跨城市機場建設(shè)與區(qū)域城鎮(zhèn)化
——以揚泰機場為例*

李冠楠

(泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，江蘇 泰州 225300)

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化進程加深和區(qū)域之間各領(lǐng)域合作的不斷深入，機場作為現(xiàn)代高速交通體系中的重要節(jié)點，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2012年5月8日，揚泰機場正式通航，該機場是由江蘇省蘇中區(qū)域的揚州和泰州兩市共建的跨城市機場，位于兩個城市中間，具有很好的區(qū)位優(yōu)勢。揚泰機場是中國第一個跨城市建設(shè)的機場，這類機場即使在世界范圍內(nèi)都很少有，由于地理位置的特殊性，跨城市機場與其所在區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)更為密切。

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略。江蘇作為東部沿海省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早，速度高于全國平均水平。到2013年底，江蘇省城鎮(zhèn)化率已達到64.1%。從省內(nèi)區(qū)域來看，蘇南城鎮(zhèn)化水平高于蘇中和蘇北，處于平穩(wěn)發(fā)展階段，蘇中區(qū)域城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。隨著中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，蘇中區(qū)域和揚泰機場都迎來了難得的發(fā)展機遇。那么，揚泰機場的建設(shè)與蘇中區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展之間有怎樣的關(guān)聯(lián)性？影響這種關(guān)聯(lián)性的因素和機制是什么？基于對這些問題的思考展開分析研究。

二、文獻與概念

(一) 文獻回顧

不可否認，從總體規(guī)律來看，機場運營和區(qū)域經(jīng)濟增長之間存在相互促進關(guān)系。以客貨運輸為核心業(yè)務(wù)的機場運營活動會促進機場所在區(qū)域和城市的經(jīng)濟增長，同時，區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展又會推動機場業(yè)務(wù)持續(xù)增長。國外航空業(yè)起步較早，國外學(xué)者對航空運輸與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的關(guān)系研究也較多，大部分研究表明機場發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟有明顯的促進作用，反之作用不明顯。國內(nèi)對這方面研究起步晚，研究不多。城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要表現(xiàn)和衡量指標，基本上沒有文獻專門研究機場運營與區(qū)域城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。實際上，由于機場一般都建在一個城市的郊區(qū)或兩個城市的交界處，一般都具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，對周邊區(qū)域具有一定的輻射作用，對人員和生產(chǎn)要素具有較強的吸引力，機場的運營對其所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較大的影響。尤其對于跨城市建設(shè)的機場，更有利于促進核心城市群的形成，進而帶動整個區(qū)域發(fā)展；更有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化進程。因此，有必要對跨城市機場運營與區(qū)域城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)性進行探索和研究，填補這一學(xué)術(shù)空白。

(二) 概念闡析

在進行規(guī)范分析和政策研究之前需要對城鎮(zhèn)化相關(guān)概念進行闡述、界定和分析，為后面研究分析提供理論支撐。

1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵 在學(xué)術(shù)上，對于城鎮(zhèn)化至今還沒有一個統(tǒng)一、公認的定義。城鎮(zhèn)化是一個綜合的概念，涉及社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)等多個學(xué)科。社會學(xué)中，城鎮(zhèn)化指城鎮(zhèn)生活方式的發(fā)展過程，隨著社會結(jié)構(gòu)變化，鄉(xiāng)村居民不斷被吸引到城鎮(zhèn)中，納入城鎮(zhèn)的生活組織中，鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式，形成市民社會。人口學(xué)中，城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，人口向城鎮(zhèn)集中的過程，引起城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和每個城鎮(zhèn)人口數(shù)量的不斷增加。經(jīng)濟學(xué)中認為，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類生產(chǎn)活動的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和勞動力從業(yè)的非農(nóng)化以及社會分工細化的過程。隨著經(jīng)濟發(fā)展，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，產(chǎn)生出一定的農(nóng)村剩余勞動力和產(chǎn)品；同時，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生出許多新的就業(yè)機會，促使農(nóng)村剩余勞動力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。地理學(xué)的觀點則認為，城鎮(zhèn)化指地域演化的空間過程，包括農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域的轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)地域向外擴張以及城鎮(zhèn)內(nèi)部地域不斷演替的過程[1]。不能孤立、分割、片面地理解城鎮(zhèn)化的概念，它是一個涉及多方面的、綜合的發(fā)展過程，這里就是從上述幾個方面綜合考慮，重點從經(jīng)濟學(xué)、地理學(xué)角度分析研究蘇中地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

2 影響城鎮(zhèn)化的因素 城鎮(zhèn)化發(fā)展受較多因素綜合影響，主要包括以下幾個方面。

(1) 區(qū)位。區(qū)位是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素和條件。一般來說，一個區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢越明顯越有利于該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里的區(qū)位指自然地理和交通區(qū)位，沿江海、沿重要公路或鐵路干線、沿重要港口或空港的城鎮(zhèn)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，地理區(qū)位條件優(yōu)越，對人口和生產(chǎn)要素的集聚吸引能力更強，有利于城鎮(zhèn)空間的擴張[2]。

(2) 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化離不開經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展是推動和加快城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。城鎮(zhèn)化是一個區(qū)域視角下的概念，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時便產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進程需要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做支撐。隨著城鎮(zhèn)化進程的逐漸推進，城鎮(zhèn)功能不斷增強，體系不斷完善，反過來又會促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、文化水平的提高、社會的進步。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展之間存在相互促進關(guān)系。

(3) 政策與制度。城鎮(zhèn)化受多種因素綜合影響，有些因素會受到國家政策和制度的限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。國家空間開發(fā)戰(zhàn)略會影響整個國家的城鎮(zhèn)化格局，開發(fā)重點和時序的先后會影響區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。有些地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢很明顯，如沿江?；蚺彴l(fā)達城市，但當(dāng)國家還未開發(fā)這一區(qū)域時，這種區(qū)位優(yōu)勢就對城鎮(zhèn)化的推動作用不大。

政府的有利政策和制度會促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，政府加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)立法，可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供法律和制度保障。其次，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建發(fā)展平臺。再者，政府在政策上扶持發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，有利于提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力。

三、理論分析

如前所述，國外大量文獻研究都集中在機場運營與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性方面。國內(nèi)對機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系研究較少，也有學(xué)者研究表明，機場與所依托城市區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系呈現(xiàn)3個階段：吸引期、溢出期、成熟期。不同階段，機場運營與區(qū)域經(jīng)濟增長之間關(guān)系呈現(xiàn)不同態(tài)勢，二者之間的互動關(guān)系是一個不斷變化的過程。研究還表明，隨著機場客貨運輸量的不斷增長，機場與區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展的空間系統(tǒng)也隨之變化。受機場業(yè)務(wù)規(guī)模拓展和城鎮(zhèn)化的雙重作用，機場與區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展的空間系統(tǒng)可分為初期、中期和后期3個階段。隨著機場周邊城鎮(zhèn)化地域不斷擴張，機場與城鎮(zhèn)空間不斷融合[3]。由此可見，機場運營不但與區(qū)域經(jīng)濟增長之間有關(guān)聯(lián)，同時與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展也有聯(lián)系，而國內(nèi)學(xué)界對此研究很少，專門針對機場與城鎮(zhèn)化的研究基本沒有。而跨城市機場作為一種特殊類型的機場，從經(jīng)濟和空間上都與兩個甚至多個城市有關(guān)，這種類型的機場與其所在區(qū)域的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間關(guān)聯(lián)則更加緊密[4]。

“十二五”時期是江蘇省實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。城鄉(xiāng)、區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展是江蘇省“十二五”時期重要的階段特征和發(fā)展目標。蘇中地區(qū)具有承南啟北、東連西接、江海聯(lián)動的區(qū)位和交通優(yōu)勢，該區(qū)域城市群具有重要的經(jīng)濟輻射作用，而揚泰機場作為國內(nèi)首個跨城市建設(shè)的全新民用機場就處于這個區(qū)域，機場運營與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展之間具有互動關(guān)系，如何處理好二者之間的關(guān)系是急需研究分析解決的問題。這里選取揚泰機場和它所在蘇中區(qū)域作為研究對象，具有很強的特殊代表性[5]。

(一) 研究對象

1 揚泰機場簡介 揚州泰州機場簡稱揚泰機場，是由揚州、泰州兩市按8∶2的出資比例合資共建的中小型非樞紐民用機場，2012年5月8日正式通航。該機場是我國第一座跨城市建設(shè)的機場，跨城市建設(shè)機場作為一種特殊類型的機場在世界范圍內(nèi)都很少有，這類機場一般都具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。揚泰機場位于揚州市江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)境內(nèi)，距揚州市區(qū)約30 km，距泰州市區(qū)約20 km，南側(cè)鄰近寧啟鐵路和江海高速公路，西側(cè)毗鄰江蘇省省道安大公路，而且京滬、寧通高速公路在揚州境內(nèi)交匯，京滬、寧通、寧靖鹽高速公路都從泰州穿境而過。兩市都建有連接機場的快速路，機場周圍公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)密集，便于揚泰及周邊地區(qū)旅客到揚泰機場乘坐飛機出行。

通航一年多來，揚泰機場取得了很大發(fā)展。到2012年年底，通航僅7個多，機場就順利開通了北京、深圳、沈陽、西安、廣州、廈門、昆明、三亞、哈爾濱、成都等十條熱點城市航線 ，創(chuàng)造了國內(nèi)同類型機場開辟航線的最快速度。2012年當(dāng)年，共完成旅客吞吐量24.73萬人次、貨郵吞吐量1 566.6 t[6]。截至2013年5月8日通航一周年，完成旅客吞吐量達46萬余人次、貨郵吞吐量達3 000 t以上。

2 蘇中區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 蘇中即江蘇省中部地區(qū)的簡稱，包括揚州、泰州、南通三市，是連接蘇北和蘇南地區(qū)的橋梁和紐帶，北接淮河、南臨長江，承南啟北、東連西接，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。該地區(qū)向南接納蘇南、上海等地區(qū)的經(jīng)濟輻射，向北則是開發(fā)蘇北的前沿陣地和重要傳導(dǎo)區(qū)域?！笆晃濉币詠?，蘇中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加快，產(chǎn)業(yè)聚集和跨江合作持續(xù)拓展，沿江發(fā)展戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，但與蘇南相比還有一定差距，而且江蘇省三大區(qū)域間發(fā)展也不平衡，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象有其深層次的原因。

我國的現(xiàn)代化發(fā)展屬于后發(fā)外生型現(xiàn)代化[7]，現(xiàn)代化的啟動主要源自外部的刺激和挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化的推動主要靠政府組織和主導(dǎo)進行自上而下的現(xiàn)代化建設(shè)，內(nèi)生自然發(fā)展動力不足。由于受到內(nèi)外因素的共同制約,在全國的所有地區(qū)同時推進現(xiàn)代化既不現(xiàn)實也不可能，因此就出現(xiàn)了區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種狀況也會體現(xiàn)在不同范圍的區(qū)域內(nèi)部，江蘇省整體經(jīng)濟發(fā)展水平在全國排在前列，但省內(nèi)三大區(qū)域發(fā)展不平衡，蘇南地區(qū)由于受上海輻射影響加之內(nèi)生動力較強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高于蘇中和蘇北地區(qū)。城鎮(zhèn)化是衡量經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要指標之一，三大區(qū)域間的不平衡也會體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面。表1選取了2008年至2012年的城鎮(zhèn)化率相關(guān)數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，蘇中和蘇北城鎮(zhèn)化率均低于同期蘇南水平，并且與蘇南差距一直較大，同時低于同期全省水平，蘇中與蘇北的差距絕對值小于與蘇南的差距絕對值。

表1 2008—2012年江蘇省三大區(qū)域城鎮(zhèn)化率對比

Table1Comparisonoftheurbanizationratesof2008—2012inthreeregionsinJiangsuProvince

年份城鎮(zhèn)化率/%全省蘇南蘇中蘇北2008年54.367.750.243.12009年55.667.952.344.82010年60.670.856.151.82011年61.971.957.553.32012年63.072.758.554.7

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局《2009—2013年統(tǒng)計年鑒》，《2008—2011年年度數(shù)據(jù)》，2013年江蘇全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況新聞發(fā)布稿相關(guān)數(shù)據(jù)計算所得。

新型城鎮(zhèn)化，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。從表中可以看出，到2012年底蘇中城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平4.5個百分點，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化進程，雖然目前蘇中拉低了全省平均水平，但發(fā)展?jié)摿薮蟆＿M入“十二五”，江蘇省進入實現(xiàn)“兩個率先”目標的關(guān)鍵時期。隨“蘇中崛起”發(fā)展目標的提出，“沿江、沿海、沿邊”層面框架的構(gòu)建，蘇中地區(qū)已經(jīng)迎來了難得的發(fā)展機遇，進入快速發(fā)展時期。

(二) 揚泰機場與區(qū)域城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)性分析

一般而言，大型樞紐機場對所在城市及區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展有較強的帶動和促進作用，而中小型非樞紐機場由于規(guī)模與能級有限，對所在城市及區(qū)域發(fā)展的催化帶動作用相應(yīng)降低，機場自身發(fā)展依賴區(qū)域發(fā)展。而揚泰機場是國內(nèi)首個跨城市建設(shè)的非樞紐機場，由于地理位置的特殊性，該機場與所在區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性更加密切，揚泰機場運營與蘇中區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展之間存在相互促進關(guān)系。

1 機場運營對區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響 揚泰機場運營對蘇中城鎮(zhèn)化的影響分直接和間接兩個層面。直接層面是揚泰機場自身運營對蘇中城鎮(zhèn)化帶來的直接帶動作用，間接層面是機場運營對城鎮(zhèn)化的影響因素產(chǎn)生影響，進而影響區(qū)域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的影響因素主要包括區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、政策與制度，揚泰機場主要通過影響前兩個因素來影響蘇中區(qū)域城鎮(zhèn)化。

(1) 揚泰機場自身運營會吸引勞動力和生產(chǎn)要素聚集。揚泰機場全新建立，產(chǎn)生了許多新的工作崗位，機場運營需要招聘大量員工，會吸引大量的勞動力人流聚集，尤其對周邊區(qū)域人員更具吸引力。而揚泰機場由揚州、泰州兩市合資共建，位于兩市之間一個城鎮(zhèn)，這樣就會吸引更多機場周邊兩市區(qū)域人員來應(yīng)聘。隨著長期發(fā)展，這些機場工作人員具有生活、娛樂、文化等各方面的需求，又會促進機場周邊區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善，誘發(fā)更多的人流、物流聚集。同時，機場自身的客貨流量也會吸引一定的人、物、信息、資金流的聚集。這些都會對周圍區(qū)域的城市功能產(chǎn)生一定的催化和推動作用，促進揚泰地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(2) 揚泰機場的建立增強了蘇中的區(qū)位優(yōu)勢。如前所述，這里的區(qū)位包括自然地理和交通區(qū)位。蘇中地區(qū)位于江蘇中部，承南啟北、東連西接，北接淮河、南鄰長江、東瀕東海，具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。同時，該區(qū)域內(nèi)高速公路密集，區(qū)域內(nèi)南通和泰州兩市都擁有港口，水陸交通便捷。揚泰機場的建立增強了蘇中地區(qū)尤其是揚泰地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，這樣蘇中地區(qū)就擁有水陸空多重疊加的交通優(yōu)勢，更有利于吸引人員和資金等生產(chǎn)要素的流入，進而促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(3) 揚泰機場運營有利于提高蘇中經(jīng)濟發(fā)展水平。機場不僅是現(xiàn)代化交通樞紐，更是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。揚泰機場的通航為周邊區(qū)域內(nèi)的旅客提供了更多的交通出行選擇，大量的航空客貨運輸資源聚集到這里，會對機場周邊區(qū)域帶來很大的經(jīng)濟效益。航空旅客按照出行目的主要分為商務(wù)和旅行，商務(wù)人士在機場候機時會有各種各樣的需求，比如用餐、閱讀，等等，這就會帶動機場區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展；旅行人士則會帶動機場周圍區(qū)域旅游業(yè)以及餐飲、住宿等服務(wù)的完善和發(fā)展。航空貨物無論是離港還是進港，都需要一些配套服務(wù)，比如離港貨物包裝，進港貨物地面物流，等等。這些都會促進機場周圍區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶來經(jīng)濟效益，促進周邊區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平隨之提高。

2 區(qū)域城鎮(zhèn)化對機場發(fā)展的反作用 揚泰機場客貨運輸量的不斷增加將推動臨空經(jīng)濟的發(fā)展，推動周邊區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高，越來越多的人來到城市發(fā)展，更多的農(nóng)村勞動力向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這必將促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生更多的人流和物流，從而增加機場的客貨運輸量。同時，隨著生活水平的提高，居住在城市的人們對出行的交通方式層次要求越來越高，會有更多的商務(wù)和旅行人士選擇乘坐飛機。這些都會推動機場的發(fā)展，促進航空服務(wù)水平的提高。

四、結(jié)論與建議

(一) 研究結(jié)論

以上運用新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，探討跨城市機場建設(shè)與區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系。以揚泰機場為例，研究揚泰機場與蘇中區(qū)域城鎮(zhèn)化之間的關(guān)聯(lián)性，得出以下結(jié)論。

(1) 江蘇省經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，揚泰機場迎來了難得的發(fā)展機遇。江蘇省區(qū)域間發(fā)展一直不均衡，蘇中城鎮(zhèn)化率低于蘇南且低于全省平均水平，但目前已進入快速發(fā)展時期。

(2) 一般而言，非樞紐機場由于規(guī)模與能級有限，對所在城市及區(qū)域發(fā)展的催化帶動作用相應(yīng)降低，機場自身發(fā)展依賴區(qū)域發(fā)展。揚泰機場作為世界少有、中國首個跨城市建設(shè)的非樞紐機場，由于地理位置的特殊性，它與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性更加密切、復(fù)雜。揚泰機場會從直接和間接兩個層面促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的不斷提高又會反過來推動機場發(fā)展。

(二) 政策建議

經(jīng)濟社會發(fā)展離不開兩種推動力量，即內(nèi)生和外生動力，這兩種力量的主體分別是市場和政府。我國的現(xiàn)代化建設(shè)屬于后發(fā)外生型現(xiàn)代化，建設(shè)初期主要靠政府組織和主導(dǎo)進行自上而下的推動，內(nèi)生即市場動力不足。改革開放以后，市場機制在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越大的作用，內(nèi)生動力不斷培養(yǎng)增強。進入“轉(zhuǎn)型升級”時期，也更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的市場取向。但這并不是說經(jīng)濟發(fā)展完全不需要政府干預(yù)，仍然需要政府給予適當(dāng)?shù)墓芾砗驼{(diào)控，以確保市場能夠正常、有效地發(fā)揮作用。市場機制和政府機制共同發(fā)揮作用，其中市場機制是基礎(chǔ)，政府機制為市場機制的運行提供政策和制度平臺。

無論是揚泰機場自身還是周邊區(qū)域的發(fā)展都需要市場和政府機制的共同推進。在推進過程中，不僅要處理好市場與政府的關(guān)系，還要理清并處理好機場自身與周邊區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系，形成雙向互動的良性機制，促進機場自身和周邊區(qū)域共同發(fā)展。

1 市場與政府 揚泰機場通航只有2年多的時間，尚處于發(fā)展初期，在接受市場挑戰(zhàn)的同時更需要政策的支持。揚泰機場作為眾多機場中的一員，不僅要參與與其他機場的競爭，同時還要參與與鐵路、公路等其他運輸方式的競爭，接受市場的優(yōu)勝劣汰。在競爭中摸索適合自身的發(fā)展思路，找準自身的定位，市場競爭可以使揚泰機場保持活力和動力。另一方面，從世界各國民航業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和中國民航業(yè)實際來看，要實現(xiàn)非樞紐中小機場的經(jīng)濟效益是個普遍難題。揚泰機場也屬于非樞紐中小機場，這類機場發(fā)展初期一般都處于虧損狀態(tài)，這就需要政府補貼和相關(guān)的政策支持。兩市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機場的運營情況給予相應(yīng)的財政補貼，但一定要避免使用行政權(quán)力來彌補機場發(fā)展初期的虧損。面對各種質(zhì)疑，政府應(yīng)當(dāng)保持清醒，機場作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，首先要強調(diào)公益性，滿足公益性之后才考慮收益性。發(fā)展機場要把眼光放長遠，不能只看到機場自身的虧損，更應(yīng)當(dāng)看到機場對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大帶動作用。尤其是揚泰機場這種跨城市建設(shè)的機場，自身運營與區(qū)域發(fā)展之間的聯(lián)系更為緊密，機場將成為蘇中區(qū)域尤其是揚泰兩市對外開放，吸引投資和就業(yè)的新催化劑，它將帶來大量人、物、資金、信息的集聚，促進揚泰兩市的城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級。因此，政府的當(dāng)務(wù)之急是借鑒國外民航發(fā)展的成功經(jīng)驗，為揚泰機場及空港區(qū)域發(fā)展進行科學(xué)合理的規(guī)劃，形成機場與區(qū)域的良性互動共生機制。

2 機場自身與區(qū)域發(fā)展 對于非樞紐機場，區(qū)域與城市發(fā)展勢能是促進機場周圍地區(qū)形成空港城的根本推動力，尤其對于揚泰機場這類跨城市建設(shè)的機場更是如此，機場發(fā)展與周圍區(qū)域的關(guān)聯(lián)更加緊密，二者之間存在相互促進關(guān)系。通過促進揚泰機場周邊區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，增強區(qū)域與城市發(fā)展勢能，機場將自身的交通優(yōu)勢與區(qū)域、城市發(fā)展勢能相結(jié)合，促進機場自身發(fā)展[8]。隨著機場客貨吞吐量的不斷增長，為滿足發(fā)展需要，會對機場周邊區(qū)域進行擴建，從而促進空港城形成，使臨空經(jīng)濟范圍不斷擴大。這時更多的人流和物流會在機場周邊區(qū)域集聚，使得城鎮(zhèn)化地域不斷擴張，又會促進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。機場與城市空間不斷融合，機場自身與臨空經(jīng)濟發(fā)展的同時又會促進腹地經(jīng)濟的發(fā)展，吸引旅游、商務(wù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，推動城市轉(zhuǎn)型升級。這些需要政府的相關(guān)政策支持和市場機制共同發(fā)揮作用，政府對揚泰機場周邊區(qū)域城鎮(zhèn)的政策制度支持，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)平等、互利、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻:

[1] 吳江.重慶新型城鎮(zhèn)化推進路徑研究[D].重慶：西南大學(xué)，2010.

[2] 胡際權(quán).中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[D].重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

[3] 張蕾，陳雯，宋正娜，等.機場運營與區(qū)域經(jīng)濟增長之間關(guān)聯(lián)性——以南京祿口國際機場為例[J].地理科學(xué)進展，2010(12)：1570-1576.

[4] 宋偉,楊卡.民用航空機場對城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].地理科學(xué)，2006(6):650-657.

[5] 倪方鈺,段進軍.基于區(qū)域視角下對江蘇城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新的思考[J].南通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012(5)：11-15.

[6] 中國民用航空局.2012年全國機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報[EEB/OL].(2013-03-25)[2013-12-05].http://www.caac.gov.cn/I1/K3/201303/t20130325_54626.html.

[7] 謝冰.試論早發(fā)外生型現(xiàn)代化與后發(fā)內(nèi)生性現(xiàn)代化之區(qū)別[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012(7)：144-145.

[8] 劉律，黃數(shù)敏，陳燁.非樞紐型機場地區(qū)發(fā)展路徑與規(guī)劃思考[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(7)：110-116.