高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的“三點(diǎn)思考”

◎吳悅

目前，越來越多的高職院校學(xué)生認(rèn)識到自主創(chuàng)業(yè)是時代的潮流,是目前解決就業(yè)困難和實(shí)現(xiàn)自我價值的一個重要途徑，學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。然而，財務(wù)意識淡薄、經(jīng)費(fèi)管理混亂大大制約了創(chuàng)業(yè)活動的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)使用方面的規(guī)章制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)過程中的運(yùn)營模式與行為，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督與管理顯得十分重要。

一、高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)形勢與經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀

倡導(dǎo)和鼓勵高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)是黨和國家減少大學(xué)生就業(yè)壓力、緩解社會矛盾的重要舉措，也是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。

當(dāng)前，各級政府越來越重視并逐步啟動了高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，從人、財、物各個方面予以關(guān)注和扶持，因此，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的來源渠道也越來越多。有中央和各級財政部門直接下?lián)艿膶ｍ椯Y金，有學(xué)院從預(yù)算外預(yù)算內(nèi)財政資金中預(yù)留的項目經(jīng)費(fèi)，有學(xué)生自籌的創(chuàng)業(yè)貸款，還有一些企業(yè)捐贈的資金設(shè)備等等，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足的窘?jīng)r逐年有所好轉(zhuǎn)。

但是,由于我國高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育起步較晚,高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是一個新生事物,仍處于初級階段。除了在經(jīng)費(fèi)方面有一定的壓力以外，還存在技術(shù)不硬、經(jīng)驗不足，市場范圍狹窄等諸多不利于創(chuàng)業(yè)的因素。尤其實(shí)施創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、資金管理混亂，導(dǎo)致了很多有發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目中途夭折。因此，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖在表象上搞得轟轟烈烈，但在實(shí)際工作中成功率卻極低?？梢哉f，我國目前的高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)形勢并不樂觀，無論是創(chuàng)業(yè)教育理念、訓(xùn)練實(shí)踐方法、還是創(chuàng)業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)實(shí)際效果，與西方發(fā)達(dá)國家相比都有很大差距。

二、高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)使用存在的問題分析

目前我國高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)的運(yùn)營模式，主要是在政府開辟的創(chuàng)業(yè)園或?qū)W院內(nèi)部自建的創(chuàng)業(yè)區(qū)域里，有在院方直接參與和監(jiān)管下注冊公司的，也有學(xué)生個人或多人聯(lián)合注冊公司、承包（臨時租用或免費(fèi)借用）門面房、書報亭、柜臺、臨時帳篷等進(jìn)行商品交易和提供有償服務(wù)等。在這些形式多樣的經(jīng)營活動中，普遍存在著經(jīng)費(fèi)管理上的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.學(xué)生參與少，無法自主

由院方注冊或院方主導(dǎo)經(jīng)營的學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，一般都是由學(xué)院安排中層干部或指導(dǎo)老師，直接進(jìn)行具體籌劃、運(yùn)作和管理。尤其是在經(jīng)營理念、市場拓展、對外交流公關(guān)、進(jìn)貨、款項進(jìn)出等重要方面，基本上都是老師為主。學(xué)生在其中不需要投入資金，不需要承擔(dān)任何經(jīng)營方面的風(fēng)險，當(dāng)然也就不可能掌管經(jīng)濟(jì)大權(quán)，更不好意思對老師的經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行盤問和監(jiān)管。在這種創(chuàng)業(yè)模式中，大多數(shù)學(xué)生只是廉價的勞動力，被動地干著某些體力活，或承擔(dān)著一些輔助性的工作。很多學(xué)生都是礙于老師的面子，硬著頭皮參加一些無償?shù)膭趧樱颢@取少量的勞務(wù)補(bǔ)貼。這種運(yùn)營模式嚴(yán)重束縛了學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，扼殺了學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)熱情。一方面，這種運(yùn)營模式不屬于真正意義上的高職院校學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；另一方面，這種模式在經(jīng)費(fèi)管理上沒有學(xué)生參與，往往不夠透明，缺乏嚴(yán)密完善的監(jiān)督機(jī)制。

2.無經(jīng)費(fèi)賬目，疏于監(jiān)管

通過對蘇、滬、浙、皖部分高職院校的調(diào)研后獲知，在院內(nèi)創(chuàng)業(yè)市場區(qū)域里從事的創(chuàng)業(yè)活動，一般是由學(xué)院或院系學(xué)生會干部牽頭管理，他們具體負(fù)責(zé)活動的籌劃、報批、聯(lián)絡(luò)和負(fù)責(zé)區(qū)段劃分、市場范圍內(nèi)各方面的安全保衛(wèi)、場地清潔衛(wèi)生維護(hù)、買賣糾紛的調(diào)解處理等。在各項經(jīng)營和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)管理上學(xué)生會干部不干預(yù)，創(chuàng)業(yè)者享有充分的自由，只要你按照要求交齊攤位費(fèi)或管理費(fèi)后一切收入歸個人，創(chuàng)業(yè)者個人不需要提供收支明細(xì)，也就更談不上由別人來監(jiān)督管理了。

3.管理意識弱，賬目不清

在多人出資經(jīng)營或以學(xué)生班級、系部學(xué)生會集體從事的高職院學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中，創(chuàng)業(yè)者們往往財務(wù)管理意識淡薄，沒有認(rèn)識到財務(wù)管理對企業(yè)發(fā)展的重要性。存在創(chuàng)業(yè)收入和支出賬目不全或賬目混亂不清，有的還無專人管理賬目和經(jīng)費(fèi)，甚至經(jīng)常會出現(xiàn)管賬和管錢不分（有人既管賬又管錢），很多情況下是處在一本“糊涂賬”的狀況。賺到點(diǎn)錢后大家憑良心隨便分分、吃吃喝喝、外出玩玩等，沒有把有限的資金集中起來投入到更大規(guī)模的運(yùn)營和發(fā)展上。這種創(chuàng)業(yè)模式缺乏持續(xù)的后勁，大多數(shù)是短暫的、小范圍的，很少有形成規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展的成功案例。其根源主要是在經(jīng)費(fèi)的使用和管理上存在缺乏制度（或制度不完善）、無人監(jiān)管（或監(jiān)管不力）之不足。

三、高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理思考

高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理是一個較為復(fù)雜而又十分普遍的社會問題，必須從教育、管理與監(jiān)督各方面同時入手，多管齊下形成合力，才能有效促使問題的逐步解決。

1.創(chuàng)業(yè)教育和思政教育并舉，提高創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國家，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是我國的基本國策。黨的十七大提出 “提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，教育部在2010年頒發(fā)了《教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（教辦[2010]3號）的重要文件，創(chuàng)業(yè)教育的重要意義已在各級政府和全社會形成了共識。各個高職院校也都陸續(xù)開設(shè)了《創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)》課程，全面實(shí)施了學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育工作。然而，高職院學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不是孤立的，它必須在思想政治教育作為強(qiáng)有力支撐的基礎(chǔ)上才能有效進(jìn)行。思想政治教育始終應(yīng)該放在首位，是創(chuàng)業(yè)教育乃至其他知識、技能教育的靈魂。因此，必須把思想政治教育貫穿于創(chuàng)業(yè)教育的全過程。

2.建立健全財務(wù)制度，保障高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行

在切實(shí)加強(qiáng)高職院校學(xué)生思想政治教育，修煉好每個人思想品德，確保創(chuàng)業(yè)者具有良好綜合素質(zhì)的同時，充分認(rèn)識到高職院學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的重要性。首先，必須依照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，結(jié)合自身情況建立基礎(chǔ)實(shí)用、適合本企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度，理順企業(yè)財務(wù)關(guān)系。其次，高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)無論其規(guī)模大小，都應(yīng)依照法律設(shè)立財務(wù)憑證、報表、賬簿，做到專人記賬，規(guī)范記賬，賬目清晰。創(chuàng)業(yè)資金的及時到位是創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)資金的正確使用是創(chuàng)業(yè)的發(fā)展保障。只有依照財務(wù)制度管理使用經(jīng)費(fèi)，成本才能有效控制、利潤才能逐步實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)才能合理運(yùn)轉(zhuǎn)，高職院學(xué)生創(chuàng)業(yè)才能順利進(jìn)行。

3.完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建立健全財務(wù)制度的同時，還應(yīng)該逐步完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用。從2000年7月1日施行的《會計法》正式將內(nèi)部控制要求列入相應(yīng)條款之后，財政部相繼頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金 （試行）》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范——采購與付款（試行）》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等一系列控制規(guī)范，這足以說明內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有極為重要的作用。要建立內(nèi)控制度，對創(chuàng)業(yè)過程中所產(chǎn)生的收支情況即時監(jiān)督，定期審計，只有這樣，才能堵住漏洞、遏止浪費(fèi)、防錯糾弊，保證創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)在使用上的公開透明、合理合法，切實(shí)促進(jìn)我國高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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