OECD技能系統(tǒng)的研究及對我國高等教育人才培養(yǎng)的啟示

高洋

(北京師范大學教育學部，北京100875)

人才是21世紀的重要資源，技能已經(jīng)成為21世紀的全球財富。對于當前全世界的國家、企業(yè)和個人而言，他們面臨的最重要的問題是什么?OECD在各國的調(diào)查基礎(chǔ)上給出了答案:與青年一起工作、技能失配、人才流失、老齡化社會和技能短缺［1］。在OECD給出的五大問題中，每一個問題的分析都指向了技能，這足以說明技能作為21世紀的財富資源，其重要性已經(jīng)越來越受到重視。如何對技能進行正確的理解和應(yīng)用?技能又是如何促進經(jīng)濟和社會的進步與發(fā)展的?如何提升國家的技能水平?等等，這些針對“技能”而展開的一系列研究以及相關(guān)政策的制定、實施已經(jīng)成為全世界各國面臨的重要而復(fù)雜的問題。

一、OECD及其對技能問題的研究成果

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織(OECD)，是由34個市場經(jīng)濟國家組成的政府間經(jīng)濟組織，旨在共同應(yīng)對全球化帶來的經(jīng)濟、社會和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，并把握全球化帶來的機遇。它在政策分析的基礎(chǔ)上，提供一個思考和討論問題的場所，以幫助各國政府制定政策。這些政策可能導(dǎo)致成員國政府間達成正式協(xié)議，或在國內(nèi)或其他國際場合實施。OECD的工作方式是一種高效機制，它開始于數(shù)據(jù)收集和分析，進而發(fā)展為對政策的集體討論，然后制定決策并實行。隨著時代不斷變化發(fā)展，OECD的工作越來越具有跨學科性，對經(jīng)濟、教育、科技、環(huán)境等方面都已進行詳細的調(diào)查和分析［2］。在教育方面，OECD一直致力于把握全球最前沿的教育發(fā)展態(tài)勢，通過實證調(diào)查反映現(xiàn)實問題，進而展現(xiàn)問題和分析問題，促進全球教育工作的持續(xù)發(fā)展，并通過問題的展現(xiàn)，引領(lǐng)教育的前沿發(fā)展，帶動成員國家的教育前行。

在對技能問題的研究中，OECD認為，建立正確的技能可以幫助國家提升經(jīng)濟繁榮和社會和諧，因此OECD技能研究的宗旨就是“建立正確的技能，把他們變成更好的工作和更好的生活”［3］。在這一指導(dǎo)思想下，OECD在對各個成員國進行廣泛調(diào)查和研究的基礎(chǔ)之上，綜合各個方面的因素，提出了自己的看法和建議。

在技能研究中，OECD提出技能是一個系統(tǒng)。如何正確地管理和利用好這個系統(tǒng)來為國家、企業(yè)和個人服務(wù)是OECD研究的主要內(nèi)容，技能研究是整體層面的研究，不是針對于具體技能內(nèi)容的研究。在此前提下，OECD給出了成功技能系統(tǒng)的工作過程。成功技能系統(tǒng)工作過程是一個完整的環(huán)環(huán)相扣的流程。首先，OECD提出“建立正確的技能能夠幫助國家提升經(jīng)濟繁榮和社會和諧”的觀點和目標。接下來第一步，給出了實現(xiàn)這一觀點和目標的三種方式:通過促進社會產(chǎn)出(包括健康、法律和社會參與等內(nèi)容);通過支持生產(chǎn)力的提高和增長;通過支持高質(zhì)量工作中的高水平就業(yè)。這三種方式又如何實現(xiàn)呢?接下來第二步，OECD提出了“通過強化技能系統(tǒng)”這一思想來實現(xiàn)上述觀點和目標，具體實施內(nèi)容包括以下三個方面:設(shè)計和實行有依據(jù)的國家技能策略來實現(xiàn);通過公共和私人資源的融資能力及為雇主和個人設(shè)計有效的激勵措施來實現(xiàn);為公眾、企業(yè)和政策制定者提供良好的信息來實現(xiàn)。簡單說來，“強化技能系統(tǒng)”是核心，“發(fā)展相關(guān)的技能”、“刺激技能的供應(yīng)”、“有效利用技能”這三種方式共同促進“強化技能系統(tǒng)”這一核心的實施?！皬娀寄芟到y(tǒng)”又會促進第一步中三種方式的實現(xiàn)。在整個過程體系中，如果每一環(huán)節(jié)都做得很完善，就可以達到促進經(jīng)濟繁榮和社會和諧的目的。整個過程體系運作起來，就成為了一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。

同時，OECD對技能的認識很全面，站在國家提升技能的角度，參考成功的技能系統(tǒng)工作過程，從發(fā)展、提供、應(yīng)用三個不同的層面對技能進行剖析，為各個國家提出了可參考的建議。

(一)發(fā)展技能

國家可以通過以下三種主要的方式來發(fā)展相關(guān)技能［4］:

1.鼓勵和支持人們終身學習。具體要求是:收集和運用證據(jù)對變化的技能需求加以引導(dǎo)，從而促進技能的發(fā)展;在設(shè)計和提供教育培訓項目上吸引社會合作伙伴;確保教育和培訓課程的高質(zhì)量;通過確保所有人都有權(quán)使用高質(zhì)量的教育并從中獲得成功而促進公平;確保費用分擔，稅務(wù)系統(tǒng)不會阻礙教育上的投資;在技能發(fā)展上維持一個長期的愿景，即使是在經(jīng)濟危機時期也不能改變。

2.通過促進技能型人員的國際性流動來填補技能缺口。具體要求為:方便技術(shù)移民者入境，支持他們的融合;制定政策鼓勵國際學生學成后留在本國;讓技術(shù)移民者更容易返回他們的國家。

3.促進跨境技術(shù)政策。具體要求為:投資國外技能，鼓勵跨境高等教育。

(二)供應(yīng)技能

國家可以用兩種主要的方式來激發(fā)其技能的供應(yīng)［5］:

1.鼓勵人們將他們的技能提供給勞動力市場。這需要在如下方面共同努力:確定不積極的個人和他們不積極的原因;創(chuàng)建財政激勵政策，支付工作報酬;在勞動力參與上，排除非財政障礙。

2.在勞動力市場上保留技能人才。這需要在如下方面努力:不鼓勵提前退休;抑制人才流失。

(三)應(yīng)用技能

國家可以在以下兩個方面有效利用技能［6］:

1.在人們的技能和工作要求之間創(chuàng)建更好的匹配。這需要在如下方面做出努力:幫助雇主更好地利用他們雇員的技能;解決失業(yè)，幫助年輕人在勞動力市場上獲得立足之地;更好地提供技能需求信息;促進地方勞動力市場之間的內(nèi)部流動。

2.增加對高技能的需求。這需要在如下方面做出努力:幫助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級到增值鏈;刺激更多高技能和高附加值工作的產(chǎn)生;培養(yǎng)企業(yè)家能力。

無論是提出成功技能系統(tǒng)工作過程，還是從發(fā)展、提供、應(yīng)用三個層面給出的建議，都可以清晰地看出OECD對技能的重視和需求。在OECD看來，技能是靈活的工具，是應(yīng)該為社會發(fā)展作出貢獻的資源。因此，OECD大膽地進行了細致分析，從三個不同的層面對技能進行了剖析，給出了理解與建議，希望能以此來啟發(fā)各個國家。

二、對OECD技能研究成果的分析

技能是當前國際上較為關(guān)注的研究主題，技能是一個人生存和發(fā)展必不可少的要素。技能水平的高低不僅影響到個人的學習生涯和職業(yè)生涯的發(fā)展，而且影響到整個社會的不斷進步。根據(jù)OECD技能研究成果的介紹和解讀，可以看出OECD對技能的理解與研究反映出了相關(guān)的問題。

(一)對教育質(zhì)量提出了很高的要求。在技能發(fā)展中，“確保教育和培訓課程的高質(zhì)量”，“確保所有人都有權(quán)使用高質(zhì)量的教育并獲得成功”，“投資國外技能，鼓勵跨境高等教育”等等建議都對教育的質(zhì)量提出了要求。隨著時代的不斷發(fā)展，教育不僅僅是傳授知識這么簡單了，教育要提供給受教育者生存和發(fā)展所需的技能。好的技能離不開好的教育，兩者相輔相成。在當今社會大背景下，沒有經(jīng)過教育而獲得的技能一方面很難成體系，另一方面也因為缺乏正確的指導(dǎo)而很難獲得增值效應(yīng)。高質(zhì)量的優(yōu)秀教育是提升技能的關(guān)鍵所在。不管在何種情形下，通過教育提升技能是基本方式，也是獲取技能的重要來源。只有提高教育質(zhì)量，促進教育水平的不斷攀升，才能獲得高水平的技能。因此，在當今世界發(fā)展過程中，對于教育質(zhì)量的要求已經(jīng)提升到很高的水平，細化到每一個具體的步驟中。教育質(zhì)量已經(jīng)不是一個說說而已的詞語，它已經(jīng)成為真實并且富有時代責任的要求。

(二)對人才的需求，特別是高技能人才的需求極為迫切

人才是當今時代發(fā)展的核心資源，擁有高質(zhì)量的人才就是擁有了源源不斷的財富。而對于人才的定位，由模糊到清晰，已經(jīng)逐漸細化為對何種人才的需求了。在發(fā)展技能中，專門提出了對于技能型人才的需求和渴望。技能型人才的培養(yǎng)不是一朝一夕就可以完成的，需要較長時間、較多投入、系統(tǒng)培養(yǎng)才能出現(xiàn)成果。在這一培養(yǎng)過程中，就必然會出現(xiàn)技能人才的缺失期。針對這種情況，OECD提出了通過國際流動來彌補本國技能人才不足的指導(dǎo)性建議，且從技術(shù)移民者和國際留學生角度給出了詳細的建議。技術(shù)移民是當前各個國家獲取技能人才的最快捷、最有效的方法。并且由于技術(shù)移民者大多數(shù)是高技能人才，掌握著高水平的技能，因此對其的引進更能在較短時間內(nèi)提升國家的技能層次和水平。國際留學生是一個較為特殊的群體，他們當中不乏成績優(yōu)異者。這一部分學生擁有較寬的視野和先進的知識技能，并且具備語言的優(yōu)勢。如果能夠?qū)⑦@一部分技能人才留住，對于國家的整體技能水平的提升具有重要的意義。在技能提供方面，特別提到了“在勞動力市場上保留技能人才”，建議“不鼓勵提前退休”，要“抑制人才流失”。當前技能型人才缺口嚴重并且流失速度快，但是新老交替緩慢，技能型人才需要經(jīng)過時間的沉淀才能擁有豐富的理論和實踐經(jīng)驗，但也面臨著不可回避的年齡問題。而新生代人數(shù)少，成長慢，代際銜接不流暢。加之技能型人才的稀缺性，人才流失現(xiàn)象就很頻繁，所有的這些原因使得各個國家對于高技能人才的需求頗為急切。

(三)技能失配和技能短缺現(xiàn)象嚴重

當前在各個國家的實踐中，人員所掌握的技能與崗位及崗位技能要求之間不匹配的現(xiàn)象很突出，這一現(xiàn)象被稱為技能失配［7］。而有許多特定技能的工種，缺乏足夠勝任崗位技能要求的職工，這一現(xiàn)象被稱為技能短缺［8］。技能失配和技能短缺導(dǎo)致的嚴重后果就是掌握技能的人員不能很好地發(fā)揮自己的長處，不能將所掌握和擅長的技能應(yīng)用于工作之中。而需要某一技能的崗位又招聘不到合適的人員，只能讓擁有相近技能的人員來補位甚至出現(xiàn)空缺崗位。雙方的不匹配造成的是人才和崗位的雙重浪費，而大范圍和長時間的失配和短缺，必然會制約國家經(jīng)濟的進步和發(fā)展。OECD在大量的、大范圍的調(diào)查中已經(jīng)深刻認識到這一問題的嚴重性。因此，OECD在技能的應(yīng)用中特別提到了“在人們的技能和工作要求之間創(chuàng)建更好的匹配”，并給出了具體的指導(dǎo)建議。而這些也說明，技能失配和技能短缺已經(jīng)成為影響人員工作和社會發(fā)展的障礙，并且這種障礙的存在出現(xiàn)了逐漸加重的、長久性的趨勢。

三、OECD技能研究成果對我國高等教育的啟示

(一)高等教育的實施與開展要始終考慮市場和時代發(fā)展的需求

高等教育是在完成中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級專門人才的社會活動。培養(yǎng)人才、科學研究、服務(wù)社會是高等教育的三項基本職能。從某種意義上來說，高等教育質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會的發(fā)展。社會發(fā)展伴隨著市場需求，市場需求是高等教育發(fā)展的指向標，高等教育和高等學校只有把握住當前市場和時代的需求，培養(yǎng)市場和時代需要的人才，才能真正發(fā)揮高等教育的重要作用，實現(xiàn)高等教育的基本職能。當前我國的高等教育在發(fā)展過程中，一方面要時刻與國內(nèi)市場需求和時代發(fā)展保持緊密的聯(lián)系，要時刻敏銳地洞察市場走勢和時代形勢。培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的全面人才和專業(yè)人才，要提高技能型人才的培養(yǎng)能力。另一方面要有國際視野，要關(guān)注當今國際形勢和國際需求，在人才的培養(yǎng)上要與國際接軌，要吸收國外人才培養(yǎng)的優(yōu)秀做法，引進、學習國外評價人才的標準，結(jié)合我國的實際情況進行改進和提高。既要保證培養(yǎng)出來的人才符合實際的需求，又要確保培養(yǎng)出來的人才具備國際競爭力，只有這樣才能保證我們的教育不會落后于時代的需求與發(fā)展。

(二)提高教育質(zhì)量，促進教育公平是高等教育追求的永恒主題

高等教育區(qū)別于其他類型教育的特點之一就是培養(yǎng)社會需要的高級專門人才，高等教育培養(yǎng)的人才具備高知識水平、高社會認可度、擁有較高的社會地位。與之相對應(yīng)的，高等教育培養(yǎng)的人才也需要承擔起高技術(shù)含量的工作，承擔起促進國家和社會發(fā)展的責任。時代的進步賦予了高等教育更高的要求，人才的需求與競爭已經(jīng)成為整個世界的共識。不進步就要落后，不發(fā)展就要退步。正因如此，持續(xù)不斷地提高高等教育的質(zhì)量，始終保持高等教育的高水平和高含金量對于整個國家和社會的發(fā)展都是極為重要的。一個地區(qū)教育質(zhì)量的提升不能給整個國家?guī)硗伙w猛進的發(fā)展，甚至還可能出現(xiàn)教育質(zhì)量的等級化。只有將提高教育質(zhì)量覆蓋到國家的每個地區(qū)每個角落，才能稱為真正的提高教育質(zhì)量。同時，教育質(zhì)量的普及和提高需要教育公平作保障。沒有公平，何談普及?促進教育公平，讓更多具備條件的人才進入高等教育體系接受正規(guī)系統(tǒng)的培養(yǎng)，為落后地區(qū)的高等學校提供更多的政策資助，對于提升全民族整體素質(zhì)水平，維持地區(qū)平衡穩(wěn)定，促進社會整體進步具有十分重要的作用和意義。

(三)提高實踐和培訓的時效性，治理技能失配和技能短缺

技能失配和技能短缺是全球都面臨的問題，從世界經(jīng)濟發(fā)展歷史來看，自工業(yè)革命以后，隨著科技的迅猛發(fā)展，技能失配與技能短缺就成為各國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素之一。隨著工業(yè)時代向信息時代的轉(zhuǎn)變，技能型人才的短缺和失配成為很突出的難題。造成技能失配和技能短缺的原因是多方面的，究其內(nèi)在的根源是教育培訓和指導(dǎo)的滯后性。新技術(shù)研發(fā)成功后首先應(yīng)用于生產(chǎn)中，然后才會產(chǎn)生對人才的需求，進而對人才的需求會反映到勞動力市場中，需求最后才會傳遞到教育中。而從教育系統(tǒng)有需求意識到完成教育培訓體系的設(shè)置與實施，這其中是需要較長時間的，而且環(huán)節(jié)較多，涉及的利益相關(guān)者也很多，如若其中任何一個節(jié)點出現(xiàn)問題都會加劇技能失配和技能短缺現(xiàn)象的發(fā)生［9］。除此之外，財政對教育的投資過少、企業(yè)難以或者不愿負擔較高的培訓成本、學生缺乏實踐、勞動者缺乏培訓等等這些因素不斷累積，就會使得技能失配和技能短缺的缺口越來越大。因此，優(yōu)化教育系統(tǒng)，提高實踐和培訓的時效性，理順教育培訓體系，縮短人才需求和人才產(chǎn)出之間的時間，縮短等待周期，提高培訓的效率，從根本上治理技能失配和技能短缺已經(jīng)刻不容緩。提高實踐與培訓的時效性，教育部門和教育者要時刻關(guān)注市場的新動向新發(fā)展，跟蹤了解新技術(shù)的進展情況，及時開展新技術(shù)的培訓工作。要克服各種障礙，努力縮短新技術(shù)培訓的周期，精簡不需要的繁雜環(huán)節(jié)，提高培訓的效率。要提倡并實施實踐活動，讓學生走出校門真正接觸新技術(shù)，提高實踐能力，學以致用，活學活用。實現(xiàn)學校和工作的無縫銜接，減少不必要的崗前技能培訓。綜合治理，才能真正克服技能短缺與技能失配現(xiàn)象。

(四)構(gòu)建完善的激勵體制，健全人才培養(yǎng)和引進政策，減少人才流失

技能型人才的流失是當前各個國家面臨的問題。國家在投入大量的教育資源和成本之后培養(yǎng)出的人才因為各種原因而流失，這對于國家和教育而言，都是重大的損失。因此，如何留住人才是極為重要的課題。OECD指出可以建立激勵措施，拆除財政障礙，通過支付高額的薪金留住人才。筆者認為，激勵政策的建立和實施應(yīng)該從教育階段就開始。在當前物價不斷飛漲的時期，在稀缺技能人才培養(yǎng)中，國家和學?？梢越①Y金激勵政策，給予優(yōu)秀人才物質(zhì)獎勵，解除其生活等方面的后顧之憂。同時完善激勵體制，將其延續(xù)到后期的工作中。給予人才這種完整、持續(xù)、穩(wěn)定的保障，讓他們可以安心學習和工作，看到穩(wěn)定而光明的前途，不僅可以留住已有的人才，還會吸引更多的人才。在自己培養(yǎng)技能型人才的同時，我們也要加強技能型人才的引進工作。引進人才一方面可以帶來當前國際上先進的經(jīng)驗和技能，另一方面也可以緩解本國教育培養(yǎng)壓力，縮短技能短缺周期。在勞動力市場中，對已經(jīng)產(chǎn)生價值的技能型人才，要采用激勵措施而不是強制措施留住人才，要讓人才愿意留下、主動留下。同時要通過后期的教育培訓不斷提高其技能水平，延長人才的技能價值周期，多管齊下，最大限度地留住人才，減少人才的流失。

(五)將技能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用，真正發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會的職能

技能的培養(yǎng)和培訓應(yīng)該從學生抓起，通過培養(yǎng)學生的技能來實現(xiàn)技能到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。教育體系和高等院校要重視并加強對學生的技能培訓，將書本知識和實踐技能真正統(tǒng)一于教育過程之中。為學生提供及時的最新的技能信息，幫助他們學習和掌握最新的技能。讓學生走出校門就可以直接走上技術(shù)崗位，避免不必要的大量的崗前技能培訓。同時，高等教育要發(fā)揮科學研究的作用，幫助經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和增值，刺激更多高技能和高附加值工作的產(chǎn)生，從而帶動技能體系中人才和崗位的循環(huán)匹配。并要努力培養(yǎng)學生的技能意識和技能水平，教會學生走出校園后不斷發(fā)掘技能、學習技能、應(yīng)用技能。高等教育要發(fā)揮科研實力，真正幫助國家將技能轉(zhuǎn)化為各個體系、各個層次的實際應(yīng)用。

(六)加快高等教育改革，實現(xiàn)培養(yǎng)技能內(nèi)容及模式的轉(zhuǎn)變

從我國高等教育的結(jié)構(gòu)層次來看，現(xiàn)在主要有研究生(包括博士和碩士)、本科、?？迫齻€層次，呈現(xiàn)出金字塔形。按其類別又可以分為普通高等教育和成人高等教育，另外還有進修培訓、遠程網(wǎng)絡(luò)教育等多種輔助形式。每一種形式雖然都可以起到人才培養(yǎng)和培訓的作用，但是都有各自的特點。所以在進行技能的培養(yǎng)過程中，要大膽進行高等教育的改革，依據(jù)不同的形式要有不同的培養(yǎng)內(nèi)容、計劃及模式。對于學制長、層次高的培養(yǎng)階段，可以考慮技能研究、崗位開發(fā)、政策提議與研究等探索性和研發(fā)性強的內(nèi)容與模式，培養(yǎng)研發(fā)型技能人才;對于學制短、區(qū)域性強的培養(yǎng)階段，可以考慮技能傳授、技能培訓、崗位輔導(dǎo)等要求掌握熟練技能的內(nèi)容與模式，培養(yǎng)實用型技能人才。無論哪種形式，高等教育首先要潛心思考和仔細觀察當前人才需要的技能是什么，社會需要的技能又是什么，要根據(jù)需求和不同的培養(yǎng)層次來制定技能培養(yǎng)的內(nèi)容和模式，探索新的培養(yǎng)模式和方法，要做到因地制宜、因校制宜，切不可搞“一刀切”、“齊上馬”的盲目方式。

［1］ ［2］http://skills.oecd.org/.

［3］ OECD［EB/OL］.http://www.oecdchina.org/.

［4］ Develop skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/developskills/.

［5］ Supply skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/supplyskills/.

［6］ Use skills［EB/OL］.http://skills.oecd.org/useskills/.

［7］ Skills mismatch［EB/OL］.http://skills.oecd.org/hotissues/skillsmismatch.html.

［8］ Skill shortage［EB/OL］.http://skills.oecd.org/hotissues/skillsshortages.html.

［9］ 楊偉國.全球遭遇技能短缺［J］.求是，2007，(8):56－58.