基于SWOT分析框架的蘭州新區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析*

李 卓

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

國家級新區(qū)是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分,新區(qū)被賦予先行先試的特殊權(quán)限和一系列優(yōu)惠政策,每個新區(qū)都有獨特的發(fā)展目標(biāo)及定位。2012年成立的第五個國家新區(qū)——蘭州新區(qū),是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū),位于蘭州北部秦王川盆地,規(guī)劃面積806 km2,是國家規(guī)劃建設(shè)的綜合交通樞紐,同時也是西部區(qū)域復(fù)興的重要增長極,蘭州城市拓展的重要空間。蘭州新區(qū)規(guī)劃未來將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)是新區(qū)發(fā)展的主導(dǎo),蘭州新區(qū)地處自然條件惡劣的西北,在蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)有何優(yōu)勢,存在哪些不利因素,又有哪些外部機(jī)遇和挑戰(zhàn),如何利用優(yōu)勢和機(jī)遇,化解劣勢和挑戰(zhàn),使蘭州新區(qū)工業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展,筆者試圖運(yùn)用SWOT分析框架對此進(jìn)行分析。

一、內(nèi)部優(yōu)勢分析

(一) 地理位置優(yōu)越

蘭州新區(qū)地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶中間位置的秦王川,距離蘭州40 km、西寧198 km、銀川420 km,坐中四聯(lián)、八方呼應(yīng),被專家形象地稱為“金三角”的支點。蘭州新區(qū)距離蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)很近,在此發(fā)展工業(yè),既可以減少運(yùn)輸費用、節(jié)約成本,又方便整合三區(qū)、招商引資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,同時,三個省會城市又能有力地促進(jìn)秦王川工業(yè)的發(fā)展。

(二) 土地資源豐富

蘭州新區(qū)土地廣袤,南北長60 km,東西最寬處21 km,區(qū)域面積達(dá)1 000多 km2,空間開闊、地勢平坦,非常適宜發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大規(guī)模開發(fā)建設(shè),具有很大的發(fā)展空間。另外，在該區(qū)域和周邊地區(qū)還有500 km2的面積可供開發(fā)。秦王川地勢開闊,大氣擴(kuò)散條件良好,環(huán)境承載力較強(qiáng),這也為新區(qū)發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

(三) 原料能源充裕

從工業(yè)原材料來看,蘭州新區(qū)距金川公司、酒鋼公司、白銀公司和我國新疆、青海、寧夏、甘肅的石油、煤炭基地較近,蘭州國家石油儲備基地項目已于2009年開工,是我國第二期石油儲備工程和國家石油戰(zhàn)略儲備體系的重要項目。這些已有的工業(yè)基礎(chǔ)可為蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)提供豐富的金屬材料、動力能源，新區(qū)發(fā)展工業(yè)所需的原料和動力在省內(nèi)基本都可以得到保障。蘭州新區(qū)有著豐富的電力資源,蘭州新區(qū)距離黃河上游劉家峽、李家峽水電站和酒泉境內(nèi)的風(fēng)電基地較近,處在西北電網(wǎng)的有效覆蓋之下,有相當(dāng)可觀的水電、火電和風(fēng)電可資利用。此外,秦王川地區(qū)還有比較充足的風(fēng)能、太陽能資源,開發(fā)潛力十分巨大。已經(jīng)建成的史喇口天然氣門站已經(jīng)通氣點火,供氣規(guī)模為20萬 m3,而建設(shè)中的1號加氣站也將建成運(yùn)營。

(四) 勞動力充足

秦王川地處我國大西北腹地,大西北具有發(fā)展工業(yè)所需的豐富的勞動力資源。以甘肅省為例,根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計,甘肅省15～64歲人口占全省總?cè)丝诘?3.61%,根據(jù)人口紅利的定義,總撫養(yǎng)比小于50%(14歲及以下少兒人口與65歲及以上老年人口之和除以15歲～64歲勞動年齡人口)為人口紅利時期。進(jìn)入人口紅利時期為人口機(jī)會窗口打開,退出人口紅利時期為人口機(jī)會窗口關(guān)閉。甘肅省目前的總撫養(yǎng)比為35.8%,仍然處于人口紅利時期。距“劉易斯拐點”還有很遠(yuǎn)距離。西北地區(qū)各省區(qū)均已普及九年義務(wù)教育,勞動力素質(zhì)有大幅度的提高。西北各省區(qū)布局著91所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和25所獨立學(xué)院,這些高等教育機(jī)構(gòu)涵蓋了所有學(xué)科和專業(yè),在校生數(shù)量龐大,僅甘肅省目前高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生就達(dá)到16萬人。種類齊全、數(shù)量眾多的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和獨立學(xué)院,可以為蘭州新區(qū)提供源源不斷的技能型和技術(shù)型人才。

(五) 交通運(yùn)輸便利

秦王川距離蘭州較近,目前,不僅有10多條公路交通干線和高速公路與之相連,而且還有航空機(jī)場,每天有150多個航班起降,與國內(nèi)外諸多城市相連相通。中川機(jī)場是秦王川地區(qū)發(fā)展的重要政治資源和基礎(chǔ)設(shè)施,有利于爭取更有利的政策促進(jìn)城市開發(fā),同時使秦王川具備了構(gòu)建完善的綜合交通體系的基礎(chǔ)。蘭州—蘭州新區(qū)城際鐵路已經(jīng)啟動征地拆遷,其他路段正在緊張施工。隨著區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善,特別是城際軌道和蘭中快速路的建設(shè),秦王川地區(qū)將成為蘭州市的重要組成部分、甘肅城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點。

二、內(nèi)部劣勢分析

(一) 水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱

1 蘭州新區(qū)所處的秦王川自古就因缺水而貧瘠 沙漠邊緣的秦王川,年平均降水量僅300 mm左右,年蒸發(fā)量卻達(dá)1 880 mm。同時,還有5 000多個沙坑分布在秦王川周圍。缺水使得蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)困難重重。 在古代,由于缺水,秦王川更是被打上了“只宜粗牧,不宜耕耘”的烙印。蘭州新區(qū)目前依賴的大通河年總流量約25.5億 m3,而青海、甘肅兩省將大通河有限的水利資源引至非大通河流域。甘肅省已建和擬建的“引大”工程有引大入秦工程(每年引水量4.43億 m3)、引大濟(jì)西工程、引大濟(jì)黑工程;青海省擬建的“引大”工程有引大濟(jì)湖工程、引大濟(jì)湟工程,上述“引大”工程擬從大通河調(diào)往其他流域的水量達(dá)24.96～28.31億 m3,兩省的調(diào)水量超過了大通河的年總流量,目前大通河水源已近枯竭,把一個國家級新區(qū)的水源寄托在幾近枯竭的河流上顯然存在很大風(fēng)險。

2 秦王川的氣候條件不佳 秦王川海拔接近2 000 m,降水稀少,蒸發(fā)量大,地表植被稀少,生態(tài)環(huán)境惡劣,距離騰格里沙漠邊緣僅25 km,因此這里風(fēng)大沙多,是冬春季節(jié)蘭州市區(qū)偏北風(fēng)浮塵或沙塵暴的源頭地之一。在地質(zhì)方面,秦王川厚厚的黃土地質(zhì)構(gòu)造眾所周知,要在其上長期儲備大量的水體,很難保證其不滲透和外流。秦王川的氣候和生態(tài)狀況是吸引投資的一大障礙。

(二) 基礎(chǔ)設(shè)施不完善,社會協(xié)作條件不佳

秦王川地處偏僻,由于地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的西北地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施等方面不完善,交通網(wǎng)絡(luò)尚不發(fā)達(dá),吸引投資、筑造新城的軟環(huán)境不夠完備,對企業(yè)在此發(fā)展不利。無論任何時候,產(chǎn)業(yè)都是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主心骨”,產(chǎn)業(yè)集聚被認(rèn)為是一個區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)能否形成集聚效益,做大做強(qiáng)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”和不懈動力?！皬S商的空間集聚可能依賴于外生優(yōu)勢,如自然資源稟賦和靠近沿海地區(qū)的區(qū)位條件,以及其它許多反映更低的要素價格和更高的生產(chǎn)效率的特征?！盵1]245雖然新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢較好,但是目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱,需要進(jìn)一步加強(qiáng)聚集。

(三) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,科技文化水平相對落后

甘肅省在過去30年里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)展,但相對于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),發(fā)展速度仍然十分緩慢。面對即將到來的第二波城市化進(jìn)程,薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所帶來的阻力必將羈絆新一輪的城市化進(jìn)程中的甘肅。就蘭州目前的情況而言,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè),缺少技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代大企業(yè),科技文化水平相對較低,這為蘭州新區(qū)發(fā)展多元化工業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出了重重難題。

三、外部機(jī)遇分析

(一) 國家級新區(qū)政策支持

蘭州新區(qū)被批準(zhǔn)為國家級新區(qū)以后,國家發(fā)改委印發(fā)《蘭州新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》,給予蘭州新區(qū)五個方面的政策扶持,其中的兩個“先行先試”指出:國家將允許和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、社會管理體制、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試,并允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試。對蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目適當(dāng)降低資本金比例要求。對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和社會資本在蘭州新區(qū)建設(shè)的重大項目優(yōu)先核準(zhǔn)。同時，鼓勵和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加大對新區(qū)的信貸支持力度。鼓勵蘭州新區(qū)以市場化運(yùn)作方式建立健全各類投融資主體。

(二) 西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略是蘭州新區(qū)建設(shè)的又一個重大機(jī)遇。國家發(fā)改委在西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃中指出,強(qiáng)化對西部地區(qū)的政策支持，進(jìn)一步加大資金投入,把中央財政性投資向西部地區(qū)傾斜,提高中央專項建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重。實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,支持在西部地區(qū)優(yōu)先布局建設(shè)能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項目,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。利用政策性金融手段支持西部地區(qū)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,建設(shè)重點經(jīng)濟(jì)區(qū),建立蘭西格地區(qū)為全國重要的新能源、鹽化工、石化、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地,區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。這些政策都有利于蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)作,對發(fā)展工業(yè)很有利。國家西部規(guī)劃還指出,暢通能源通道,把甘肅蘭州等建設(shè)成石油儲備基地,這為蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)提供了能源保障。

(三) 甘肅省政府的政策支持

甘肅省政府出臺了《關(guān)于支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)政策的意見》,該意見包括財稅金融、土地、產(chǎn)業(yè)投資、對外開放、科技人才、社會發(fā)展6大類47條含金量高的支持政策。“對設(shè)在蘭州新區(qū)的以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù),且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！?‘出城入園’,搬遷企業(yè)原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業(yè)。”[2]上述政策無疑是蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)的強(qiáng)有力支撐。

(四) 蘭州市政府“出城入園”的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

2012年,蘭州市明確提出工業(yè)企業(yè)“出城入園”以蘭州新區(qū)為主,提出了對搬遷改造企業(yè)的優(yōu)惠政策,確定了企業(yè)搬遷改造的融資渠道。新區(qū)寬廣的空間將為這些企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)快速改造升級、轉(zhuǎn)型擴(kuò)能、增強(qiáng)市場競爭力提供一個良好的平臺,同時,又能很好的促進(jìn)新區(qū)原有工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,協(xié)調(diào)社會分工。

(五) 中亞、南亞、西北市場廣闊

“十二五”規(guī)劃指出,西部地區(qū)要加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。由于秦王川地處我國西部,深居內(nèi)陸,缺乏東部沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢,主要的市場動力來自西部內(nèi)陸地區(qū)。蘭州新區(qū)依托距離中亞、南亞市場距離近的優(yōu)勢,加上此項政策支持,中亞、南亞市場廣闊,利于企業(yè)長期發(fā)展。

(六) 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢

當(dāng)前,國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深入調(diào)整,我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。在西部大開發(fā)中,西部地區(qū)的交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展,具備了承接產(chǎn)業(yè)西部大開發(fā)轉(zhuǎn)移的能力。隨著戰(zhàn)略的逐步實施,地處西北的秦王川進(jìn)一步加快開放,基礎(chǔ)設(shè)施條件日趨完善,承接?xùn)|部和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力大幅增強(qiáng)。與此同時,東部的土地、勞動力、水、電等要素成本大幅度上升,東部急需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。秦王川有著資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢,要積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于加快中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、外部威脅分析

(一) 招商引資困難重重

蘭州新區(qū)融資環(huán)境較差。地處西北的秦王川深居西北內(nèi)陸,自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差,資金吸引力不足。而由于蘭州新區(qū)是跳出老城發(fā)展的新區(qū),新城和老城的直線距離達(dá)40 km,這就使得蘭州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求大、成本高。蘭州新區(qū)自我發(fā)展的能力弱,建設(shè)這樣距離老城區(qū)較遠(yuǎn)的新區(qū),一般需要很長時間才能完成。

蘭州市財政收入少,能夠投入新區(qū)建設(shè)的資金就成了問題。蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向模糊,進(jìn)度緩慢,缺乏明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和具有代表性的大型企業(yè),此外,招商軟環(huán)境有待提高,開放能力不足、招商意識都不強(qiáng)。

(二) 區(qū)域金融資源競爭壓力加大

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,區(qū)域間競爭也呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。國家其他新區(qū)都明確了金融定位,與其它國家級新區(qū)相比,蘭州新區(qū)地理位置較差、經(jīng)濟(jì)綜合實力較弱,建設(shè)過程中的投融資模式、渠道、融資平臺建設(shè)等的作用和水平都還不夠完善,吸引金融資源流入的能力有限,因此,在新區(qū)發(fā)展工業(yè),在區(qū)域競爭中就處于不利地位。在其他地區(qū)金融創(chuàng)新步伐不斷加快的形勢下,蘭州新區(qū)投融資發(fā)展面臨的壓力進(jìn)一步加大。

(三) 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭激烈

蘭州新區(qū)被定義為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū),而承接好東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,同樣競爭激烈。中部地區(qū)如湖北、湖南、安徽、河南,以及其他西南、西北地區(qū),都在盯著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。其中,我國中部、西南部城市剩余勞動力數(shù)量多,相比之下,其地理位置更為優(yōu)越,對蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移構(gòu)成威脅。

五、運(yùn)用SWOT分析得出的結(jié)論

運(yùn)用SWOT分析框架,對蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)的各個影響因素進(jìn)行交叉分析以后,可以得出以下一些結(jié)論(見表1)。通過表1的SWOT交叉分析,筆者認(rèn)為蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)應(yīng)采取SO戰(zhàn)略,即發(fā)揮新區(qū)內(nèi)部優(yōu)勢,利用外部機(jī)遇的戰(zhàn)略。將其工業(yè)發(fā)展定位為以下方向。

(一) 傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)并舉

新區(qū)應(yīng)該充分利用自身的土地、能源、原材料、勞動力等優(yōu)勢,結(jié)合國家規(guī)定予以政策扶持的機(jī)遇,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,大力發(fā)展建筑、汽車等傳統(tǒng)工業(yè),和其他城市形成錯位競爭。同時,利用蘭州市政府企業(yè)“出城入園”的相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵蘭州市區(qū)石化企業(yè)入駐新區(qū),發(fā)展石油化工等新興工業(yè)。

(二) 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

蘭州新區(qū)海拔高,生態(tài)環(huán)境不佳,引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入園存在一些客觀困難。要高度重視勞動密集型產(chǎn)業(yè),利用勞動力優(yōu)勢,發(fā)展紡織、服裝、玩具、皮革、家具等制造業(yè),吸引東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)入駐新區(qū),把我國東部的勞動密集型產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)。這應(yīng)該成為蘭州新區(qū)發(fā)展工業(yè)的一大特色。

(三) 吸引民營企業(yè)入駐

針對國家和蘭州新區(qū)的一系列優(yōu)惠政策,利用國家兩個“先行先試”政策,降低民營企業(yè)經(jīng)營成本,給予民營企業(yè)稅收等方面的優(yōu)惠,鼓勵民營企業(yè)來新區(qū)發(fā)展,為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境,把蘭州新區(qū)建設(shè)為民營企業(yè)最佳經(jīng)營區(qū)。

參考文獻(xiàn):

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