城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
——以杭州山區(qū)農(nóng)村為例*

葛彩虹

(中共杭州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,浙江 杭州 310024)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過(guò)統(tǒng)籌使城鄉(xiāng)資源條件基本一致,生存發(fā)展及市場(chǎng)環(huán)境條件沒(méi)有差異,城鄉(xiāng)居民平等地享受?chē)?guó)民待遇。所以全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民作為有機(jī)整體,通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、投入統(tǒng)籌、體制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌,努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播,盡可能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)化的生活條件、均等化的公共服務(wù)、平等化的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、基本均等的消費(fèi)支出能力。

杭州作為改革開(kāi)放前沿陣地,城鄉(xiāng)關(guān)系在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展過(guò)程中受到不斷沖擊和挑戰(zhàn)。2013年,杭州市委明確提出以新型城市化為主導(dǎo),進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略決策,為未來(lái)杭州發(fā)展勾勒出新的美好藍(lán)圖。

一、杭州山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,是協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手,是村莊整治工程的延伸和提升。對(duì)于杭州丘陵山地占總面積的65.6%,平原占26.4%,江、河、湖、水庫(kù)占8%的地理環(huán)境,山區(qū)農(nóng)村成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重。

在杭州西南淳安的瑤山鄉(xiāng)是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)。近年來(lái)，瑤山鄉(xiāng)政府十分重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這項(xiàng)工作,結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和地域稟賦,以建設(shè)精致和諧瑤山為總目標(biāo),以發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家游為重點(diǎn),通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制訂政策、加大投入、明確目標(biāo)任務(wù)等措施,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初顯成效,取得了國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改善環(huán)境基礎(chǔ)條件

為更好建設(shè)美麗杭州實(shí)驗(yàn)區(qū),瑤山鄉(xiāng)開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗庭院”建設(shè),對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行清潔;因地制宜,摸索出了一條有著自身特色的垃圾處理方式和垃圾處理流程,回收有用廢物,減少垃圾流入河道;借助十百工程、文明結(jié)對(duì)、幫扶資金等,全鄉(xiāng)加快衛(wèi)生室及污水處理設(shè)施建設(shè),全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治、安全加固等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),勾勒出了村容整治、出行方便、“人在畫(huà)中、畫(huà)在景中”的休閑美景。2007—2011年五年間,瑤山鄉(xiāng)共投資2 100余萬(wàn)元建成了59.2 km的康莊公路和聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程;投資1 850余萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了中心小學(xué)異地新建、開(kāi)通和修復(fù)了通往嶺后源村的野雞嶺隧道、建成了瑤山汽車(chē)站,自籌資金400余萬(wàn)元完成了水毀修復(fù)工程、雙共村下山移民工程和200畝墾造耕地、69畝的整村整理、基本農(nóng)田示范區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

(二) 制訂政策,加大扶持力度

淳安縣出臺(tái)“秀水家園、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),明確以“一環(huán)三線”為重點(diǎn)的建設(shè)區(qū)域,把美麗鄉(xiāng)村精品帶建設(shè)作為千島湖旅游的核心產(chǎn)品來(lái)打造,從理念、規(guī)劃、體制機(jī)制等方面與打造環(huán)湖休閑度假圈統(tǒng)籌融合、共享互促,縣財(cái)政每年統(tǒng)籌安排10億以上資金用于支持中心鎮(zhèn)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、中心村、特色村等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項(xiàng)目建設(shè),為瑤山鄉(xiāng)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力保證。近年來(lái),瑤山鄉(xiāng)全面推進(jìn)中心村和特色村建設(shè),緊緊圍繞“鄉(xiāng)土氣息、休閑元素、景觀要求”的標(biāo)準(zhǔn),在項(xiàng)目建設(shè)中落實(shí)景區(qū)、景點(diǎn)化,從而實(shí)現(xiàn)湖區(qū)旅游向鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點(diǎn)的縱深輻射,帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。在改善環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過(guò)縣、鄉(xiāng)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、各村自籌解決的方式,添置垃圾箱,新建垃圾房、垃圾焚燒爐和垃圾填埋場(chǎng),基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收集和處置設(shè)施的全覆蓋。

(三) 明確目標(biāo),有序推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

1 明確建設(shè)內(nèi)容 主要包括農(nóng)村人居環(huán)境的改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村文明水平的提升、農(nóng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制的健全等方面,涵蓋面比較廣,既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考量,又有人文、歷史等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挖掘提升；既有定量的指標(biāo),又有定性的評(píng)估。

2 明確重點(diǎn)有序推進(jìn) 瑤山鄉(xiāng)借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大好政策,積極推進(jìn)中心村建設(shè),通過(guò)跨溪擴(kuò)容集鎮(zhèn)規(guī)模,完善現(xiàn)有集鎮(zhèn)設(shè)施,使集鎮(zhèn)品位、格調(diào)功能得到大幅度提升。目前已建成何家中心村、雙共特色村等。同時(shí)提檔加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),發(fā)展全鄉(xiāng)11個(gè)村都成為鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn),著力構(gòu)建“登高千畝田、探幽生態(tài)谷、垂釣云溪畔、感受瑤山情”四大發(fā)展板塊,將瑤山打造成為浙江省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為淳北自然風(fēng)光游上一顆璀璨的明珠。

二、杭州山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

(一) 農(nóng)民主體作用發(fā)揮欠佳

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是增進(jìn)農(nóng)民利益的重要舉措,也是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)重大變革。農(nóng)民群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體上是擁護(hù)的,但民主參與度不高,跟風(fēng)現(xiàn)象明顯,出資出力的積極性不高,涉及到自身利益時(shí)還不同程度上存在著不夠理解、不夠配合、不夠支持等現(xiàn)象。

(二) 長(zhǎng)效管理難以持久

環(huán)境管理是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,目前環(huán)境管理比較薄弱。一些地方垃圾清運(yùn)不夠及時(shí),保潔質(zhì)量不夠高,亂堆亂放現(xiàn)象還比較多,不少村對(duì)生活污水治理、公共場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作尚未很好落實(shí)。

(三) 財(cái)政補(bǔ)助不夠到位

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政補(bǔ)助方面受當(dāng)?shù)刎?cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)公關(guān)能力等影響較多,存在示范村財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)捐助等社會(huì)集資源源不斷,而其他村落來(lái)源缺乏,形成一種新的差距和不公現(xiàn)象。

(四) 形象工程表里不一

村落外圍的道路、綠化明顯好于村內(nèi),特別是一些示范的美麗鄉(xiāng)村如江南鎮(zhèn)環(huán)溪村、深?yuàn)W村,參觀走廊均包裝漂亮,故意用水泥鋪就的南方特有的石子路已經(jīng)失去原來(lái)可以自然滲透雨水的功能特性。

(五) 文化資源內(nèi)涵挖掘不深

瑤山鄉(xiāng)有著濃郁的鄉(xiāng)村風(fēng)情、優(yōu)美的田園風(fēng)光和獨(dú)特的風(fēng)俗民情,境內(nèi)有宋代古剎清泉寺遺址、明嘉靖年間“云溪廊橋”、數(shù)處百年宗祠、富巖瀑布、仙姑靈洞和天坪生態(tài)溝,有列入省、市非遺名錄、市民族民間藝術(shù)保護(hù)項(xiàng)目的瑤山秋千、瑤山高蹺、三吹三打等民間表演藝術(shù),是淳安縣最具鄉(xiāng)村游開(kāi)發(fā)潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些特色文化還需進(jìn)一步豐富內(nèi)涵、提升文化形象,打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的山區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建議

在杭州最美鄉(xiāng)村建設(shè)中,應(yīng)按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,合理布局空間結(jié)構(gòu),使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間適度宜居、生態(tài)空間山清水秀。應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異化發(fā)展,優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。要以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、民風(fēng)淳樸、村強(qiáng)民富為目標(biāo),厘清并把握美麗鄉(xiāng)村的本質(zhì)特性與內(nèi)涵,明確建設(shè)內(nèi)容,有針對(duì)性地出臺(tái)和完善相關(guān)政策,因地制宜,循序漸進(jìn)地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(一) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要把準(zhǔn)內(nèi)涵,切實(shí)做到“六個(gè)重視”、“四個(gè)不可”

1 杭州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“六個(gè)重視” (1) 重視農(nóng)村土地整理。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái),建議整個(gè)區(qū)塊、整鎮(zhèn)土地進(jìn)行整理,巧妙利用丘陵斜坡,保護(hù)良田。(2) 重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)后的用途。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手和難題,在流轉(zhuǎn)過(guò)程既要處理好農(nóng)民群眾的利益分配與利益訴求,又要處理好流轉(zhuǎn)的安置以及用途,防治資本的非農(nóng)戶侵蝕。(3) 重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中不可或缺的,但不可超前建設(shè),要考慮實(shí)際利用率和維護(hù)成本,否則就會(huì)成為參觀工程和財(cái)政的包袱。(4) 重視農(nóng)民增收致富。這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目的,要用好整理和流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地,打造一、三產(chǎn)業(yè),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富；要把農(nóng)民宅基地充分利用起來(lái),吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)；要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(5) 重視農(nóng)民民生保障和公共服務(wù)。它是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵,解決農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就學(xué)、出行等問(wèn)題,特別要反思前幾年農(nóng)村教育資源整合后山區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)不便的問(wèn)題。(6) 重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和規(guī)劃。解決“農(nóng)村建成什么樣和怎么建”等問(wèn)題。

2 杭州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“四個(gè)不可” (1) 不可運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。要有序推進(jìn),不能運(yùn)動(dòng)式地大搞特搞,防止過(guò)度開(kāi)發(fā)后的后遺癥。(2) 不可強(qiáng)迫推進(jìn)。要以村為主,村民自愿,村里報(bào)名,政府核審。(3) 不可大包大攬。黨委政府不可大包大攬,注重政策公平,不可先分錢(qián),沒(méi)有預(yù)算沒(méi)有規(guī)劃。(4) 不可農(nóng)村城市化。農(nóng)村防止城市化趨勢(shì)嚴(yán)重,要有農(nóng)村的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)等屬性,防止廣場(chǎng)、高樓大廈、辦公、商務(wù)中心大造大建,對(duì)于示范過(guò)程要考慮其他村的政策、財(cái)政等公平合理,要因地制宜,注重長(zhǎng)效發(fā)展。

(二) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本,立足“四要”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。要依靠農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民,引導(dǎo)他們自覺(jué)參與,主動(dòng)參與。要多方籌措資金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、工商資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中,要問(wèn)計(jì)于民,做到“眾事眾辦眾知道”,提高民主和科學(xué)化決策水平,匯聚多方力量,建設(shè)美好家園,讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以美為形 (1) 規(guī)劃優(yōu)先。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)論證,并利用當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),結(jié)合村莊基本情況,充分發(fā)揮地方特色。在布局、比例、顏色上做文章,在點(diǎn)、線、面上下功夫,在人、自然、文化上求突破,特別是農(nóng)宅、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物要與周?chē)沫h(huán)境相協(xié)調(diào)。(2) 精雕細(xì)琢。在村莊等整治過(guò)程中要盡可能維持原生態(tài),不要載入過(guò)多的城市元素,溪溝整治、路網(wǎng)建設(shè)等要具備呼吸的功能。(3) 注重接點(diǎn)。物體之間要保持線條的流暢,接點(diǎn)的自然、層次的過(guò)渡,不能出現(xiàn)突兀的視覺(jué)障礙,以達(dá)到“畫(huà)龍點(diǎn)睛”的效果。因地制宜的修飾為集鄉(xiāng)土氣息與現(xiàn)代文明一體,融自然質(zhì)樸與精美雕琢于一身的新農(nóng)村。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以文為魂 要在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),充分挖掘以文化為主體的農(nóng)村文化禮堂建設(shè),如人文景觀、歷史遺存、農(nóng)耕文化、民間表演藝術(shù)等,以助推鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展、村民素質(zhì)的提高、和諧社會(huì)的構(gòu)建。另外，可以組織專(zhuān)門(mén)的力量,逐村加以研究,并付諸實(shí)施。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以業(yè)為基 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)論硬件還是軟件都離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)作支撐。從美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍來(lái)講,要以農(nóng)業(yè)污染源治理為中心；對(duì)于山區(qū),像瑤山鄉(xiāng)就需要調(diào)整山核桃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在繼續(xù)做優(yōu)山核桃、山茱萸、石筍干、茶葉四大農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,應(yīng)大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和來(lái)料加工業(yè),通過(guò)兩大產(chǎn)業(yè)的壯大,進(jìn)一步提高老百姓的生活水平。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新土地制度,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、宅基地整理、盤(pán)活存量等方式,擴(kuò)大用地的空間,發(fā)展和壯大以一產(chǎn)、三產(chǎn)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的個(gè)體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),同時(shí)對(duì)工商資本非農(nóng)行的入駐要慎之又慎,從而夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要建管并重 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既靠建設(shè),也靠管理和維護(hù)。因此,一方面要立足于改變村容村貌,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治,結(jié)合山村的石頭大做文章,以資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)村莊美化亮化,另一方面也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理與維護(hù)。可以以市場(chǎng)化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制,徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問(wèn)題,從根本上改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要注重物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的同步發(fā)展,巧妙嫁接生態(tài)文化、傳承歷史文化、挖掘民俗文化,融入禮儀、孝廉、農(nóng)耕、書(shū)畫(huà)、飲食、休閑、養(yǎng)生等新傳統(tǒng)文化,滿足老百姓的文化需求,豐富老百姓的精神生活,突出與自然生態(tài)、人文景觀、鄉(xiāng)俗歷史相適應(yīng)的具有本地特色的,真正成為老百姓精神家園和生活樂(lè)園蘊(yùn)含天人合一的魅力鄉(xiāng)村。

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