基于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政府規(guī)制對(duì)策研究

孫彥彬

一、政府規(guī)制的基本含義

政府規(guī)制的內(nèi)涵研究最早源于美國(guó)，代表性學(xué)者有斯蒂格勒、佩爾茲曼和卡恩等。1971年，著名學(xué)者施蒂格勒提出，政府規(guī)制是規(guī)制對(duì)象的一種經(jīng)濟(jì)需求并可以為其服務(wù)的一種工具，這種理解為后來西方國(guó)家“放松規(guī)制”提供了理論依據(jù)。根據(jù)對(duì)政府規(guī)制概念的基本理解，筆者認(rèn)為政府規(guī)制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，針對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)狀，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的直接干預(yù)與調(diào)控行為。主要包括對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管，主要手段為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的本質(zhì)是通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的一系列政策規(guī)制對(duì)主體行為進(jìn)行有效調(diào)控，避免競(jìng)爭(zhēng)主體過多或過少而導(dǎo)致的過度競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不足的情況，造成資源浪費(fèi)，降低生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正與穩(wěn)定；社會(huì)性監(jiān)管的對(duì)象和主體主要針對(duì)外部經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本，如就業(yè)過程中不簽訂勞動(dòng)合同、就業(yè)歧視權(quán)利侵害等。

二、政府規(guī)制的基本原則

1.依法原則。指在規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策中應(yīng)有法可依，有據(jù)可循，通過制定一些反歧視的相關(guān)法律來緩解和消除社會(huì)對(duì)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，將社會(huì)對(duì)民辦高校的偏見和不認(rèn)同盡量降到最低，充分發(fā)揮法律的強(qiáng)制性在就業(yè)市場(chǎng)上的重要作用。根據(jù)依法原則，在加快建立和完善相關(guān)反就業(yè)歧視法律方面，立法涵蓋的范圍應(yīng)更為寬泛：明確界定何為就業(yè)歧視；拓寬禁止就業(yè)歧視法的適用范圍；認(rèn)定就業(yè)歧視“工作相關(guān)資格”原則；舉證責(zé)任與抗辯是由、就業(yè)歧視法律責(zé)任等。

2.公平正義原則。是人們的一種生存理念，是公平、公正、公開的集合體，其內(nèi)涵應(yīng)該包括協(xié)調(diào)利益、處理矛盾、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義三方面內(nèi)容。民辦高校大學(xué)生學(xué)歷、來源、經(jīng)驗(yàn)等主觀因素導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的喪失或同工不同酬的待遇差異，這是有悖社會(huì)公平正義的，是對(duì)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)制公平的公然挑釁和漠視。在探討和深入研究民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題時(shí)，應(yīng)牢固樹立公平正義的人生觀、道德觀、就業(yè)觀，更好地有效規(guī)避和化解利益矛盾，切實(shí)維護(hù)和保障大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利。

3.實(shí)效原則。是將理論聯(lián)系實(shí)際，將理論落實(shí)到行動(dòng)上，貼近生活實(shí)際，貼近發(fā)展實(shí)際，貼近思想實(shí)際，貼近學(xué)校實(shí)際，貼近時(shí)代實(shí)際，貼近科技發(fā)展實(shí)際。大學(xué)生就業(yè)歧視，從主觀方面看，主要是大學(xué)生在思想、擇業(yè)觀念和綜合素質(zhì)上的問題；從客觀方面看，主要是就業(yè)政策的失衡和就業(yè)制度的缺陷。在過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，人們已經(jīng)形成了“公”與“私”對(duì)立的經(jīng)濟(jì)觀念和政治觀念。

三、規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的對(duì)策

1.按照和諧社會(huì)建設(shè)要求徹底摒棄歧視觀念。陳舊的觀念對(duì)當(dāng)前民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的負(fù)面影響已根深蒂固，嚴(yán)重制約著民辦高校的健康發(fā)展，并逐漸成為和諧社會(huì)構(gòu)建的一大障礙。2005年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，指出“社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。六個(gè)方面內(nèi)涵高度概括了社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須遵循的根本準(zhǔn)則和基本要求。存在已久的對(duì)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，不但違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，也與和諧社會(huì)的深刻內(nèi)涵格格不入，更是和諧社會(huì)建設(shè)的一股逆流和絆腳石。大學(xué)生就業(yè)作為一種嚴(yán)肅的人才選拔，有著至關(guān)重要的社會(huì)示范效應(yīng)，如果連基本的就業(yè)都無法摒棄歧視的陳舊觀念，這股不正之風(fēng)就極有可能沉渣泛起，嚴(yán)重影響整個(gè)就業(yè)環(huán)境的公平與公正。就業(yè)歧視從側(cè)面反映了就業(yè)市場(chǎng)中供求關(guān)系的失衡，激化了供求矛盾，加劇了大學(xué)生就業(yè)負(fù)擔(dān),必然形成一種無公平正義可言的畸形社會(huì)形態(tài)，勢(shì)必加劇就業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾，損害大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)利。此外，就業(yè)中的歧視觀念從更深層面侵害和扭曲了大學(xué)生的思想觀念和理想信念，容易引發(fā)大學(xué)生極度壓抑憂郁的偏激行為和心理，甚至產(chǎn)生大學(xué)生暴力、自殺等極端行為。

2.盡快理順就業(yè)管理體制。緩解和消除就業(yè)歧視的最終落腳點(diǎn)應(yīng)歸根于管理制度的改革。當(dāng)前，新增就業(yè)崗位和就業(yè)數(shù)量之間不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的減少，畢業(yè)生數(shù)量的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度不匹配，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的就業(yè)需求滯后等一系列問題，必然引發(fā)大學(xué)生就業(yè)方面的諸多問題。當(dāng)前的一些就業(yè)管理制度和政策實(shí)際上是一種阻礙就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和就業(yè)容量擴(kuò)大的逆向安排，現(xiàn)有的就業(yè)管理體制沒有完全覆蓋和規(guī)制高校大學(xué)生就業(yè)受歧視的現(xiàn)象，因此管理制度的安排和政策措施是否滿足勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)充總量的實(shí)際需求是關(guān)鍵。要盡快理順就業(yè)管理體制，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化分工協(xié)作細(xì)化與深化對(duì)刺激就業(yè)機(jī)會(huì)增加的拉動(dòng)作用，有針對(duì)性地做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的充分就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和效益。此外，政府還要加強(qiáng)相關(guān)反就業(yè)歧視方面的行政法規(guī)和規(guī)章的制定，對(duì)就業(yè)管理體制中的就業(yè)歧視的范圍進(jìn)行更為科學(xué)細(xì)化的界定，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益提升和促進(jìn)就業(yè)公平兩者的內(nèi)在聯(lián)系和相互制約進(jìn)行重新評(píng)估，加快建立因就業(yè)歧視受到侵害的大學(xué)生的司法救濟(jì)制度，借鑒國(guó)外相關(guān)的立法和實(shí)踐，制定符合我國(guó)國(guó)情的反就業(yè)歧視法。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善禁止就業(yè)歧視的立法，通過制定專門的反就業(yè)歧視法律來彌補(bǔ)現(xiàn)有就業(yè)歧視法律制度的不足，在法律中要明確規(guī)定救濟(jì)機(jī)制和救濟(jì)措施，使勞動(dòng)者遭受就業(yè)歧視能夠獲得有效的救濟(jì)。

3.根據(jù)公平正義原則制定就業(yè)政策。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和根本原則，是化解社會(huì)矛盾的基本條件和重要前提。在民辦高等教育快速發(fā)展的今天，公平正義原則是有效規(guī)避和平衡這種利益矛盾關(guān)系的一劑良藥。對(duì)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，不僅挫傷了高校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的積極性，在一定程度上也破壞了社會(huì)的公平正義，阻礙了社會(huì)的人才流動(dòng)，扭曲了勞動(dòng)力資源配置，造成人力資源的浪費(fèi)。筆者看來，最優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)體系的建立是堅(jiān)持公平正義。首先，國(guó)家應(yīng)該從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，從側(cè)重“數(shù)量擴(kuò)張”向“數(shù)量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)”并重的方向調(diào)整。其次，應(yīng)全面審視大學(xué)生就業(yè)在社會(huì)大局穩(wěn)定和民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展中的重要作用和地位，盡快制定并出臺(tái)專業(yè)性、針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容全面涵蓋就業(yè)歧視概念、就業(yè)歧視權(quán)責(zé)主體劃分、就業(yè)歧視受害者的權(quán)益救濟(jì)的反就業(yè)歧視法律，為民辦大學(xué)生的就業(yè)保駕護(hù)航。

4.對(duì)歧視陋規(guī)和惡行實(shí)施政府問責(zé)。在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中，民辦高校和企業(yè)作為社會(huì)文化的因子，自然會(huì)受到傳統(tǒng)習(xí)俗和慣有思維的侵害與影響，在就業(yè)大戰(zhàn)的利益博弈和相互攀比中形成各種歧視陋規(guī)和惡行。作為政府，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變觀念，明確責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，采取切實(shí)有效的政策保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。各級(jí)政府為了消除民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視陋規(guī)和惡習(xí)已經(jīng)做了很多努力，制定了一系列《就業(yè)促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法》《反就業(yè)歧視法》（建議稿）等法律制度，但這些法律法規(guī)能否很好地落實(shí)到實(shí)處，能否真正解決民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，筆者看來，重中之重還在于能否堅(jiān)決深入地執(zhí)行政府問責(zé)制度。政府問責(zé)制的實(shí)施是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、人民監(jiān)督政府、以人為本的最富實(shí)效的舉措。政府問責(zé)作為一項(xiàng)強(qiáng)制的、硬性的外在約束，更有利于砥礪官員，促使權(quán)利在陽光下運(yùn)行。對(duì)歧視陋規(guī)和惡行實(shí)施政府問責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)所管轄范圍內(nèi)大學(xué)生就業(yè)總體情況的調(diào)查和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有就業(yè)歧視的企業(yè)和單位應(yīng)依法對(duì)其予以警告，對(duì)長(zhǎng)期采用各類手段給就業(yè)帶來嚴(yán)重歧視的企業(yè)和單位，應(yīng)采取必要行政手段予以處罰。政府部門應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的角度，加大對(duì)歧視陋規(guī)和惡行的執(zhí)法懲處力度，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率，為民辦高校大學(xué)生平等就業(yè)掃清障礙，有效維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的人格尊嚴(yán)和權(quán)益。

5.民辦高校加強(qiáng)自身建設(shè)。第一，牢固樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)觀，確立就業(yè)工作在民辦高校中的重要地位。民辦高校的辦學(xué)特色和培養(yǎng)目標(biāo)主要是培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的專業(yè)性技能人才。民辦高校應(yīng)以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)素質(zhì)教育和養(yǎng)成教育，著力培養(yǎng)和造就一批與勞動(dòng)力市場(chǎng)相適應(yīng)、與社會(huì)需求相吻合，注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐，動(dòng)手和應(yīng)用能力強(qiáng)，能較好適應(yīng)社會(huì)工作崗位的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。此外，民辦高校的人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、對(duì)學(xué)生考評(píng)培養(yǎng)一系列教學(xué)程序的設(shè)計(jì)、制定和執(zhí)行應(yīng)與企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，要充分吻合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)觀和就業(yè)權(quán)益的指導(dǎo)，健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)趨于社會(huì)化、市場(chǎng)化，學(xué)生就業(yè)快、就業(yè)好，才能體現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的質(zhì)量和成效，更客觀地衡量和評(píng)價(jià)民辦高校的發(fā)展。作為民辦高校，應(yīng)將學(xué)生入學(xué)教育和就業(yè)教育貫穿教學(xué)實(shí)踐的始終，始終不渝地推進(jìn)《大學(xué)生職業(yè)生涯和就業(yè)指導(dǎo)》《思想道德和法律修養(yǎng)》《大學(xué)生心理健康教育》等課程開設(shè)對(duì)強(qiáng)化大學(xué)生法制觀念和就業(yè)權(quán)利保護(hù)的正面典型教育引導(dǎo)作用，減少學(xué)生就業(yè)擇業(yè)方面的盲目性，幫助學(xué)生更順利地就業(yè)。第三，借鑒營(yíng)銷理論，搭建大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)推廣體系。民辦學(xué)校的招生就業(yè)中心應(yīng)拓寬思路，借鑒營(yíng)銷的理論和觀念，將大學(xué)生視為自己的產(chǎn)品，并通過產(chǎn)品銷售策略加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)改革實(shí)踐與創(chuàng)新；通過價(jià)格策略倡導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀；通過渠道策略拓展畢業(yè)生自我推薦的多樣化手段；通過營(yíng)銷策略向用人單位展示和宣傳畢業(yè)生的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)用人單位的需求和欲望。通過多樣化、全方位的就業(yè)手段搭建科學(xué)廣闊的大學(xué)生就業(yè)平臺(tái)推廣體系，拓展就業(yè)空間，降低就業(yè)歧視發(fā)生概率。