澳大利亞系統(tǒng)化職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制分析與借鑒

金向陽

一、服務(wù)公民職業(yè)需求的全方位社會化職業(yè)教育系統(tǒng)

1.以培訓(xùn)包為核心的系統(tǒng)化職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。澳大利亞具有完備的國家培訓(xùn)框架體系（NTF The National Training Framework），該體系由澳大利亞資格證書框架（AQF Australia Qualification Framework）、培訓(xùn)包（TP Training Package&mutual recognized endorsed courses），以及澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（AQTF Australia Quality Training Framework）三部分組成。其核心是行業(yè)企業(yè)參與制定的培訓(xùn)包，培訓(xùn)包已成為聯(lián)系職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)的紐帶，澳大利亞職業(yè)教育與企業(yè)的緊密聯(lián)系與合作體現(xiàn)在培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及由這種培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所確定的內(nèi)容上，它是一種系統(tǒng)化的、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)層面的合作。這使得職業(yè)教育不但能夠始終圍繞行業(yè)企業(yè)的需求，又保持了職業(yè)教育的相對獨(dú)立性。與我國分散的、沒有落實(shí)到培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上的合作有著本質(zhì)的區(qū)別，避免了單個職業(yè)院校與企業(yè)合作的高成本。

培訓(xùn)包的制定固然和政府的推動有密切的關(guān)系，但政府并不是起決定作用，真正強(qiáng)大的是民間組織、行業(yè)協(xié)會以及公民。培訓(xùn)包體制形成的真正動因是澳大利亞民眾對于職業(yè)培訓(xùn)的訴求以及企業(yè)對于合格員工的需求，而作為澳大利亞民選政府必須對此做出積極的回應(yīng)，整個TAFE職業(yè)教育體系就成為服務(wù)型政府為國民提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)的有力保障。澳大利亞公民不但醫(yī)療免費(fèi)、義務(wù)教育免費(fèi)，而且國民接受職業(yè)教育也只要支付1/5的學(xué)費(fèi)，其他的4/5由政府承擔(dān)。這充分體現(xiàn)政府財(cái)政取之于民、用之于民的原則。我們剛到伊拉瓦拉TAFE學(xué)院當(dāng)天晚上看到電視新聞一家企業(yè)裁員1000名員工，第二天政府就召集TAFE學(xué)院負(fù)責(zé)人開會，政府撥數(shù)百萬澳元讓TAFE學(xué)院培訓(xùn)這些被辭退的員工，以幫助他們迅速找到工作，政府的服務(wù)反應(yīng)速度可見一斑。我們考察的伊拉瓦拉TAFE學(xué)院14個校園幾乎均勻分布在整個臥龍崗地區(qū)，這些校區(qū)都是政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥τ诼殬I(yè)教育的需求設(shè)立的。即使某些校區(qū)招生人數(shù)偏少，政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)剡x民的意見看是否能關(guān)閉該校區(qū)。

2.簡單、實(shí)用、有效的系統(tǒng)化TAFE學(xué)院質(zhì)量管理體系（質(zhì)量培訓(xùn)構(gòu)架、質(zhì)量管理構(gòu)架）。為保證培訓(xùn)包培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地落實(shí)，澳大利亞通過兩個質(zhì)量體系予以保證。一是質(zhì)量培訓(xùn)框架AQTF（AQTF Australia Quality Training Framework），由ANTA（Australia Nation at Training Authority）委員會下設(shè)的NTQC（Nation at Training Quality Committee）組織開發(fā)，于2001年6月頒布，7月1日起執(zhí)行。AQTF是保證國家統(tǒng)一的高質(zhì)量職業(yè)和培訓(xùn)教育系統(tǒng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，如認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)RTO的標(biāo)準(zhǔn)；授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核；審核員以及審核管理的基本方法和要求；職業(yè)教育與培訓(xùn)課程開發(fā)的指導(dǎo)方針等。該質(zhì)量體系的重點(diǎn)是保證職業(yè)教育的師資質(zhì)量，從事職業(yè)教育的師資必須具備職業(yè)教育培訓(xùn)四級證書，以使教師具備符合要求的職業(yè)培訓(xùn)能力及職業(yè)技能評估能力。與我國目前招聘職業(yè)院校教師要求教授、副教授職稱，以及碩士、博士學(xué)歷不同，澳大利亞擔(dān)任技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院的教師沒有職稱的要求，學(xué)歷也只要求具備比所教專業(yè)高一級的學(xué)歷，但一般需要符合三個基本條件：取得培訓(xùn)行業(yè)四級證書，取得所教授專業(yè)的大專以上文憑，取得教育專業(yè)本科文憑。教師隊(duì)伍由專職和兼職兩部分組成，而且兼職教師比例占70%。澳大利亞TAFE學(xué)院沒有科研項(xiàng)目，教師沒有職稱、學(xué)歷、科研、論文壓力?？梢钥闯霭拇罄麃唽τ诼殬I(yè)教育教師的任職資格更注重實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，沒有學(xué)術(shù)的等級制束縛，更符合職業(yè)教育的實(shí)質(zhì)，有利于聘請真正的高技能實(shí)用人才充實(shí)教師隊(duì)伍，教師能夠?qū)⒅饕Ψ旁诼殬I(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量上。我們看到TAFE學(xué)院聘用的教師往往要求其在行業(yè)中是較為頂尖的技術(shù)人才，如我們考察的多媒體藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)，其外聘教師就參與過大片《指環(huán)王》的制作。

二是質(zhì)量框架（AQF Australia Qualifications Framework）,其職能是保證教學(xué)實(shí)施的質(zhì)量。澳大利亞質(zhì)量體系分為外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控，在實(shí)際操作過程中這兩個體系是完全聯(lián)通的。外部監(jiān)控主要由政府設(shè)立的職業(yè)教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價，TAFE學(xué)院內(nèi)部設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控部門，每年要用調(diào)查問卷的形式調(diào)查1000余名學(xué)生及1700家企業(yè)對于培養(yǎng)質(zhì)量的反饋，調(diào)查得出的數(shù)據(jù)必須毫無遺漏地上報(bào)給政府質(zhì)量監(jiān)管部門。同時，調(diào)查結(jié)果也全部公布在TAFE學(xué)院的網(wǎng)站上供全校參與討論。內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控部門采用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，及時發(fā)現(xiàn)阻礙學(xué)院達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)的障礙。質(zhì)量監(jiān)管部門要在每個月向?qū)W院匯報(bào)學(xué)生教職員工的意見建議，并提出改進(jìn)措施。教職工所提意見都顯示在學(xué)校網(wǎng)上的意見建議檔案系統(tǒng)中，只有在這些問題得到解決的情況下，意見建議檔案系統(tǒng)才會關(guān)閉。學(xué)校的層面沒有像我國針對教職員工個人的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)澳大利亞法律，學(xué)校不能夠隨意開除教師，根據(jù)規(guī)定只要教師不出現(xiàn)大問題，他們的工資水平參照公務(wù)員的水平，每三年長一次工資。教師的工作時間有明確的規(guī)定，一周35小時，20小時上課，10小時備課，5小時輔導(dǎo)學(xué)生，工作任務(wù)單一明確，教師可以一心一意地將精力放在學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量上。如果某個教師出現(xiàn)問題，也是大家一起幫助其改進(jìn)。對教師的監(jiān)督主要來自于學(xué)生對于教師的反饋。如果學(xué)生普遍反映某個教師上課有問題，那么給這個教師6個月到一年的改進(jìn)期，如沒有改進(jìn)才考慮辭退。盡管所考察的TAFE學(xué)院已有120余年的歷史，據(jù)了解從學(xué)校層面竟沒有教師被聽過課?？梢钥闯鋈绱藝?yán)格的質(zhì)量保證體系，監(jiān)管的并不是某個具體教師，而是整個學(xué)校的質(zhì)量管理系統(tǒng)，所以關(guān)注系統(tǒng)才是保證質(zhì)量的根本。

3.靈活但嚴(yán)格的系統(tǒng)化教學(xué)計(jì)劃實(shí)施及考核。TAFE學(xué)院的教師根據(jù)培訓(xùn)包來具體制定實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)包包括課程（一般5門必修課，7門選修課），達(dá)到證書要求的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)（performance criteria），所需要的技能以及知識（skill and knowledge），達(dá)到證書培養(yǎng)要求的證據(jù)指導(dǎo)（evidence guide）等內(nèi)容。根據(jù)培訓(xùn)包，上課教師在主任教師的指導(dǎo)下，集體協(xié)商制定相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃以及考核評價標(biāo)準(zhǔn)?？己说男问较喈?dāng)靈活，包括書面、實(shí)際操作、作品、第三方的證據(jù)、具體工作崗位上的證據(jù)等?？己艘话阍谌握n教師認(rèn)為學(xué)生基本達(dá)到了相應(yīng)技能水平的情況下進(jìn)行。雖然考核從照顧學(xué)生的角度形式非常靈活，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻很嚴(yán)格，據(jù)考察了解，軟件編程的三級證書通過率往往只有20%左右。教師在具體實(shí)施培訓(xùn)包的過程中，雖然有很大的靈活性，但最終也要保證培養(yǎng)質(zhì)量完全符合培訓(xùn)包的要求。每年學(xué)院的質(zhì)量監(jiān)管部門要對教師的課程考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，抽查的比例是1/3，抽查日期被稱作學(xué)院的評估日，教師都要認(rèn)真對待。

二、TAFE學(xué)院成功經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒

1.高度的社會合作與意識融通基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化職業(yè)教育合作。職業(yè)教育是與社會高度融合的教育，因此職業(yè)教育的目標(biāo)并不能夠依靠職業(yè)院校本身完成，而是需要企業(yè)行業(yè)與學(xué)校協(xié)作，體現(xiàn)在更高層面的職業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)上。只有職業(yè)教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)真正符合企業(yè)行業(yè)的需要，職業(yè)教育的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。澳大利亞的職業(yè)教育恰恰完成了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的行業(yè)與學(xué)校的系統(tǒng)化整合，培訓(xùn)包成為連接職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)的橋梁，在這方面政府、行業(yè)、教育界體現(xiàn)了高度的合作性。同時，培訓(xùn)包體系的建立有賴于行業(yè)協(xié)會的自治性特點(diǎn)，正是行業(yè)協(xié)會的自治性，使行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理，將行業(yè)對于員工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的訴求體現(xiàn)為共同意志，并且最終上升到國家層面，同樣，公民對于職業(yè)的訴求也通過服務(wù)型政府體現(xiàn)為國家意志。這些最終成為國家強(qiáng)有力的職業(yè)教育政策及法律，落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中。從澳大利亞職業(yè)教育的方方面面可以看出社會廣泛合作的系統(tǒng)化運(yùn)作。無論是學(xué)校內(nèi)外的質(zhì)量監(jiān)控體系，職業(yè)院校與大學(xué)合作實(shí)訓(xùn)資源的互補(bǔ)性利用，還是教師的教學(xué)計(jì)劃的制訂，都可以看到建立在平等融合基礎(chǔ)上的系統(tǒng)化運(yùn)作。澳大利亞職業(yè)教育的先進(jìn)性，不是單純重視實(shí)踐能力、重視實(shí)用技能的先進(jìn)性，更是系統(tǒng)合作的先進(jìn)性。在社會平等協(xié)作氛圍中，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約、社會的融合、職業(yè)的平等。

2.人性與法治高度統(tǒng)一的系統(tǒng)化職業(yè)素養(yǎng)培育。澳大利亞TAFE學(xué)院實(shí)質(zhì)上是服務(wù)型政府為國民提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，在整個教育實(shí)施過程中都體現(xiàn)服務(wù)的理念。一般實(shí)施小班化教學(xué)，15個人為一個班級，很多教室鋪有地毯，上課時間根據(jù)學(xué)生的需要靈活進(jìn)行，晚上白天都可以。教學(xué)充分尊重學(xué)生的個性發(fā)展，考核可以根據(jù)學(xué)生的需要靈活設(shè)置，不能到學(xué)校進(jìn)行考核的，也可以采用網(wǎng)上或提供第三方證據(jù)的方式進(jìn)行。學(xué)生與教師之間直呼其名，不但在學(xué)校如此，在澳大利亞的公司老板與職員之間也是直呼其名，這也體現(xiàn)人與人之間的平等尊重。TAFE學(xué)院雖然對學(xué)生不進(jìn)行專門道德教育，但處處體現(xiàn)出對權(quán)利的尊重，在入學(xué)之前，學(xué)校明確告知學(xué)生有什么樣的權(quán)利。如果教師上課不好，如何主張自己的權(quán)利，甚至在學(xué)生考試的試卷上也可以看到這種權(quán)利的告知與確認(rèn)。一般每個證書的學(xué)習(xí)都有關(guān)于職業(yè)安全的教育，如在商科類教學(xué)中，就有辦公室椅子如何擺放不妨礙到他人等處處為人考慮的細(xì)節(jié)。在教學(xué)中也看到了對法律學(xué)習(xí)的重視，在財(cái)會專業(yè)四級證書的12門課中有2門法律課：財(cái)會法和商法。這使人體會到當(dāng)被教育者的權(quán)利得到充分尊重與確認(rèn)的時候，被教育者對于他人的權(quán)利也會給予尊重與確認(rèn)，這也恰恰解釋了澳大利亞學(xué)校雖然沒有道德教育，但又處處感受到人與人之間文明禮遇的原因。

3.以誠信為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化質(zhì)量評價體系。就整個TAFE學(xué)院的管理體系來說，相對我國要簡單得多，很多部門只有1～2個人。就質(zhì)量保證體系來說，也簡單得多，但質(zhì)量評價體系卻非常有效，甚至是高效，關(guān)鍵是有誠信作為保障。在大多數(shù)情況下，職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量問題并不是一個太復(fù)雜的問題，只要抱著誠信的態(tài)度，就不難看出問題的根源。但這些問題往往又不是某一個人的問題，而是系統(tǒng)的問題。只有對整個教育教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，整個學(xué)院的教育質(zhì)量才可能得到提高。所以質(zhì)量評價科學(xué)地講并不是評價某一個教師，而是評價整個學(xué)校的質(zhì)量保證系統(tǒng)，沒有誠信作為保障，這種評價不可能完成。

伊拉瓦拉TAFE學(xué)院公開透明的質(zhì)量改進(jìn)方式是TAFE學(xué)院質(zhì)量保證的根本。內(nèi)部質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、改善管理的咨詢體系，沒有誠信求真的精神作為保障、沒有自省以及勇于面對的勇氣，是難以做到的。