行業(yè)企業(yè)參與高職教育的激勵機制探究

林翰雄

在全球化時代和信息化時代的背景下，高職教育與實體經(jīng)濟的關(guān)系日益密切。行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動是高職院校充分利用行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營資源和行業(yè)企業(yè)充分利用高職院校的教學(xué)與科研資源的過程。高職院校通過與行業(yè)企業(yè)展開合作來共同培養(yǎng)高素質(zhì)實用化技能型人才的辦學(xué)模式是當(dāng)前高職教育辦學(xué)模式變革的主流方向。20世紀80年代以來，我國開啟了引入行業(yè)企業(yè)參與高職教育的大門。但時至今日，我國行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動仍然存在參與深度不足、參與過程形式化等問題。高職院校與行業(yè)企業(yè)間的合作呈現(xiàn)政府驅(qū)動和高職院校主動，但是行業(yè)企業(yè)被動參與的尷尬局面。究其原因，主要在于行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的過程中高職教育主管部門對于校企合作的激勵機制不健全。為此，有必要深入探析當(dāng)前我國行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的主要制約因素，并有針對性地提出相應(yīng)的激勵策略，以有效激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的內(nèi)在動力。

一、行業(yè)企業(yè)參與高職教育的激勵機制缺陷

（一）行業(yè)企業(yè)參與高職教育的政策激勵機制不足

1.高職院校與企業(yè)的體制性差異使得合作雙方在展開校企合作的過程中面臨著嚴重的體制性障礙。我國的高職院校多屬于財政撥付的事業(yè)單位，而參與高職教育的企業(yè)多屬于市場經(jīng)濟參與主體。處于傳統(tǒng)行政管理體制下的高職院校在試圖與處于市場經(jīng)濟體制下的企業(yè)進行有效的校企合作對接的過程中，缺乏有效調(diào)動高職院校人、財、物等資源的必要行政權(quán)力，處于難以順暢、高效地將企業(yè)辦學(xué)資源引入現(xiàn)行高職教育體系的窘境中。高職教育的體制性障礙有待于通過我國教育部門的系統(tǒng)性教育改革來有效克服。

2.高職教育行政主管部門缺乏系統(tǒng)性設(shè)計并推進的行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)。行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的活動是一項復(fù)雜工程，不僅有賴于教育部門和職業(yè)院校的積極性，更有賴于行業(yè)企業(yè)的積極性。行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的活動涉及財政、稅務(wù)等重大政策性問題。當(dāng)前，我國高職教育的行政管理體制決定了高職教育相關(guān)政策的制定主體多元化，政策執(zhí)行形式化的問題較為嚴重。這使得我國高職院校在積極推動行業(yè)企業(yè)參與高職教育的過程中表現(xiàn)出決策離散化趨勢，不能形成對行業(yè)企業(yè)參與高職教育行為的統(tǒng)一性規(guī)范。同時，高職教育行政管理部門對行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動的相關(guān)政策以指導(dǎo)性政策為主，政策內(nèi)容多為原則性規(guī)定，缺乏指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與高職教育的具體實施辦法；政策內(nèi)容多為對行業(yè)企業(yè)參與高職教育行為的約束和對行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動中不端行為的制裁，缺乏對行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動的有力激勵措施。

（二）行業(yè)企業(yè)參與高職教育的利益激勵機制不足

1.部分高職院校秉持虛名主義來選擇校企合作伙伴，由此弱化了具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)參與高職教育事業(yè)的能動性。部分高職院校抬升選擇校企合作伙伴的資質(zhì)要求，將校企合作伙伴限定于行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，從而限制了校企合作伙伴的遴選范圍。從行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)型企業(yè)角度而言，向其表達合作意愿的高職院校越多，高職院校與其展開校企合作的幾率越低。

2.部分高職院校在選擇校企合作伙伴企業(yè)時摒棄基于優(yōu)勢資源互補的考量來選擇合作伙伴企業(yè)，從而弱化了校企合作雙方獲取經(jīng)濟收益的能力，降低了校企合作項目的可持續(xù)發(fā)展性。部分高職院校在開展校企合作活動的過程中摒棄鮮明的功利導(dǎo)向性，而偏好選擇規(guī)模巨大、知名度較高的企業(yè)來作為校企合作伙伴。高職院校在與高知名度企業(yè)合作的過程中并不能有效獲取預(yù)期收益，反而會抬升校企合作交易成本。在對企業(yè)的優(yōu)秀教學(xué)資源進行深度考察的基礎(chǔ)上，高職院?？梢酝ㄟ^選擇適合本校辦學(xué)理念和專業(yè)特色的企業(yè)來展開校企合作并從中獲取更高的合作收益。

3.高職院校與企業(yè)在行業(yè)企業(yè)參與高職教育的過程中缺乏對彼此的基本信任，從而使得合作各方蓄意制造不對稱性信息優(yōu)勢以謀求本位利益。在行業(yè)企業(yè)參與高職教育的過程中，高職院校與行業(yè)企業(yè)有著較強的沖突，如隱匿各自的校企合作收益，并有意抬升其合作成本，以制造單向信息透明的策略來為本單位攫取更多利益。鑒于現(xiàn)行的校企合作機制中信息共享水平不足，校企合作雙方將在短期績效最優(yōu)化目標的指導(dǎo)下造成對持久性校企合作的利益基石的實質(zhì)性破壞。

（三）行業(yè)企業(yè)參與高職教育的決策權(quán)激勵機制不足

1.高職院校對高職教育的支配型決策話語權(quán)的形成及其表達結(jié)構(gòu)是維系當(dāng)前行政管理體制下的高職教育管理模式的重要手段，是確保政府教育主管部門對高職教育統(tǒng)御權(quán)的有效方法。高職院校對高職教育的支配型決策權(quán)力的形成在穩(wěn)固政府教育主管部門對高職教育領(lǐng)域的管理權(quán)的同時，也造成了當(dāng)前高職教育管理體制的僵化，使得高職教育不能適應(yīng)宏觀經(jīng)濟迅猛發(fā)展的趨勢。

2.行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)行高職教育體系的決策話語權(quán)不足將削弱高職畢業(yè)生的就職能力。行業(yè)企業(yè)的平均生產(chǎn)水平代表現(xiàn)實社會的生產(chǎn)力水平；與普通高職院校相比較，行業(yè)企業(yè)更為洞悉當(dāng)前專業(yè)人才市場的需求特征。這使得在參與高職教育活動的過程中，行業(yè)企業(yè)更為了解高職學(xué)生的切實學(xué)習(xí)需求。但現(xiàn)行高職教育行政管理體制缺乏對行業(yè)企業(yè)參與高職教育的決策權(quán)的制度保障，從而弱化了行業(yè)企業(yè)參與高職教育的積極性與能動性，進而削弱高職教育與現(xiàn)代社會生產(chǎn)經(jīng)營體系相融合的能力。

3.行業(yè)企業(yè)參與高職教育的決策機制表現(xiàn)出形式化傾向。政府的職業(yè)教育主管部門對高職院校行使的行政化一元管理模式是導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)參與高職教育決策權(quán)的形式化傾向的制度基礎(chǔ)。有相當(dāng)比例的院校對校企合作本身的價值認識并不清晰，存在形式主義的痕跡，反映在企業(yè)的作為與學(xué)校需要解決的問題相關(guān)性程度方面存在明顯差距。形式上而言，行業(yè)企業(yè)可以在既有高職教育決策體系中暢快地表達企業(yè)的利益訴求，但在高職教育決策體系中，行業(yè)企業(yè)的利益訴求是否被采納將完全取決于高職教育行政管理機關(guān)的意志。形式化的高職教育決策機制賦予行業(yè)協(xié)會以形式化的決策自主權(quán)；行業(yè)企業(yè)在當(dāng)前高職教育體系中被支配角色的地位被形式化的高職教育決策機制所掩蓋。

（四）行業(yè)企業(yè)參與高職教育的績效評估機制不足

1.當(dāng)前我國的職業(yè)教育主管部門及高職院校缺乏對校企合作績效評估活動的專門政策，這使得職業(yè)教育主管部門及高職院校失去對校企合作中不合格企業(yè)優(yōu)勝劣汰的選擇能力。高職教育具有學(xué)術(shù)性、理論性和基礎(chǔ)性等專業(yè)性特點，這決定了并非經(jīng)營優(yōu)異的企業(yè)就能順利承擔(dān)高職教育的教學(xué)任務(wù)。高職院校應(yīng)當(dāng)制定符合高職教育特點的教學(xué)績效考評方法，通過對行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動進行全程和全方位的考核來審慎選擇校企合作伙伴。

2.高職院校未能建立針對企業(yè)參與高職教育的教學(xué)績效考評指標體系，并以量化考評指標的方式來科學(xué)評估企業(yè)參與高職教育活動的能力和表現(xiàn)。在市場經(jīng)濟模式下，企業(yè)通過努力克服市場機制所引致的市場競爭壓力，以經(jīng)營業(yè)績作為其是否具備適應(yīng)市場經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境能力的尺度。在高職教育環(huán)境下，企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)的教學(xué)績效并不能完全從學(xué)生期末學(xué)習(xí)成績中表現(xiàn)出來，而全面客觀地評估其教學(xué)績效需要以高職畢業(yè)生進入社會后所創(chuàng)造的社會價值來衡定。這使得高職院校難以對企業(yè)參與高職教育的教學(xué)績效進行科學(xué)的績效考評指標體系設(shè)計并給出有效的績效考評成績。

二、行業(yè)企業(yè)參與高職教育的激勵機制建設(shè)路徑探析

（一）探索行業(yè)企業(yè)參與高職教育的政策激勵機制

1.稅務(wù)部門應(yīng)給予積極參與高職教育的企業(yè)以稅收優(yōu)惠政策。政府除了制定規(guī)范企業(yè)參與高職教育的相關(guān)法律法規(guī)為高職院校與行業(yè)企業(yè)間展開合作提供法律保障外，還應(yīng)當(dāng)積極充當(dāng)行業(yè)企業(yè)與高職院校強化聯(lián)系的橋梁，以充分促進高職院校與行業(yè)企業(yè)雙方展開合作的人才培養(yǎng)目標的一致性。高職教育具有通過人才培養(yǎng)間接創(chuàng)造社會價值的功能，所以高職教育部門屬于公共事業(yè)服務(wù)部門，具有較高的外部溢出效應(yīng)。企業(yè)參與高職教育實質(zhì)上就等于降低各級政府的高職教育事業(yè)辦學(xué)經(jīng)費負擔(dān)。各級政府應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠降低參與高職教育企業(yè)的稅收負擔(dān)，以有效鼓勵其他企業(yè)積極參與高職教育事業(yè)。

2.高職院校應(yīng)當(dāng)建立支持行業(yè)企業(yè)參與高職教育事業(yè)的保障制度體系，使得高職院校與行業(yè)企業(yè)都能通過校企合作平臺獲得各自的價值增值。高職院校與企業(yè)間展開校企合作的制度建構(gòu)的信念基礎(chǔ)是合作雙方間的彼此信任。這要求高職教育主管部門放開對高職院校與行業(yè)企業(yè)間合作的行政管制，賦予高職院校自主選擇合作伙伴的權(quán)力。高職院校可以根據(jù)行業(yè)企業(yè)的個性化需求來自行決定其專業(yè)設(shè)置方向和課程調(diào)整內(nèi)容，按照行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力需求來完善高職教育的實踐教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。

（二）創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)參與高職教育的利益回報機制

1.行業(yè)企業(yè)可以通過與高職院校聯(lián)合投資的方式創(chuàng)辦面向市場的教育機構(gòu)，運用市場型資源配置模式來優(yōu)化參與高職教育的投資收益回報率。企業(yè)擅長利用市場規(guī)則參與經(jīng)濟活動，在高職教育校企合作模式中引入市場機制，比較適合企業(yè)常規(guī)運營業(yè)務(wù)的利益衡量標準。基于市場機制的行業(yè)企業(yè)參與高職教育的模式，有助于促使高職院校擺脫對企業(yè)經(jīng)濟投入的依賴性，同時也會降低企業(yè)的運營風(fēng)險，使得高職院校與行業(yè)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險并共享收益。但這種機制的運行難度較高，對不擅長市場運營業(yè)務(wù)的高職院校提出了挑戰(zhàn)。

2.校企之間應(yīng)當(dāng)建立基于資源共享和合作共贏理念的利益共同體。高職教育的本質(zhì)價值在于能夠滿足社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，這也是高等職業(yè)教育的生存之基。高職院校應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)行業(yè)企業(yè)的意識，動員高職院校與企業(yè)共享其教學(xué)資源和科研資源，并給予企業(yè)以相應(yīng)的對口人才培養(yǎng)與技術(shù)創(chuàng)新支持，以有效促進行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)力的迅猛提升。企業(yè)可通過給予高職院校以專業(yè)化的設(shè)備與工程技術(shù)支持的方式，切實幫助高職院校提升實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量；可調(diào)動資深員工來直接參與高職教育活動，以有效化解高職院校在實踐類教學(xué)活動過程中的師資力量不足問題。

（三）提升行業(yè)企業(yè)參與高職教育的決策話語權(quán)機制

1.高職院校應(yīng)當(dāng)主動賦予企業(yè)以高職教育領(lǐng)域的決策權(quán)，使得企業(yè)切實感受到以核心利益相關(guān)方的身份參與高職教育的尊貴和榮譽。在現(xiàn)代高職教育事業(yè)中，行業(yè)企業(yè)并非是高職教育活動中可有可無的次要角色，而是影響高職教育辦學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置方向及具體人才培養(yǎng)計劃制訂與實施的關(guān)鍵參與者。高職院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對行業(yè)企業(yè)招之即來的功利性態(tài)度，轉(zhuǎn)而建立長期可持續(xù)的校企合作理念，將企業(yè)納入高職院校的辦學(xué)決策群中，將企業(yè)資源有效整合到高職院校的具體教學(xué)實踐中。這有利于增進企業(yè)參與高職教育活動的積極性和能動性，且增強企業(yè)對高職院校的人才與科研成果資源的利用能力。

2.企業(yè)應(yīng)積極參與高職教育的具體教務(wù)活動。當(dāng)前企業(yè)參與高職教育存在層次淺的問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其對人才市場供需規(guī)律的認知水平，直接參與高職院校的專業(yè)設(shè)置、實習(xí)計劃制訂、教材編撰、學(xué)生從業(yè)技能鑒定等工作，以確保高職教育的人才培養(yǎng)方向與人才市場需求特點相契合。

3.高職院校應(yīng)當(dāng)在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)運營的前提下賦予企業(yè)充足且適當(dāng)?shù)慕逃芾頇?quán)，以切實保障企業(yè)在高職教育中的關(guān)鍵當(dāng)事人地位。生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，參與高職教育事業(yè)是企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)的社會責(zé)任與義務(wù)。高職院校應(yīng)充分考慮企業(yè)在高職教育中的雙重身份地位，通過在高職教育校企合作中明確企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任與義務(wù)內(nèi)容的方式，為企業(yè)配置與其所承擔(dān)的高職教育義務(wù)相匹配的管理權(quán)，以切實保障企業(yè)的決策意志在校企合作型高職教育活動中得以有效體現(xiàn)。

（四）建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育的績效評估機制

1.高職院校應(yīng)當(dāng)制定明確合理的行業(yè)企業(yè)參與高職教育的績效評估目標，以促進行業(yè)企業(yè)參與高職教育的有效性。具體而言，高職院校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和激勵企業(yè)參與高職教育的行為向?qū)W校的辦學(xué)目標靠攏，使得企業(yè)明確認知到其參與高職教育的具體行為可以獲取相應(yīng)的經(jīng)濟價值。鑒于企業(yè)并非專業(yè)從事高職教育的單位，高職院校應(yīng)當(dāng)制定完備的校企合作規(guī)章制度，以有效約束企業(yè)參與高職教育事業(yè)的行為，并對其參與活動進行全程和全方位的監(jiān)控。

2.高職院校應(yīng)建立面向企業(yè)的教育活動數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以準確評估行業(yè)企業(yè)參與高職教育的有效性。面向企業(yè)的教育活動數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的主要功能是收集并整理企業(yè)參與高職教育的相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，高職院?？梢該?jù)此對參與高職教育的各企業(yè)實施績效考評，并有效篩選合格企業(yè)以作為開展深度校企合作的優(yōu)先級伙伴企業(yè)。高職院校應(yīng)對企業(yè)參與高職教育的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息進行系統(tǒng)分析，從中提煉出各企業(yè)可資利用的優(yōu)勢教育資源，并據(jù)此制訂各具特色的校企合作計劃。在針對不同企業(yè)優(yōu)勢教學(xué)資源特點而制定的差異化校企合作計劃中，高職院校應(yīng)當(dāng)為企業(yè)提供精確、高效的校企合作項目并規(guī)范相應(yīng)的職責(zé)。高職院校需要將校企合作計劃的運行時間、經(jīng)費籌措及教學(xué)方法等每一項要素進行認真分析并制定相應(yīng)的績效評估方法，通過細化評估事項的方法來確保企業(yè)全程和全方位參與高職教育，促進高職教育的健康與可持續(xù)發(fā)展。