政務(wù)信息透明度概念及其定量研究

胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國人民解放軍理工大學(xué) 財務(wù)處，江蘇 南京 210007)

政務(wù)信息透明度概念及其定量研究

胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國人民解放軍理工大學(xué) 財務(wù)處，江蘇 南京 210007)

為了提高政務(wù)信息的公開質(zhì)量，使人民群眾準(zhǔn)確評價政府的執(zhí)政活動，提高行政運作效率，降低社會風(fēng)險和執(zhí)政風(fēng)險,有必要引入透明度的概念?？梢詫τ绊懻?wù)信息透明度的各個主要因素進(jìn)行模糊綜合評審，然后利用權(quán)重平衡法，計算出政務(wù)信息綜合透明度的總值。

政務(wù)信息；透明度；定量研究

依法公開政務(wù)信息，是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。這種敢于將政府工作置于陽光之下，積極為人民群眾答疑解惑的態(tài)度，也體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的主動精神。2013年10月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，進(jìn)一步部署政府信息公開工作，要求增強(qiáng)公開實效，提升政府公信力。

實施政府信息公開是從定性的角度要求政府的政務(wù)信息向人民群眾公開，可是并沒有從定量的角度進(jìn)一步規(guī)定政府應(yīng)該公開多少政務(wù)信息，或者說，政府公開的政務(wù)信息能夠在多大程度上滿足人民群眾對政務(wù)民主的需要。為此，從理論上就必須引入政務(wù)信息透明度的概念。從學(xué)術(shù)淵源的角度進(jìn)行分析，政務(wù)信息透明度概念顯然是移植了會計信息透明度的概念。會計學(xué)界對會計信息透明度的研究，至少已經(jīng)有近半個世紀(jì)的理論積累，這就給研究政務(wù)信息透明度的問題，提供了研究路徑的啟發(fā)：從會計信息透明度的概念入手，通過類比法來搞清楚政務(wù)信息透明度的概念。

一、會計信息透明度與政務(wù)信息透明度的類比研究

由表1可以看出，政務(wù)信息透明度與會計信息透明度一樣，是一個全面、綜合的概念，它反映并發(fā)展了政務(wù)信息自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及實現(xiàn)政務(wù)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式，有利于提高公開的政務(wù)信息質(zhì)量，降低政務(wù)信息公開的成本。

二、政務(wù)信息透明度度量研究的方法論

政務(wù)透明度顯然是多元函數(shù)的復(fù)合函數(shù)。要想用實驗方法把這些多元函數(shù)因子一一理清，困難當(dāng)然是很大的。更復(fù)雜的是，在所有這些影響政務(wù)透明度的因素中，幾乎都有人的價值取向在起作用。比如：政務(wù)信息中有一些是涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域安全的保密信息，這些信息當(dāng)然是不能公開的，其透明度越小越好。

因此，對政務(wù)信息透明度的度量，可以采取以下研究路徑：首先，用窮舉法把所有影響政務(wù)信息透明度的因素都羅列出來。其次，運用行政學(xué)中的“二八律”，對所有影響政務(wù)透明度的因素進(jìn)行重要性排序，挑出在重要性排序排中前20%(1/5)的因素。根據(jù)“二八律”的統(tǒng)計推論，它們對政務(wù)透明度的影響可以超過80%。再次，按照高等數(shù)學(xué)中解偏微分方程的思路，對重要性排序前20%(1/5)的因素，逐個進(jìn)行“偏微分方程”式的研究：假定其他因素對政務(wù)信息透明度的影響可以忽略，只對其中的某個特殊因素采用模糊綜合評審法進(jìn)行政務(wù)信息透明度的度量。有幾個重要性排序因素，這個步驟就要進(jìn)行幾次。最后，對所有特殊因素的政務(wù)信息透明度度量值加權(quán)平均后，得出綜合的政務(wù)信息透明度的度量值。

三、政務(wù)信息透明度影響因素的重要性排序

經(jīng)過對政務(wù)信息影響因素的分析，我們認(rèn)為有八個因素基本符合“二八律”的條件。

(一)是否對保密的政務(wù)信息有明確的規(guī)定

只有當(dāng)政務(wù)信息有明確的保密與公開的界限時，政務(wù)信息透明度的度量才有確切的意義，也便于公務(wù)員具體操作。這時，如果政府公開了所有可以公開的政務(wù)信息(當(dāng)然不包括需要保密的政務(wù)信息)，那么政務(wù)信息的透明度就是1；政府公開的政務(wù)信息占可以公開政務(wù)信息總量的百分比，就是這個影響因素對政務(wù)信息透明度的度量值，它的取值在0～1。

(二)制約政務(wù)活動的法律法規(guī)體系的完整性

法律法規(guī)體系是否完整，對政務(wù)信息的規(guī)范化起著重要的約束作用。如果法律法規(guī)體系可以全覆蓋政府部門所有的政務(wù)活動，就可以認(rèn)定它具有完整性。這時，政務(wù)信息在法律法規(guī)體系方面的透明度為1，即完全透明。當(dāng)影響政務(wù)活動的法律法規(guī)體系不完整時，利用模糊綜合評審法，判定這種不完整性可能對政府政務(wù)信息透明度影響的大小，對法律法規(guī)體系不完整的程度給予模糊性測度評價，從而得出政務(wù)信息在法律法規(guī)體系方面透明度的度量值，它的取值在0～1。

(三)政務(wù)活動準(zhǔn)則是否明確、透明

政務(wù)信息是否明確、透明，與政務(wù)活動準(zhǔn)則的規(guī)定是否詳盡、明確有正相關(guān)。如果政務(wù)活動準(zhǔn)則具有高度的明確性，那么任何一個有責(zé)任心的公務(wù)員，一般來說都不會做錯事。這時的政務(wù)信息透明度為1，即完全透明。如果政務(wù)活動準(zhǔn)則不夠明確，甚至模棱兩可，可以利用模糊綜合評審法得出政務(wù)活動準(zhǔn)則不明確程度的模糊性測度評價，這就是政務(wù)活動準(zhǔn)則不明確程度的政務(wù)信息透明度，它的取值在0～1。

(四)政務(wù)活動政策的長期可持續(xù)性

如果政務(wù)活動政策可以在比較長的時期內(nèi)保持不變，那就可以認(rèn)定它具有長期可持續(xù)性(如規(guī)定50年不變)。這時，公開發(fā)布的政務(wù)信息的透明度為1，即完全透明。當(dāng)政務(wù)政策的可持續(xù)性年限比較短時，我們可以將已經(jīng)持續(xù)的時間長度與規(guī)定的長期可持續(xù)性的時間年限之比，作為政務(wù)活動政策長期可持續(xù)性的透明度，它的取值在0～1。

(五)公務(wù)員隊伍貪污腐敗的嚴(yán)重程度

在假定其他因素不變的條件下，如果公務(wù)員在公務(wù)活動中完全不存在貪污腐敗等負(fù)面現(xiàn)象，這時的政務(wù)信息透明度為1，即完全透明。當(dāng)存在不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象時，可以利用模糊綜合評審法對貪污腐敗的程度進(jìn)行模糊性測度評價，作為公務(wù)員隊伍貪污腐敗嚴(yán)重程度政務(wù)信息的透明度，它的取值在0～1。

(六)政務(wù)文化制約政務(wù)實務(wù)

政務(wù)活動最終要由公務(wù)員來完成，這就顯示出公務(wù)員主觀能動性對政務(wù)信息透明度的重要性。即使有再明確的政務(wù)活動準(zhǔn)則，再完整的約束政務(wù)活動的法律法規(guī)體系，如果公務(wù)員在實際工作中根本不重視、不遵循、不認(rèn)真，最終得出的政務(wù)信息還是不透明的。因此，有沒有好的政務(wù)文化，顯然應(yīng)該作為政務(wù)信息透明度的影響因素。同樣可以通過模糊綜合評審法，對政務(wù)信息透明度中政務(wù)文化制約政務(wù)實務(wù)的影響因素進(jìn)行模糊測定評價，它的取值在0～1。

(七)預(yù)算與決算的符合程度

最能定量體現(xiàn)政務(wù)信息成果的，莫過于政府預(yù)算編制與決算報告的符合程度。如果政府年終的經(jīng)費決算報告，能與年初的預(yù)算報告匹配，說明政府全年的財務(wù)活動很成功，就可以認(rèn)為政務(wù)活動在經(jīng)費支出方面也很成功。這說明，政府的陽光財務(wù)建設(shè)做得比較好，政務(wù)信息的透明度就高。按照經(jīng)費預(yù)結(jié)算兩者之間的符合程度，很容易計算出政務(wù)信息在預(yù)算與決算的符合程度方面的透明度。當(dāng)經(jīng)費預(yù)決算完全相等時，定義預(yù)算與決算符合程度的政務(wù)信息透明度為1，完全透明；政府預(yù)決算經(jīng)費之比，無論大于1，還是小于1，都認(rèn)為政務(wù)信息在預(yù)算與決算符合程度方面的透明度小于1。透明度取值的絕對值為0～1。

(八)人民群眾對政務(wù)信息公開的滿意度

人民群眾對政務(wù)信息公開的滿意度是政務(wù)信息透明度最基本的度量，它在綜合政務(wù)信息透明度度量值的權(quán)重應(yīng)該最大。如果人民群眾對政務(wù)信息的透明度表示滿意，可以證明政務(wù)信息的透明度高；如果人民群眾對政務(wù)信息的透明度表示不滿意，說明政務(wù)信息的透明度比較低。可以通過問卷、深度訪談、人民來信、微博、微信、街頭記者采訪等途徑獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，然后通過模糊綜合評審法，測定人民群眾對政務(wù)信息透明度的滿意度。它的取值在0～1。人民群眾對政務(wù)信息公開的滿意度可以直接作為政務(wù)信息在這方面透明度的取值。

有了以上八個主要方面政務(wù)信息透明度度量的結(jié)果，就可以利用權(quán)重平衡法，計算出政務(wù)信息綜合透明度的總值：

公式中：T為政務(wù)信息綜合透明度；Ai是第i個影響政務(wù)信息綜合透明度的特殊因素的權(quán)重；Xi是第i個影響因素的透明度度量值。

[1]中國社會科學(xué)院.社會藍(lán)皮書：2011年中國社會形勢分析與預(yù)測(2011版)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：79-99.

[2]孫苗.自媒體時代: 媒體人的選擇[J].青年記者，2011，(35)：26-29.

[3]劉玉廷.我國政府會計改革的若干問題[J].會計研究，2004，(9)：33-36.

[4]謝耘耕.微博的挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)媒體的機(jī)遇[J].新聞前哨，2011，(7)：56-59.

[責(zé)任編輯：侯 波]

TheConceptandQuantitativeResearchoftheTransparencyofGovernmentAffairsInformation

HU Bao-qing, CHEN Qi, SONG Xiao-hong

(FinanceOffice,PLAUniversityofScienceandTechnology,Nanjing210007,Jiangsu,China)

In order to improve the quality of publicly available government affairs information, make the public accurately evaluate government affairs, enhance the administrative and operational efficiency, lower the social and ruling risks. Fuzzy synthetical evaluation can be applied to each items which affect the transparency of government affairs information, and use the weight balance process to calculate the sum of the transparency of government affairs information.

government information; transparency; quantitative research

2014-02-19

胡寶慶(1970—)，男，中國人民解放軍理工大學(xué)財務(wù)處處長，會計師； 陳祺(1978—)，男，中國人民解放軍理工大學(xué)財務(wù)處副處長，會計師； 宋曉鴻(1986—)，女，中國人民解放軍理工大學(xué)財務(wù)處助理會計師。

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：1672-2604(2014)05-0023-04