歐盟職業(yè)教育評價體系及其對我國職業(yè)教育的借鑒

惠紅梅

我國職業(yè)教育在進(jìn)入21世紀(jì)之后得到了蓬勃發(fā)展，人力資源和科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)代生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁，職業(yè)技術(shù)教育功不可沒。同時，它又為各行各業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)應(yīng)用型技能性人才，從而改善了不同技術(shù)從業(yè)人員的比例結(jié)構(gòu)，最終推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力，反觀我國的職業(yè)教育，雖然在近幾年得到了很大的發(fā)展，但仍存在一些不健全和不完善的問題。由于發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育起步早，在長期發(fā)展過程中形成了很多方面的特色，為我國職業(yè)教育在探索與發(fā)展的道路上提出了許多策略和有益啟示，最終促進(jìn)我國職業(yè)教育快速改革與發(fā)展。歐盟在2000年確立了里斯本戰(zhàn)略，目標(biāo)是10年后要把歐盟建設(shè)成為世界上最具活力和最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)實體，為了保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，必須為就業(yè)者創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會。歐盟以實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略為目標(biāo)，一直致力于開發(fā)獨立的評價體系，或基于指標(biāo)或嵌套于各計劃，或是框架中的指標(biāo)體系，以監(jiān)控里斯本戰(zhàn)略的實施情況。面對全球知識經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，借鑒歐盟職業(yè)技術(shù)教育評價體系的成功經(jīng)驗，建立適合我國國情的職業(yè)教育評價體系，有利于我國職業(yè)教育的實施、決策和監(jiān)督機(jī)制的定量分析，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、歐盟職業(yè)教育評價體系的發(fā)展

為了應(yīng)對全球化和以知識為驅(qū)動力經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，歐盟理事會確定職業(yè)教育評價指標(biāo)的發(fā)展通過兩條路線展開：一是不斷開發(fā)職業(yè)教育評價指標(biāo)用以實現(xiàn)歐盟里斯本戰(zhàn)略的監(jiān)控進(jìn)程；二是為實現(xiàn)歐盟提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，各歐盟成員國根據(jù)本國國情提出職業(yè)教育評價具體指標(biāo)，即通過長期的實踐確定歐盟教育評價體系的三大總體戰(zhàn)略性指標(biāo)和十三項子指標(biāo)。連貫的指標(biāo)概念提出之后并以此為理念，綜合各國實踐開發(fā)出一套完整指標(biāo)評價體系，其中包括質(zhì)量保證的模式、評價方法、監(jiān)控體系、評估工具等一整套保證職業(yè)教育效果的框架。確立框架五年后，歐盟理事會就教育的新指標(biāo)達(dá)成一項決議，新指標(biāo)所必需的數(shù)據(jù)開發(fā)是一個持續(xù)5～10年的長期工程?；鶞?zhǔn)指標(biāo)是規(guī)定在全歐盟都必須要達(dá)到并具有具體數(shù)字的統(tǒng)一指標(biāo)，這類指標(biāo)可以分學(xué)習(xí)年限指標(biāo)、就業(yè)指標(biāo)、終身學(xué)習(xí)指標(biāo)、基礎(chǔ)技能指標(biāo)等。歐盟在普及高中教育的基礎(chǔ)上提出了學(xué)習(xí)年限指標(biāo)，其目的是為了進(jìn)一步提高普及職業(yè)教育的質(zhì)量。因為學(xué)習(xí)年限在一定程度上代表個體受教育的水平，也反映了個體的文化素質(zhì)，是個體適應(yīng)知識社會和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。對于就業(yè)指標(biāo)，歐盟提出十年后，就業(yè)率從60%提高到70%，并強調(diào)要特別重視婦女和老年人的就業(yè)，弱勢群體的就業(yè)從另一個側(cè)面反映正常群體的就業(yè)。終身學(xué)習(xí)指標(biāo)致力于使終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實，因為只有努力實現(xiàn)參與教育與培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到最大化，知識社會才能繁榮，社會發(fā)展成果才能惠及百姓?；A(chǔ)技能指標(biāo)是每個人都要達(dá)到的基礎(chǔ)技能目標(biāo)，譬如處于不利地位的群體、特殊需要的群體、中途退學(xué)者、成年學(xué)習(xí)者等的實際基礎(chǔ)技能教育。

二、歐盟職業(yè)教育評價體系的主要特點

評價指標(biāo)和現(xiàn)實中的某個重要目標(biāo)聯(lián)系著，同時指標(biāo)本身互相聯(lián)系，指標(biāo)必須由一個明確的體系來組織，這反映了目標(biāo)、過程與行動的結(jié)果。指標(biāo)結(jié)構(gòu)化將進(jìn)入“背景、投入、產(chǎn)出、結(jié)果”四個部分。為了使評價對象更富有成效，而不是僅僅為評價對象劃分等級，這樣的評價將覆蓋全程職業(yè)教育活動，進(jìn)而建立起連貫的體系使人們可以分析職業(yè)教育培訓(xùn)的不同方面，在這個過程中找出區(qū)別，找到改進(jìn)的方法。只有這樣，才能有助于實施者與政策的制定者更透徹地理解模式的運作過程，明確需要改進(jìn)與提高的領(lǐng)域，并就如何根據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量進(jìn)行改進(jìn)做出正確的決策。歐盟的職業(yè)教育評價指標(biāo)是一個內(nèi)容豐富的完整體系：第一，將職業(yè)教育作為迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)造一項最具競爭力和最具活力的新生力軍的重要措施來看待。第二，在內(nèi)容上指標(biāo)體系上，它涵蓋了學(xué)習(xí)者年限、人數(shù)、學(xué)業(yè)情況等基本信息，在基本信息中包括學(xué)習(xí)技能、理論知識等學(xué)習(xí)狀況，同時考核體系中也可以查詢教師與培訓(xùn)者的知識情況、供需狀況、普通群體就業(yè)與弱勢群體就業(yè)狀況、人力資源的投入狀況等信息，這樣就形成了教育與培訓(xùn)提供者、受訓(xùn)者、學(xué)業(yè)、教師、投入、就業(yè)機(jī)制一整套的完整的一條龍體系結(jié)構(gòu)。這保證了歐盟專業(yè)技術(shù)教育評價指標(biāo)涵蓋了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，也利于將終身教育理念變成現(xiàn)實，對監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量和提升培訓(xùn)的理論研究水平都具有重要意義。

三、歐盟職業(yè)教育評價體系對我國職業(yè)教育的啟示

過去二十多年來，歐盟指標(biāo)體系起了重要作用，因為指標(biāo)不僅是一項重要而且復(fù)雜的政策，同時也是影響、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，是改進(jìn)培訓(xùn)體系與結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。借鑒歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的成功經(jīng)驗對提高我國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量具有重要意義。

1.建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系。在我國，教育和就業(yè)處在一對兩元不對稱的矛盾狀態(tài)之中。教育具有本地域性的特點，即受教育的主體總是在其戶口所在地接受教育，主體所受教育年限與教育質(zhì)量受到本地域條件的限制，使得職業(yè)教育的輸出具有不均衡性。認(rèn)識程度的差別導(dǎo)致對職業(yè)教育的投入差距甚大，因此其教育質(zhì)量也相距甚遠(yuǎn)。行業(yè)、企業(yè)根據(jù)自己的需要確定勞動力標(biāo)準(zhǔn)，即用工標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，從教育質(zhì)量低的地區(qū)來的求職者，其競爭力便不如教育質(zhì)量高的地區(qū)的求職者，這便是教育的本地域性與就業(yè)的他地域性的不對稱矛盾。全國相對統(tǒng)一的職業(yè)教育指標(biāo)體系可以縮小各地區(qū)勞動力就業(yè)能力的差別，實現(xiàn)教育公平。要縮小教育質(zhì)量差距，提高弱勢群體的就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)與新型工業(yè)的工業(yè)化，有必要用統(tǒng)一的指標(biāo)體系保證措施均衡地提高職業(yè)教育質(zhì)量。

2.構(gòu)建職業(yè)教育指標(biāo)體系的原則。構(gòu)建職業(yè)教育指標(biāo)體系是一項十分復(fù)雜的工作，所以先確定原則是關(guān)鍵。職業(yè)教育應(yīng)確立為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程和教育工作的戰(zhàn)略重點。指標(biāo)體系不僅評估職業(yè)教育的實效性，而且是監(jiān)控職業(yè)教育與培訓(xùn)國家規(guī)劃進(jìn)程的工具。指標(biāo)體系不僅有助于提高職業(yè)教育的效率與效能，而且有助于提高職業(yè)教育制度的明晰性。在我國，由于經(jīng)濟(jì)水平、民族習(xí)俗、教育基礎(chǔ)等原因，指標(biāo)體系在制定指標(biāo)時除參考OECD、聯(lián)合國及一些職業(yè)教育成功的國家或地區(qū)的指標(biāo)外，很重要的就是要采取自下而上的辦法，使指標(biāo)能夠得以執(zhí)行。指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則可以貫穿于職前教育與職后教育、職業(yè)教育與普通教育、高等教育與基礎(chǔ)教育，將內(nèi)容性指標(biāo)與保障性指標(biāo)體系在職業(yè)教育的整體過程中予以考慮。

3.職業(yè)教育指標(biāo)體系的監(jiān)督平臺。歐盟職業(yè)教育取得了巨大成績，得益于其形成的集研究、交流、決策為一體的機(jī)制。借鑒歐盟的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，應(yīng)建立職業(yè)教育指標(biāo)體系的產(chǎn)生、決策、執(zhí)行和反饋機(jī)制。在我國有必要加強中央層面和各省、市層面的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌好部門和職業(yè)教育的研究機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，如勞動人事部門的就業(yè)研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，形成不同層次的合作、交流機(jī)制，共同推動職業(yè)教育的研究。根據(jù)歐盟的成功經(jīng)驗，國家層面可以建立由教育主管部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和勞動就業(yè)管理部門共同參與的年度職業(yè)教育制度，定期研究職業(yè)教育。

我國現(xiàn)代職業(yè)教育起步較晚，至今尚無一套令人滿意的教育評價模式。在高等職業(yè)教育的發(fā)展中歐盟等其他先進(jìn)國家都十分重視評價模式的建設(shè)工作，在建設(shè)過程中各國通過探索、發(fā)展和改革，來整理并完善自己的職業(yè)教育評價體系，進(jìn)一步提升職業(yè)教育質(zhì)量，最終各個國家得出了自己的具有特色的評價體系。鑒于歐美的先進(jìn)經(jīng)驗在我國固有國情的基礎(chǔ)上強調(diào)高職人才培養(yǎng)的實用性和實踐性，以應(yīng)用性為根本性要求，這不僅反映了職業(yè)教育的本質(zhì)，而且也是保證國家未來的勞動者具有高度的責(zé)任心和較強的綜合職業(yè)能力的基礎(chǔ)。