我國高等教育資源配置的對策探索

周聚

(南京航空航天大學黨政辦公室，南京210016)

一、當前我國高等教育資源配置存在的問題與成因

作為一種準公共產(chǎn)品，當前我國高等教育資源配置自然存在著準公共產(chǎn)品配置的共性問題，包括“搭便車”問題、“排他成本”問題和“公地悲劇”問題。這三個問題導致準公共產(chǎn)品配置違背了資源配置規(guī)律中的“帕累托最優(yōu)定理”和“蘭氏定理”。“帕累托最優(yōu)”是指所有生產(chǎn)要素的組合使得社會整體福利達到最優(yōu)點，而“蘭氏定理”則是指當廠商的邊際收益等于其邊際成本的時候，該經(jīng)濟組織的資源配置達到最優(yōu)。由于參與者不需要支付任何成本就能夠享受同支付者等價的物品效用(即搭便車)，資源使用自然存在浪費，違背了“帕累托最優(yōu)”;支付者的邊際收益為零，背離了“蘭氏最優(yōu)”，便沒有意愿再投入。因此為了防止“搭便車”，就需要“排他”，付出的成本就是“排他成本”;如果持續(xù)“搭便車”，準公共產(chǎn)品的效用有可能被攫取不剩，產(chǎn)生“公地悲劇”。

我國的高等教育資源配置管理體制，經(jīng)歷了一系列變革，準公共性及其帶來的問題始終如影隨形。在“以省為主”的高等教育管理體制下，高等教育資源的“準公共產(chǎn)品”性質更加明顯:對于省級地方政府來說，省內(nèi)的高等教育資源，其公共性要大于市場性;而省際高等教育資源，其市場性要大于公共性。由此我國高等教育資源配置存在以下問題:

1.高等教育資源供給渠道不足。我國目前的教育資源供給渠道相對單一，主要依靠中央政府和地方政府的財政投入，而忽視了準公共產(chǎn)品的社會供給和私人供給的可能性，缺乏將社會資源和私人資源引入教育資源供給的激勵措施和制度安排。

2.高等教育資源供給方式不合理。目前我國高等教育資源供給實行“綜合定額加專項補助”的制度?！熬C合定額”就是將撥款數(shù)量與學生數(shù)掛鉤。這種方式可量化性強，公平性強，但量化指標單一，沒有考慮學科平衡和地區(qū)平衡，造成了某些高校盲目擴大規(guī)模，以換取政府資源投入。而“專項補助”正是對于這種單一化指標的供給方式的校正，但這仍然是一種“指標化”供給模式。由于是準公共產(chǎn)品，需求方對于存在公共性質的產(chǎn)品需求往往存在隱瞞和故意夸大，因此政府的供給指標很難通過需求方體現(xiàn)，只能依賴政府的行政規(guī)劃，故而很難在時間和空間維度上制定出和當前社會需求相匹配的最優(yōu)資源供給質量。

3.高等教育資源供給結構不平衡。教育資源供給結構不平衡問題主要體現(xiàn)在兩方面:一是省際不平衡，二是省內(nèi)不平衡。當前，中央政府的角色轉變尤為微妙，從一個完全的資源供給和配置者變成了同時具備“供方”和“需方”性質的主體。中央政府通過“重點高?！毕揞~等手段激勵省級地方政府在高等教育投入方面進行競爭，使得“配額資源”得到有效利用。在此基礎上，就形成了省際以競爭為主、省內(nèi)以政府規(guī)劃為主的資源配置模式。在這種資源配置模式下，省際的不平衡，主要由各省級政府的政治經(jīng)濟地位所決定。當各地區(qū)都無需為準公共產(chǎn)品承擔成本時，便都傾向于申請超出需求的資源。省內(nèi)的不平衡，則主要出自政府規(guī)劃的信息不足和效率缺失，王蓉等人指出:“省內(nèi)教育的差距大于省際間教育的差距”［1］。

二、我國高等教育資源配置的模式選擇

當前我國高等教育資源配置逐漸向多元化發(fā)展，鼓勵更多的供給主體進入教育資源供給渠道。從國際上看，公共產(chǎn)品的供給，除了政府外，還有個人供給、自愿供給和聯(lián)合供給三種，以實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”形成［2］。自愿供給和聯(lián)合供給也都是高等教育資源配置社會化的重要形式。其中最典型的有私人辦學模式、校董決策模式和“眾包”資源模式。前兩種模式人們都已熟知，這里著重探討高等教育資源“眾包”模式。

杰夫·豪(Jeff Howe)在2006年6月刊的美國《連線》雜志上提出“眾包”的概念:“傳統(tǒng)上由內(nèi)部員工或外部承包商所作的工作外包給一個大型的、沒有清晰界限的群體去做?！痹谟嬎銠C軟件開發(fā)領域，“眾包”模式取得了令人矚目的成就，典型的案例包括“Linux操作系統(tǒng)”、“維基百科”等。當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)民數(shù)量巨大，虛擬社區(qū)活躍穩(wěn)定，電子支付手段及物流體系已經(jīng)較為成熟，具備了“眾包”模式生存發(fā)展的土壤。

相對于前兩種模式，目前剛剛興起的“眾包”模式在應對準公共產(chǎn)品配置問題時有意想不到的作用。首先，“眾包”模式可以大大減少“搭便車”問題。在“眾包模式”中，社會化供給的效用組成部分中有一部分是精神效用，而精神效用是可以持續(xù)的。其次，對于“排他成本問題”，“眾包”模式排他成本的支付者是具有平臺性質的中介機構，互聯(lián)網(wǎng)中排他技術的實現(xiàn)，前期投入比較大，但是一旦形成規(guī)模優(yōu)勢，就可以大面積獲利。根據(jù)Samuelson公式，當眾包化程度足夠大時，此時公共產(chǎn)品的相對價格低于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的替換率，中介機構可賺取差額;最后，對于“公地悲劇”問題，“眾包”模式可通過將用戶導入生產(chǎn)的方式來降低“公地悲劇”的影響程度，最為典型的案例是P2P模式的資源共享，“眾包”能夠通過技術手段有效地向使用者傳遞邊際成本的信號，從而降低“公地悲劇”的危害。

三、優(yōu)化我國高等教育資源配置路徑

1.建立資源多元化投入渠道。自20世紀末以來新興起來的高等教育私人辦學模式，就是高等教育資源投入多元化的一種形式。此外，各種類型的企業(yè)及科研院所等也都可以通過科研合作、聯(lián)合辦學等方式實現(xiàn)對高等教育的資源投入。這些資源可充分開發(fā)教育本身的市場價值，利用市場來調(diào)節(jié)優(yōu)化政府、企業(yè)、個人三大類型高等教育舉辦者之間的教育資源配置。作為政府應當從制度層面加以引導和鞏固:建立完善的管理制度，明晰各類辦學的產(chǎn)權界定，促進各種資源的優(yōu)化組合和流動;搭建公平、公正的競爭環(huán)境，如確立公平權威的全國性考試制度等，逐步將政府有關管理職能向社會轉移，建立第三方教育教學評估體系等，促進各類高等教育機構之間的公平、有序的競爭;提供相應的政策支持和優(yōu)惠措施，在中央、省市財政預算中增加轉移支付力度以及提高配套資金投入比例，積極購買社會高等教育服務資源，如利用學券制度等，吸引社會資源向高等教育流動、積聚。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部治理結構。在政府“松綁”之后，高等教育能否實現(xiàn)自身內(nèi)部治理結構的優(yōu)化，從而更好地實現(xiàn)準公共產(chǎn)品的資源配置與利用的最優(yōu)化，這是高等教育面臨的一個重要問題。在作為高校頂層制度設計的大學章程建設中進一步明確高校董事會職能與作用，通過董事會的結構組成、制度設置、運行管理等實現(xiàn)高校資源配置的優(yōu)化。在人員構成上，改變過去主要由學校領導和企業(yè)家這種相對單一的組成，適當增加其他利益相關者，如教師學生代表等;在職能與運行上，發(fā)揮董事會募集資金方面作用的同時，進一步加大董事會的監(jiān)督權，加強對資源配置、使用等方面的監(jiān)督，使其權責一致;在制度建設上，在國家法律法規(guī)以及學校章程中規(guī)范校董會的邊界、明確董事會的權力，不斷深化高校資源配置過程的去行政化，并在未來有條件時向“教授治?！卑l(fā)展。

3.依托互聯(lián)網(wǎng)絡推行“眾包”模式，增強資源共享性。對于傳統(tǒng)的高等教育資源配置的一系列問題，“眾包”模式利用互聯(lián)網(wǎng)可以有效規(guī)避:針對供給渠道不暢問題，“眾包”模式利用互聯(lián)網(wǎng)進行資源供給;針對供給方式不合理問題，“眾包”模式能夠有效克服行政化的資源分配問題;針對供給結構不平衡的問題，對于大部分的網(wǎng)絡教育資源的訪問都是平等的。從高等教育的教學、科研以及社會服務這三類主要功能來看，依托互聯(lián)網(wǎng)絡資源可以有效地實現(xiàn)校內(nèi)外兩種資源的流動，將教學、科研及社會服務功能由傳統(tǒng)的計劃配置資源方式轉變?yōu)椤氨姲蹦Ｊ健Ｔ诮虒W方面，借助計算機及互聯(lián)網(wǎng)絡的云存儲、大數(shù)據(jù)等技術的發(fā)展，實現(xiàn)高清視頻傳輸、即時互聯(lián)互動，傳統(tǒng)的課堂教學逐步為網(wǎng)絡課堂所取代，學生可以利用網(wǎng)絡來進行學習、與教師進行互動，突破傳統(tǒng)的時空界限;教學主體更加多元化，眾多教師圍繞同一個網(wǎng)絡教學平臺開展授課活動;課程內(nèi)容更加豐富，教師可以根據(jù)自己研究的專題、熱點展開教學，而對此感興趣的學生則可以在線聽課、在線交流、在線考核，并獲取修學學分。在科研方面，傳統(tǒng)的科研模式主要呈現(xiàn)為個人“單打獨斗”或者小規(guī)模團隊，而利用“眾包”模式，高校通過建立網(wǎng)絡科研平臺，科研工作者可以發(fā)布自己課題或研究中存在的難題，其他科研工作者可以利用網(wǎng)絡進行溝通，集約大眾智慧來推進科研項目;政府、企事業(yè)單位也可以通過此平臺發(fā)布科研項目，高?？蒲泄ぷ髡吒鶕?jù)自身能力與水平提交申請，或者感興趣的多位工作者通過網(wǎng)絡組成2到10人甚至數(shù)百人的團隊。在社會服務方面，“眾包”模式更顯出自身優(yōu)勢，高校人才培養(yǎng)、科學研究成果最終要走向社會，才能實現(xiàn)其功能與價值，高校可以通過網(wǎng)絡平臺發(fā)布社會需求項目，也可以對外發(fā)布學校人才、科研成果，吸引社會資源的投入。高校利用互聯(lián)網(wǎng)絡以“眾包”模式實現(xiàn)自身內(nèi)部資源的優(yōu)化組合、外部資源的有效配置與投入，實現(xiàn)將自身不足外轉給社會專業(yè)機構或組織，將外界有益、有效資源內(nèi)轉給自身建設發(fā)展，逐步形成高校為中心的多元資源投入機制、社會監(jiān)督的資源配置使用機制、專業(yè)功能分工協(xié)作機制的“眾包”模式。

［1］ 許麗英.教育資源配置理論研究［D］.東北師范大學，2007.

［2］ 沈滿洪.公共物品問題及其解決思路——公共物品理論文獻綜述［J］.浙江大學學報(人文社會科學版)，2009，(6).