國家示范性高職院校教學管理的三個層次

何靜

根據《教育部 財政部關于實施國家示范性高職院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號）和《教育部 財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號），2006年以來，教育部和財政部共立項建設100所示范高職院校和100所骨干高職院校，通過“點”上示范、“面”上輻射，引領帶動了我國高等職業(yè)教育全面進入內涵建設、質量提升的歷史新階段。

“國家示范性高職院校建設計劃”實施以來，各國家示范性高職院校將教學管理作為推動國家示范性高職院校建設項目的內驅力，不斷提高教學管理水平，以此促進各校在創(chuàng)新辦學體制機制、深化教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質量、增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力等方面取得了顯著成效，引領了全國高職院校的改革與發(fā)展方向。

伴隨著國家示范性高職院校從無到有、從小到大的建設過程，隨著高職教育從規(guī)模擴張向內涵建設的逐步深入，國家示范性高職院校的教學管理可以歸納出規(guī)范—創(chuàng)新—示范三個逐步遞進的層次，創(chuàng)新是在規(guī)范基礎上的超越和突破，示范是在規(guī)范和創(chuàng)新基礎上的凝練和升華。

一、規(guī)范：國家示范性高職院校教學管理的基礎和前提

所謂規(guī)范，即“一定的過程或過程的結果所遵守的規(guī)則”。規(guī)范化是國家示范性高職院校教學管理的最基本要求。規(guī)范教學管理涉及的內容很多，但核心是制定科學合理的適合本校實際情況的教學管理制度并實施。圍繞這個核心，規(guī)范教學管理應該包含以下三個維度：

1.制定哪些制度。在遵循由國家教育主管部門制定的宏觀教學管理的法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，圍繞專業(yè)建設、課程建設、教材建設、師資隊伍建設、教學運行管理、校內外實訓基地建設與管理、教學督導與評價等內容，國家示范性高職院校需要對校內教學管理文件進行梳理，系統(tǒng)構建從學校章程→教學管理部門規(guī)章→各種教學管理條例和規(guī)定→條例或規(guī)定的實施細則和管理辦法的四級教學管理規(guī)章制度體系，至少應該包含崗位職責類、教學運行類、建設改革類、質量保障類四類。

崗位職責類管理制度應該首先明確教學管理組織機構的設置和隸屬關系，明晰學校、教務處、系部之間的權責關系，使職能部門和教學單位主動承擔各自的職責，積極發(fā)揮各自的作用，形成權責分明、齊抓共管、高效運行的教學管理組織系統(tǒng)。教學運行類管理制度應抓住兩個重點：一是課堂教學規(guī)范，主要包括包括實訓、實習管理等；二是以教務處為主體的教學行政管理，主要是制定教學工作制度的規(guī)程，包括學分制、教學計劃制訂、課程編排、教師開新課及新開課的試講、選課管理、課程考核管理、職業(yè)資格證書管理、頂崗實習管理、教學運行常規(guī)工作時間與流程等方面的內容。建設改革類管理制度主要是加強學校教學基本建設，促進教學改革方面的制度，應包括專業(yè)建設、課程建設、教材建設、校內外實訓基地建設、師資隊伍建設等方面的內容。質量保障類管理制度主要是確定教學質量標準，制定由專業(yè)建設質量標準、課程建設質量標準、教學運行質量標準、學業(yè)質量評價標準構成的系列基本文件，使各教學環(huán)節(jié)的質量管理有章可循。

2.怎樣建立制度。制定制度文件的關鍵是要準確把握內涵，即準確分析并掌握要解決的問題的規(guī)律和管理規(guī)律。在制定制度時，要遵循三個原則：科學性、適用性、系統(tǒng)性。科學性是指制定教學管理制度要遵循教育規(guī)律；適用性是指一定要在考慮學校實際狀況的基礎上制定出合適有效的制度，同時要注意程序的流程一定要便于操作；系統(tǒng)性是指制定文件不能孤立地就事論事，要注意與學校已有制度的銜接，不能出現矛盾，一定要進行整體設計，還要注意循序漸進，同時必須考慮學校的長遠發(fā)展，注意與學校的發(fā)展戰(zhàn)略相聯系。

3.如何實施制度。制度一經公布，必須嚴格執(zhí)行。要對學校頒發(fā)的文件、制度的執(zhí)行情況進行檢查和考核，使相應的制度得到有效的貫徹落實。除常規(guī)教學檢查之外，每學期分別在期初、期中、期末組織教學工作檢查，期初重點通過檢查教學的準備工作，規(guī)范教學要求；期中主要通過了解教學秩序和教學運轉情況，檢查教學過程中各項規(guī)章制度的落實；期末通過對教務處和各教學單位執(zhí)行制度的情況進行考核，及時發(fā)現問題并提出切實可行的改進措施。

規(guī)范這個層次適合于國家示范性高職院校立項建設初期，學校的主要任務是在加強教學規(guī)范管理的同時開展人才培養(yǎng)模式的改革，其教學管理的重點是通過構建合法、規(guī)范、有序的教學管理規(guī)章制度體系，并探尋有效運行的保障措施，著重解決學校教學管理文件的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)性、操作性問題，來保證教學管理水平的提高。

二、創(chuàng)新：國家示范性高職院校教學管理的提升和追求

所謂創(chuàng)新，是指對原有事物的揚棄，它是在舊事物中產生，但與舊事物有著本質的不同。教學管理創(chuàng)新并非是在一種與原有教學管理體系突然斷裂后的創(chuàng)新，而是在原有基礎上漸變后的產物。隨著全國高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，以及國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的實施和推進，高職教育理念發(fā)生了巨大的變革，對以往的辦學模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式等都帶來了巨大的沖擊，創(chuàng)新教學管理是不可避免的趨勢。工學結合拓展了教學的空間、時間及參與教學的主體，使教學組織形式更為靈活、多樣與復雜，同時也增加了教學管理的難度。創(chuàng)新教學管理涉及的內容很多，但核心是要把工學結合作為教學管理創(chuàng)新的切入點，圍繞人才培養(yǎng)模式、教學內容、教學方法、考試改革和招生制度改革進行改革和探索，形成學校為主、企業(yè)參與、校企互動的教學管理模式。圍繞這個核心，創(chuàng)新教學管理應該包含以下三個維度：

1.理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是教學管理創(chuàng)新的前提和基礎。國家示范性高職院應該樹立“四個合作”的理念，將改變教師、教學管理人員的觀念作為創(chuàng)新教學管理的基礎，主動與行業(yè)、企業(yè)聯系，將校企合作、工學結合落到實處，并在實踐中總結經驗，形成工學結合教學管理的校本特色。

2.實踐創(chuàng)新。第一，打破封閉的教學管理系統(tǒng)。各國家示范性高職院校要在原有教學管理機制的基礎上逐漸滲透企業(yè)因素，建立企業(yè)與學校的共同管理機制，使企業(yè)能夠通過正常渠道參與高職教育管理過程，給企業(yè)提供足夠的表達需求的機會，形成學校和企業(yè)間的合理互動。第二，建立柔性化的教學管理機制。高職院校開展工學結合人才培養(yǎng)模式的改革，推動了課程體系、教學內容及教學方法的改革，這些都對傳統(tǒng)的剛性化教學管理提出了挑戰(zhàn)，各國家示范性高職院校要適應需要，在教學管理實踐中逐步建立一種能夠靈活配置教學資源的柔性化教學管理機制。第三，改革傳統(tǒng)的教學管理模式。工學結合體現在“與學習相關的要素”和“與工作相關的要素”兩者的結合，主要包括師資建設、實訓基地建設、課程建設、質量管理等。各高職院校要積極進行教學管理的改革，在專業(yè)建設上，建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制；在師資隊伍建設上，培養(yǎng)雙師素質教師，構建雙師結構教學團隊；在教學條件上，建設穩(wěn)定、設施充足、適用，使用率高的校內外實訓基地；在教學環(huán)境上，建設融入企業(yè)文化元素的校園環(huán)境；等等。

3.方式創(chuàng)新。為了實現教學管理創(chuàng)新的目的，各國家示范性高職院校要引進教務管理系統(tǒng)，結合學校實際進行二次開發(fā)和功能延伸，形成涵蓋理論教學、實踐教學、第二課堂的共享型教學管理平臺，對教學計劃、選課排課、考試管理、學籍管理、繳費注冊、畢業(yè)審查、教材管理、畢業(yè)設計（論文）、課外活動等進行全方位的管理。另外，要不斷加強對教學管理人員的培訓，建立一支相對穩(wěn)定、素質較高的教學管理隊伍，并能在教學管理的實踐中，根據教學改革的實際需要，創(chuàng)新管理方式，提高教學管理效率。

創(chuàng)新這個層次適合于國家示范性高職院校的建設期，學校的主要任務是在創(chuàng)新教學管理的基礎上保證各項任務的順利推進，其教學管理的重點是通過改革過于僵化、過于剛性的教學管理模式，在開放辦學、深層次人才培養(yǎng)模式改革、國際化發(fā)展等方面進行理念和實踐的創(chuàng)新，不斷適應工學結合人才培養(yǎng)模式改革的需要，促進校企合作的深化。

三、示范：國家示范性高職院校教學管理的目的和功能

所謂示范，即“做出某種可供大家學習的典范”。周濟曾經指出：“示范性高職院校應該是發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范?！币虼?，從某種程度上說，國家示范性高職院校的目的就是“示范”，這是示范性高職院校的根本標準。圍繞這個要求，教學管理的示范應該包含以下兩個維度：

1.范例的凝練。國家示范性高職院校要加強對實踐經驗的總結，使其由感性的、具體的、非理論化的“點”上的做法，通過凝練、提升，概括成能夠泛化、遷移、推廣的方法論層面上的普適理論，形成可推廣的范例。

2.范例的推廣。國家示范性高職院校應結合自身實際采取多樣化的推廣方式，可以通過高職教育的各種論壇、會議和網絡平臺進行展示交流；接受院校來訪介紹交流；開展教學管理培訓，交流改革經驗；通過合作立項課題研究進行范例的推廣。

示范這個層次適合于國家示范性高職院校的驗收期及后示范時期，學校的主要任務對示范建設進行總結，形成全面、系統(tǒng)的物化成果，其教學管理的重點是通過總結，把有利于提高教學管理水平的做法、辦法、措施上升到理論形態(tài)，凝練成一個既具有理論上的合理性又具有實踐上的可行性的教學管理模式，給其他高職院校的教學管理實踐提供借鑒和參考，促進我國高職教育教學管理水平的提高。

“現代管理學之父”彼得·德魯克認為：“管理是一種實踐，其本質不在于‘知’而在于‘行’；其驗證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權威就是成就?！苯虒W管理也是如此，它是一項復雜而又細致的工作，是一個需要在實踐過程中不斷完善和持續(xù)改進的過程。目前，100所立項國家示范高職院校已相繼完成項目建設并結題驗收，100所國家骨干高職院校的審議與批復工作已基本完成。各國家示范性高職院校要科學認識并準確把握教學管理三個層次的特點，特別是要把實踐中的可操作性作為基點來籌劃，在努力實現規(guī)范化、制度化的基礎上，推動教學管理的科學化，不斷提高教育教學質量。