政務信息透明度概念及其定量研究

胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國人民解放軍理工大學 財務處，江蘇 南京 210007)

政務信息透明度概念及其定量研究

胡寶慶，陳 祺，宋曉鴻

(中國人民解放軍理工大學 財務處，江蘇 南京 210007)

為了提高政務信息的公開質量，使人民群眾準確評價政府的執(zhí)政活動，提高行政運作效率，降低社會風險和執(zhí)政風險,有必要引入透明度的概念?？梢詫τ绊懻招畔⑼该鞫鹊母鱾€主要因素進行模糊綜合評審，然后利用權重平衡法，計算出政務信息綜合透明度的總值。

政務信息；透明度；定量研究

依法公開政務信息，是人民政府密切聯(lián)系人民群眾、轉變政風的內在要求，是建設現(xiàn)代政府、提高政府公信力和保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要舉措。這種敢于將政府工作置于陽光之下，積極為人民群眾答疑解惑的態(tài)度，也體現(xiàn)了政府轉變職能的主動精神。2013年10月15日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，進一步部署政府信息公開工作，要求增強公開實效，提升政府公信力。

實施政府信息公開是從定性的角度要求政府的政務信息向人民群眾公開，可是并沒有從定量的角度進一步規(guī)定政府應該公開多少政務信息，或者說，政府公開的政務信息能夠在多大程度上滿足人民群眾對政務民主的需要。為此，從理論上就必須引入政務信息透明度的概念。從學術淵源的角度進行分析，政務信息透明度概念顯然是移植了會計信息透明度的概念。會計學界對會計信息透明度的研究，至少已經(jīng)有近半個世紀的理論積累，這就給研究政務信息透明度的問題，提供了研究路徑的啟發(fā)：從會計信息透明度的概念入手，通過類比法來搞清楚政務信息透明度的概念。

一、會計信息透明度與政務信息透明度的類比研究

由表1可以看出，政務信息透明度與會計信息透明度一樣，是一個全面、綜合的概念，它反映并發(fā)展了政務信息自身的質量標準，以及實現(xiàn)政務信息質量標準的方式，有利于提高公開的政務信息質量，降低政務信息公開的成本。

二、政務信息透明度度量研究的方法論

政務透明度顯然是多元函數(shù)的復合函數(shù)。要想用實驗方法把這些多元函數(shù)因子一一理清，困難當然是很大的。更復雜的是，在所有這些影響政務透明度的因素中，幾乎都有人的價值取向在起作用。比如：政務信息中有一些是涉及國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領域安全的保密信息，這些信息當然是不能公開的，其透明度越小越好。

因此，對政務信息透明度的度量，可以采取以下研究路徑：首先，用窮舉法把所有影響政務信息透明度的因素都羅列出來。其次，運用行政學中的“二八律”，對所有影響政務透明度的因素進行重要性排序，挑出在重要性排序排中前20%(1/5)的因素。根據(jù)“二八律”的統(tǒng)計推論，它們對政務透明度的影響可以超過80%。再次，按照高等數(shù)學中解偏微分方程的思路，對重要性排序前20%(1/5)的因素，逐個進行“偏微分方程”式的研究：假定其他因素對政務信息透明度的影響可以忽略，只對其中的某個特殊因素采用模糊綜合評審法進行政務信息透明度的度量。有幾個重要性排序因素，這個步驟就要進行幾次。最后，對所有特殊因素的政務信息透明度度量值加權平均后，得出綜合的政務信息透明度的度量值。

三、政務信息透明度影響因素的重要性排序

經(jīng)過對政務信息影響因素的分析，我們認為有八個因素基本符合“二八律”的條件。

(一)是否對保密的政務信息有明確的規(guī)定

只有當政務信息有明確的保密與公開的界限時，政務信息透明度的度量才有確切的意義，也便于公務員具體操作。這時，如果政府公開了所有可以公開的政務信息(當然不包括需要保密的政務信息)，那么政務信息的透明度就是1；政府公開的政務信息占可以公開政務信息總量的百分比，就是這個影響因素對政務信息透明度的度量值，它的取值在0～1。

(二)制約政務活動的法律法規(guī)體系的完整性

法律法規(guī)體系是否完整，對政務信息的規(guī)范化起著重要的約束作用。如果法律法規(guī)體系可以全覆蓋政府部門所有的政務活動，就可以認定它具有完整性。這時，政務信息在法律法規(guī)體系方面的透明度為1，即完全透明。當影響政務活動的法律法規(guī)體系不完整時，利用模糊綜合評審法，判定這種不完整性可能對政府政務信息透明度影響的大小，對法律法規(guī)體系不完整的程度給予模糊性測度評價，從而得出政務信息在法律法規(guī)體系方面透明度的度量值，它的取值在0～1。

(三)政務活動準則是否明確、透明

政務信息是否明確、透明，與政務活動準則的規(guī)定是否詳盡、明確有正相關。如果政務活動準則具有高度的明確性，那么任何一個有責任心的公務員，一般來說都不會做錯事。這時的政務信息透明度為1，即完全透明。如果政務活動準則不夠明確，甚至模棱兩可，可以利用模糊綜合評審法得出政務活動準則不明確程度的模糊性測度評價，這就是政務活動準則不明確程度的政務信息透明度，它的取值在0～1。

(四)政務活動政策的長期可持續(xù)性

如果政務活動政策可以在比較長的時期內保持不變，那就可以認定它具有長期可持續(xù)性(如規(guī)定50年不變)。這時，公開發(fā)布的政務信息的透明度為1，即完全透明。當政務政策的可持續(xù)性年限比較短時，我們可以將已經(jīng)持續(xù)的時間長度與規(guī)定的長期可持續(xù)性的時間年限之比，作為政務活動政策長期可持續(xù)性的透明度，它的取值在0～1。

(五)公務員隊伍貪污腐敗的嚴重程度

在假定其他因素不變的條件下，如果公務員在公務活動中完全不存在貪污腐敗等負面現(xiàn)象，這時的政務信息透明度為1，即完全透明。當存在不同程度的貪污腐敗現(xiàn)象時，可以利用模糊綜合評審法對貪污腐敗的程度進行模糊性測度評價，作為公務員隊伍貪污腐敗嚴重程度政務信息的透明度，它的取值在0～1。

(六)政務文化制約政務實務

政務活動最終要由公務員來完成，這就顯示出公務員主觀能動性對政務信息透明度的重要性。即使有再明確的政務活動準則，再完整的約束政務活動的法律法規(guī)體系，如果公務員在實際工作中根本不重視、不遵循、不認真，最終得出的政務信息還是不透明的。因此，有沒有好的政務文化，顯然應該作為政務信息透明度的影響因素。同樣可以通過模糊綜合評審法，對政務信息透明度中政務文化制約政務實務的影響因素進行模糊測定評價，它的取值在0～1。

(七)預算與決算的符合程度

最能定量體現(xiàn)政務信息成果的，莫過于政府預算編制與決算報告的符合程度。如果政府年終的經(jīng)費決算報告，能與年初的預算報告匹配，說明政府全年的財務活動很成功，就可以認為政務活動在經(jīng)費支出方面也很成功。這說明，政府的陽光財務建設做得比較好，政務信息的透明度就高。按照經(jīng)費預結算兩者之間的符合程度，很容易計算出政務信息在預算與決算的符合程度方面的透明度。當經(jīng)費預決算完全相等時，定義預算與決算符合程度的政務信息透明度為1，完全透明；政府預決算經(jīng)費之比，無論大于1，還是小于1，都認為政務信息在預算與決算符合程度方面的透明度小于1。透明度取值的絕對值為0～1。

(八)人民群眾對政務信息公開的滿意度

人民群眾對政務信息公開的滿意度是政務信息透明度最基本的度量，它在綜合政務信息透明度度量值的權重應該最大。如果人民群眾對政務信息的透明度表示滿意，可以證明政務信息的透明度高；如果人民群眾對政務信息的透明度表示不滿意，說明政務信息的透明度比較低?？梢酝ㄟ^問卷、深度訪談、人民來信、微博、微信、街頭記者采訪等途徑獲得調查數(shù)據(jù)，然后通過模糊綜合評審法，測定人民群眾對政務信息透明度的滿意度。它的取值在0～1。人民群眾對政務信息公開的滿意度可以直接作為政務信息在這方面透明度的取值。

有了以上八個主要方面政務信息透明度度量的結果，就可以利用權重平衡法，計算出政務信息綜合透明度的總值：

公式中：T為政務信息綜合透明度；Ai是第i個影響政務信息綜合透明度的特殊因素的權重；Xi是第i個影響因素的透明度度量值。

[1]中國社會科學院.社會藍皮書：2011年中國社會形勢分析與預測(2011版)[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：79-99.

[2]孫苗.自媒體時代: 媒體人的選擇[J].青年記者，2011，(35)：26-29.

[3]劉玉廷.我國政府會計改革的若干問題[J].會計研究，2004，(9)：33-36.

[4]謝耘耕.微博的挑戰(zhàn)與傳統(tǒng)媒體的機遇[J].新聞前哨，2011，(7)：56-59.

[責任編輯：侯 波]

TheConceptandQuantitativeResearchoftheTransparencyofGovernmentAffairsInformation

HU Bao-qing, CHEN Qi, SONG Xiao-hong

(FinanceOffice,PLAUniversityofScienceandTechnology,Nanjing210007,Jiangsu,China)

In order to improve the quality of publicly available government affairs information, make the public accurately evaluate government affairs, enhance the administrative and operational efficiency, lower the social and ruling risks. Fuzzy synthetical evaluation can be applied to each items which affect the transparency of government affairs information, and use the weight balance process to calculate the sum of the transparency of government affairs information.

government information; transparency; quantitative research

2014-02-19

胡寶慶(1970—)，男，中國人民解放軍理工大學財務處處長，會計師； 陳祺(1978—)，男，中國人民解放軍理工大學財務處副處長，會計師； 宋曉鴻(1986—)，女，中國人民解放軍理工大學財務處助理會計師。

D63

：A

：1672-2604(2014)05-0023-04