民辦公助形式，如廣東培正學(xué)院、潮汕職業(yè)技術(shù)學(xué)院等；三是民有民辦模式，如私立華聯(lián)學(xué)院、廣東白云學(xué)院等；四是校企聯(lián)合模式，主要是獨(dú)立學(xué)院，如華南師范大學(xué)增城學(xué)院、廣州大學(xué)松田學(xué)院等。③面對(duì)我國(guó)民辦高校區(qū)域非均衡和辦學(xué)形式多樣化的特征，國(guó)家應(yīng)為地方政府留足政策空間，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行分類管理改革的創(chuàng)新試點(diǎn)。目前，浙江、陜西、廣東等地區(qū)均在探索民辦教育分類管理改革。2011年至今，浙江溫州已出臺(tái)了以《關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》為主干的民辦教育綜合改革“1+14”政策文件。2011年，陜西省制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》。2013年，廣東印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展意見(jiàn)的通知》?？傮w而言，這些地方政府關(guān)于民辦教育分類管理的改革舉措，路徑不一、方法多樣，但只要有利于推動(dòng)該區(qū)域民辦教育的健康發(fā)展，都應(yīng)得到國(guó)家的支持和鼓勵(lì)。

二、民辦高校分類管理改革的目標(biāo)和原則

1.分類管理改革的目標(biāo)。一是加強(qiáng)政府對(duì)民辦高等教育的管理和指導(dǎo)。與公辦高校相比，政府對(duì)民辦高校的管理和服務(wù)相對(duì)滯后，存在明顯的“失位”現(xiàn)象，最典型的表現(xiàn)就是財(cái)政支持不足。民辦高校與公辦高校一樣，都是社會(huì)教育公共服務(wù)的提供者，教育的“正外部性”并不因?yàn)槠涿褶k身份而式微。世界上眾多國(guó)家的政府均以不同方式和途徑給予私立高校一定的財(cái)政支持，以促進(jìn)私立教育的發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，給予其適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持是政府的應(yīng)有責(zé)任。然而，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)極為單一。以民辦高等教育為例，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年鑒統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)2007～2009年民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，學(xué)費(fèi)所占比重超過(guò)80%，財(cái)政撥款所占比重不足4%。政府管理“失位”，與政府未對(duì)多樣化的民辦高校的辦學(xué)類型進(jìn)行細(xì)分有密切關(guān)系。無(wú)論是政府還是社會(huì)，都認(rèn)為對(duì)民辦高校進(jìn)行財(cái)政投入存在公共利益流失的安全隱患，一旦確認(rèn)民辦高校的營(yíng)利性和非營(yíng)利性屬性，政府的財(cái)政支持及其他管理制度、服務(wù)體系也有了基本準(zhǔn)則。二是促進(jìn)民辦高校的規(guī)范發(fā)展。依法治校、依法辦學(xué)是現(xiàn)代高校發(fā)展的基本要求，民辦高校也不例外?？陀^來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)民辦高校依然存在諸多辦學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象：未經(jīng)批準(zhǔn)或備案隨意變更高校辦學(xué)的重大事項(xiàng)；未依法辦理高校資產(chǎn)過(guò)戶；法人治理結(jié)構(gòu)不合理，舉辦者或董事長(zhǎng)“一言堂”；發(fā)布不實(shí)或虛假招生廣告；高校財(cái)務(wù)管理混亂，等等。究其緣由，除了部分舉辦者個(gè)人的法律意識(shí)不強(qiáng)之外，政府管理不到位也是一大因素。當(dāng)前政府部門(mén)在民辦高校的管理體制機(jī)制上，存在職能交叉和責(zé)任盲區(qū)的雙重管理弊端，結(jié)果往往是“有利益時(shí)競(jìng)相爭(zhēng)奪，有問(wèn)題時(shí)互相推諉”。探索分類管理制度，理順政府的管理職能和權(quán)責(zé)關(guān)系，是破除民辦高校監(jiān)管辦學(xué)不力、提高指導(dǎo)管理水平、推動(dòng)民辦高校規(guī)范化發(fā)展的重要路徑。三是促進(jìn)民辦高校的分類發(fā)展。一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，雖然表面上不少民辦高校舉辦者不要求合理回報(bào)，但實(shí)際上暗中通過(guò)各種非法手段牟取個(gè)人利益。以投資為依歸的辦學(xué)特征是現(xiàn)階段我國(guó)民辦教育的基本國(guó)情，然而，我國(guó)政府制定的民辦教育法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，其內(nèi)容卻是基于捐資辦學(xué)的教育理念而設(shè)計(jì)的。換言之，所有的民辦高校只有一條道路選擇：主動(dòng)或被動(dòng)朝著非營(yíng)利性的辦學(xué)方向發(fā)展。這種“一刀切”的粗放式管理，不僅導(dǎo)致部分捐資辦學(xué)的民辦高校得不到應(yīng)有的政策優(yōu)待，打擊了社會(huì)公益人士投身教育的積極性，也阻礙了正當(dāng)合法的營(yíng)利性民辦高校的存在，遏制了民間資本進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域的動(dòng)力。營(yíng)利性教育的興起是市場(chǎng)力量介入教育資源配置、加速知識(shí)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)移的嘗試，是對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的回應(yīng)和推動(dòng)。④因此，在積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量非營(yíng)利性辦學(xué)的同時(shí)，也不阻止民間資金從事?tīng)I(yíng)利性辦學(xué)。促進(jìn)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，是民辦高校分類管理的重要旨趣。

2.分類管理改革的原則。推進(jìn)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的分類改革，建立分類管理的政策框架和制度體系，要遵循鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的原則。具體來(lái)說(shuō)，推進(jìn)民辦高校的分類改革應(yīng)遵循以下原則。一是把握教育公益性的主導(dǎo)思想。實(shí)施營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的分類管理，意味著國(guó)家正式放開(kāi)高校的營(yíng)利性禁區(qū)。準(zhǔn)許合法的營(yíng)利性民辦高校的存在，是尊重教育市場(chǎng)力量的必然選擇，但是，放開(kāi)不等于放任，營(yíng)利性民辦高校是有邊界的。公益性依舊是我國(guó)社會(huì)主義教育的本質(zhì)屬性，是保障社會(huì)主義辦學(xué)的根本。在分類改革中，必須以發(fā)展非營(yíng)利性民辦高校為主流，鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展，維護(hù)教育公益性的基礎(chǔ)性定位。二是促進(jìn)民辦高校內(nèi)部的公平發(fā)展。營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校，盡管兩者在辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展模式、辦學(xué)理念等方面存有差異，并在不同的結(jié)構(gòu)價(jià)值層面和組織機(jī)制層面運(yùn)行，但它們都從屬于民辦教育，都是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，不存在身份等級(jí)之分。衡量一所民辦高校的辦學(xué)水平，主要看高校的教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平及其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度。三是尊重舉辦者的自由選擇。從教育發(fā)展的角度而言，政府無(wú)疑期望更多的舉辦者是為了社會(huì)公益選擇捐資辦學(xué)，但事實(shí)上，不同的舉辦者有著不同的辦學(xué)目的，有的屬于純粹回饋社會(huì)的奉獻(xiàn)型公益辦學(xué)，也有的屬于追逐利潤(rùn)回報(bào)的投資性教育辦學(xué)。政府不能強(qiáng)迫舉辦者選擇非營(yíng)利性高?；驙I(yíng)利性高校，選擇捐資辦學(xué)還是投資辦學(xué)，而應(yīng)在政策框架明朗的前提下，尊重舉辦者的自由選擇權(quán)利。四是堅(jiān)持利益不受損原則。盡管部分民辦高校出現(xiàn)不同程度的違法違規(guī)的辦學(xué)行為，但要肯定的是，我國(guó)民辦高校的舉辦者、出資者、教師、學(xué)生等為我國(guó)民辦教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。分類改革本質(zhì)上是利益的重新分配，因此，在制定民辦高校分類管理改革的政策法規(guī)、制度規(guī)范的過(guò)程中，不能不考慮民辦高校的關(guān)鍵利益相關(guān)者尤其是出資者的利益訴求。五是分步推進(jìn)。對(duì)私立教育進(jìn)行分類，是世界眾多私立教育發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，借鑒這些國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑有助于加快我國(guó)民辦高校的分類管理改革進(jìn)程。對(duì)民辦高校如何進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類管理，以及分類后怎樣管理，現(xiàn)階段尚未有系統(tǒng)的政策構(gòu)想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)改革的原則，不宜全面進(jìn)行民辦高校分類管理。

三、推進(jìn)民辦高校分類管理改革的政策建議

1.完善教育法律框架。法律是政府控制和調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展的根本工具，完善的教育法律體系是教育改革發(fā)展的根本保障。民辦教育分類管理與現(xiàn)行的民辦教育法規(guī)必將產(chǎn)生矛盾，因此，需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行修改或調(diào)整。⑤現(xiàn)行《教育法》第25條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦高校及其他教育機(jī)構(gòu)?！币来藯l款，我國(guó)所有高校及教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)屬于非營(yíng)利性的社會(huì)組織，而如果允許營(yíng)利性民辦高校的發(fā)展，與《中華人民共和國(guó)教育法》相矛盾?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)行教育法律法規(guī)的不足是制約民辦高校發(fā)展的源頭性桎梏。因此，開(kāi)展?fàn)I利性和非營(yíng)利性民辦高校分類改革，第一要義是構(gòu)建完善的教育法律框架。修訂和完善《教育法》，應(yīng)著力明確以下幾方面：一是教育公益性和教育營(yíng)利性的定位；二是營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及條件要求；三是營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的法律地位及法人屬性；四是營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬及剩余財(cái)產(chǎn)的分配；五是營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的內(nèi)部治理及運(yùn)行機(jī)制；六是營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校的淘汰機(jī)制。

2.變革民辦高校的法人登記管理制度。目前，我國(guó)民辦高校依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，由民政管理部門(mén)登記為“民辦非企業(yè)單位”法人，民辦高校既不是企業(yè)，也不是事業(yè)單位，且這一法人也不在《民法通則》中所規(guī)定的“機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人”等四大法人之列?？梢?jiàn)，我國(guó)對(duì)民辦高校這一類社會(huì)組織的法人屬性的界定是不清晰的，沒(méi)有回答“民辦非企業(yè)單位”到底是什么樣的社會(huì)組織這一本質(zhì)問(wèn)題。這一模棱兩可的法人身份，給民辦高校帶來(lái)的后果是“好處撈不到、壞事全攤上”。一方面，由于不是事業(yè)單位，難以享有與公辦高校同等的辦學(xué)優(yōu)惠政策，反而按照企業(yè)法人繳納相關(guān)稅收；另一方面，由于不是企業(yè)，難以擁有企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?？茖W(xué)定位民辦高校的法人屬性，是推進(jìn)分類管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在《民法通則》尚未修訂之前，對(duì)民辦高校的法人屬性應(yīng)符合其規(guī)定的四大法人范疇。具體而言，基于營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校不同的辦學(xué)性質(zhì)和形式，建議營(yíng)利性民辦高校在工商部門(mén)注冊(cè)登記為企業(yè)法人，非營(yíng)利性民辦高校在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)或民政部門(mén)登記為自支自收的事業(yè)單位法人。

3.明確政府對(duì)民辦高校的指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任。政府作為社會(huì)公共利益的分配者和調(diào)節(jié)者，理應(yīng)推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展。許多國(guó)家無(wú)不通過(guò)財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)等手段，調(diào)控和引導(dǎo)民辦高校的辦學(xué)行為和發(fā)展方向。對(duì)民辦高校進(jìn)行分類，暗示管理的針對(duì)性和有效性，這對(duì)政府的管理職能提出了更高的要求。對(duì)此，政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，尤其是加強(qiáng)對(duì)民辦高校的指導(dǎo)和服務(wù)功能，履行扶持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展的職責(zé)。首先要健全民辦教育管理的體制機(jī)制。完善民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)和決策體制，建立從上至下的專門(mén)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等的制定工作，充分發(fā)揮政府的宏觀引領(lǐng)作用。其次要加強(qiáng)信息服務(wù)。政府應(yīng)積極搭建民辦教育交流合作、共同發(fā)展的平臺(tái)，建立公平、公正的民辦教育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。最后要構(gòu)建完善的民辦高校辦學(xué)監(jiān)管機(jī)制。建立健全民辦教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施民辦教育質(zhì)量認(rèn)證制度；堅(jiān)持管辦評(píng)分離原則，大力培育民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮其在評(píng)估認(rèn)證、提供服務(wù)中的作用，為民辦高校提供專業(yè)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

4.加大對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的政策支持力度。盡管目前世界眾多國(guó)家堅(jiān)持營(yíng)利性和非營(yíng)利性私立高校并舉發(fā)展的策略，但值得注意的是，所有國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展主流是非營(yíng)利性私立教育，營(yíng)利性私立教育的比重極小。因此，激勵(lì)和引導(dǎo)民辦高校堅(jiān)持完全的公益性辦學(xué)，選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，仍是我國(guó)分類管理改革的核心價(jià)值訴求。要使非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展成為我國(guó)民辦教育的主流，離不開(kāi)政府的政策支撐。一是加大財(cái)政支持力度。在某種意義上，非營(yíng)利性民辦高校履行了公立高校的角色，或者說(shuō)承擔(dān)了本由政府提供的公共服務(wù)任務(wù)。政府對(duì)非營(yíng)利性組織提供財(cái)政支持是國(guó)際通行的做法。美國(guó)霍布金斯大學(xué)對(duì)43個(gè)國(guó)家的非營(yíng)利組織的國(guó)際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，非營(yíng)利組織的收入來(lái)源總體結(jié)構(gòu)為服務(wù)收費(fèi)（49%）、政府資助（40%）和慈善所得（11%），其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保?。?5%）、教育（47%）和社會(huì)服務(wù)（45%）。鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、學(xué)位補(bǔ)貼等，多形式、多渠道地增加對(duì)民辦高校的公共財(cái)政投入。二是出臺(tái)捐資辦學(xué)的優(yōu)惠政策。通過(guò)簡(jiǎn)化教育捐贈(zèng)手續(xù)、制定稅收優(yōu)惠政策，來(lái)增強(qiáng)捐資辦學(xué)的吸引力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界捐資辦學(xué)、助學(xué)的積極性和主動(dòng)性。

5.建立科學(xué)合理的民辦高校分流機(jī)制。我國(guó)捐資辦學(xué)的民辦高校數(shù)量極少，絕大部分是投資辦學(xué)。分類管理制度的啟動(dòng)，必將要求現(xiàn)有的民辦高校重新確認(rèn)辦學(xué)性質(zhì)。進(jìn)一步說(shuō)，分類管理將減少營(yíng)利性民辦高校“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，使其營(yíng)利行為受到限制。⑥改革可能使舉辦者面臨兩難困境：如選擇非營(yíng)利性，意味著直接放棄利益；選擇營(yíng)利性，擔(dān)心社會(huì)的歧視。因此，如何有序引導(dǎo)現(xiàn)有的民辦高校，尤其是舉辦者自覺(jué)歸依到營(yíng)利性教育或非營(yíng)利性教育陣營(yíng)，是分類管理改革的最大難題。要解決這一難題，建立科學(xué)合理的民辦高校分流機(jī)制是關(guān)鍵。對(duì)此，政府應(yīng)把握好以下幾方面：一是留出分流的選擇空間，即分流的節(jié)奏要適中，給予民辦高校特別是舉辦者、出資人等關(guān)鍵利益相關(guān)者的選擇余地。二是建立利益協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制。注意分流機(jī)制對(duì)民辦高校、舉辦者、出資人、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等主體的利益影響，充分考慮他們的利益要求，避免對(duì)抗性沖突。三是建立民辦高校退出機(jī)制。要考慮到部分民辦高校的舉辦者退出民辦教育領(lǐng)域的可能性，政府應(yīng)明確退出的程序、標(biāo)準(zhǔn)、條件等，尤其是處理好高校退出后而帶來(lái)的教師去留、學(xué)生安置、資產(chǎn)處理等問(wèn)題。

［注釋］

①吳敬璉.中國(guó)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設(shè)計(jì)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（5）：12.

②劉堯.我國(guó)民辦高等教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)［J］.教育研究，2004（9）：72.

③張耀榮.廣東高等教育發(fā)展史［M］.廣州：廣東高等教育出版社，2002：415.

④周波，張彤.營(yíng)利性教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋［J］.教育研究，2010（5）：51.

⑤王善邁.民辦教育分類管理探討［J］.教育研究，2011（12）：35.

⑥趙應(yīng)生，鐘秉林，洪煜.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民辦教育分類管理——我國(guó)民辦高等教育改革與發(fā)展探析（三）［J］.中國(guó)高等教育，2011（10）：23.