中國戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵、條件新變化及對策

國家行政學院經(jīng)濟學教研部 馬小芳

國防科技大學人文與社會科學學院 譚 琦

中國戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵、條件新變化及對策

國家行政學院經(jīng)濟學教研部 馬小芳

國防科技大學人文與社會科學學院 譚 琦

隨著全球戰(zhàn)略發(fā)展的不平衡和戰(zhàn)略格局的重新調(diào)整，中國崛起的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，重新評估中國國際戰(zhàn)略機遇期對于中國未來十年具有重要意義。一方面，中國的發(fā)展離不開戰(zhàn)略機遇期；另一方面，從歷史上來看，每個大國崛起無一不是抓住了國際戰(zhàn)略機遇期。本文主要分析作為外因的戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵、條件新變化以及中國如何抓住國際戰(zhàn)略機遇期的因應(yīng)對策。

中國戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵；再平衡；整合型國際政治經(jīng)濟秩序

美國次貸危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟增速持續(xù)放慢，國家間貿(mào)易摩擦增多，一些國家和地區(qū)政局不穩(wěn)定，社會沖突、民族和宗教矛盾加劇，生活水平大幅下降，經(jīng)濟問題延伸到社會生活的其他方面。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月，此次金融危機已造成全球30多個國家發(fā)生嚴重政治動亂和經(jīng)濟蕭條，其中10多個國家發(fā)生政權(quán)更迭。

金融危機之后，中國經(jīng)濟告別了10%的高速增長，平均增速下降到7.5%左右。中國發(fā)展不僅受到內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、資源和環(huán)境約束增大的壓力，而且外部需求萎縮，與發(fā)達國家的貿(mào)易爭端增多。隨著美國重返亞太，中國與日本、菲律賓和印度的釣魚島、南海、西藏等領(lǐng)土爭議擴大，中國戰(zhàn)略機遇期的研究和關(guān)注成為國際社會的焦點，即中國和平和發(fā)展的勢頭是否會受到外部力量的干擾而被阻斷？世界經(jīng)濟政治格局的演進是否對中國國力的強盛構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)？中國是否有可能在一個世界單極化和多極化并存的框架下尋求發(fā)展空間？

隨著全球戰(zhàn)略發(fā)展的不平衡和戰(zhàn)略格局的重新調(diào)整，中國崛起的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，重新評估中國國際戰(zhàn)略機遇期對于中國未來十年具有重要意義。一方面，中國的發(fā)展離不開戰(zhàn)略機遇期；另一方面，從歷史上來看，每個大國崛起無一不是抓住了國際戰(zhàn)略機遇期，兩次世界大戰(zhàn)就是美國崛起的重大戰(zhàn)略機遇期。*石齊平：《政改、社改、經(jīng)改，論中國改革三連環(huán)的內(nèi)在邏輯》，載于《中外管理》2007年第11期。一般來講，戰(zhàn)略機遇期不僅僅包含國際環(huán)境，而且包括國內(nèi)環(huán)境。本文主要分析作為外因的戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵、條件新變化以及中國如何抓住國際戰(zhàn)略機遇期的因應(yīng)對策。

一、中國戰(zhàn)略機遇期的歷史回顧

第二次世界大戰(zhàn)以后，特別是20世紀50～70年代，資本主義國家經(jīng)歷了高速發(fā)展的黃金時期，利用20年不到的時間迅速實現(xiàn)了國民收入的倍增。*第二次世界大戰(zhàn)后資本主義國家經(jīng)濟經(jīng)歷“黃金時代”，實行了一系列的政策改革，國家加強對經(jīng)濟的干預(yù)、調(diào)整。在立足基本國情、尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上謀發(fā)展，國家對經(jīng)濟的干預(yù)，實行福利國家政策。由于意識形態(tài)分化，新中國采取“向社會主義陣營一邊倒”外交戰(zhàn)略，中國錯過了經(jīng)濟發(fā)展的大好時機。同期，亞洲的韓國、新加坡、日本和中國香港實現(xiàn)了戰(zhàn)后經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，平均經(jīng)濟增長速度超過10%。在70年代率先成為亞洲地區(qū)的中等和高收入國家和地區(qū)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

70年代末，中國實行改革開放，抓住了第一次國際戰(zhàn)略機遇期。直接受益于發(fā)達國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，將廉價的勞動力、資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力，實現(xiàn)了80年代經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國在70年代末實現(xiàn)經(jīng)濟和政治轉(zhuǎn)型，一方面得益于美蘇爭霸中美國開始放棄敵視中國的政策，拉攏中國對抗蘇聯(lián)霸權(quán)主義；*20世紀70年代初到80年代末，基于對抗蘇聯(lián)霸權(quán)主義的共同需要，中美關(guān)系發(fā)展總體平穩(wěn)。1972年2月，尼克松總統(tǒng)訪華，中美發(fā)表《上海公報》并確立反對霸權(quán)的共同立場，中美關(guān)系實現(xiàn)正常化。另一方面，中國政府抓住了冷戰(zhàn)中有利于的國際環(huán)境，利用大國爭霸的矛盾，促進中美建交，并推動了中國與西方世界更廣泛的聯(lián)系。

90年代為中國國際戰(zhàn)略挑戰(zhàn)期，中國國際安全和發(fā)展形勢面臨的問題和困難最多，風險較大，機會較少。西方發(fā)達國家特別是歐美對中國采取“接觸加遏制”的雙重政策，中國除了“韜光養(yǎng)晦”之外沒有其他道路可以選擇。一方面，傳統(tǒng)的盟友蘇聯(lián)消失，西方發(fā)達國家對中國戒備增強；另一方面，中國國力羸弱，經(jīng)濟和軍事實力較弱，自身還面臨著國內(nèi)改革的困難。這一時期，美歐西方發(fā)達國家制造了海灣戰(zhàn)爭、科索沃危機等，中國面臨著嚴峻的國家安全形勢，最典型的例子是“轟炸南聯(lián)盟大使館”和2001年中美“南海撞機事件”，中國的國際環(huán)境兇險。

2001年9·11事件發(fā)生，中國獲得了第二個十年的國際戰(zhàn)略機遇期。9·11事件之前，中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展開始引起美國和西方國家的警惕，特別是共和黨小布什總統(tǒng)上臺以來，一方面大力對臺售武，另一方面美國和北約東擴開始極大壓縮中國國際戰(zhàn)略活動空間，加上俄羅斯全面倒向西方的外交政策，中國在國際社會比較孤立。9·11事件之后，美國戰(zhàn)略方向發(fā)生重大變化，中國由美國的“戰(zhàn)略對手”向“反恐合作伙伴”轉(zhuǎn)變。*2001年9·11事件后，布什改變了競選期間將中國稱為“戰(zhàn)略競爭對手”的提法，在較短時間內(nèi)確定了美中是“利益攸關(guān)者”，需要發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。特別是，2001年中國加入WTO使得中國更深程度融入全球化體系，不僅帶來了廣闊的外部銷售市場，而且全面開始消化引進再吸收國外先進的技術(shù)和管理方法。中國迅速利用這個10年不可多得戰(zhàn)略機遇期，極大提升了經(jīng)濟整體實力和工業(yè)生產(chǎn)能力。

但是，2007年美國金融危機以來，全球經(jīng)濟金融形勢震蕩帶來了國際政治經(jīng)濟格局的大分化、大變革和再平衡。發(fā)達國家特別是美國金融危機引起了全球經(jīng)濟動蕩，歐洲債務(wù)危機持續(xù)低迷，新興國家經(jīng)歷了高速的通貨膨脹、資本外逃、失業(yè)增加、匯率貶值等問題，亞非地區(qū)爆發(fā)阿拉伯之春政治運動，*“阿拉伯之春”是指2010年以來北非和西亞的阿拉伯國家和其他地區(qū)的一些國家發(fā)生的一系列以“民主”和“經(jīng)濟”等為主題的反政府運動。這項運動先后波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等國，這些國家的多名領(lǐng)導人先后下臺。全球經(jīng)濟兩極分化現(xiàn)象進一步加劇，地區(qū)沖突和領(lǐng)土邊界爭端不斷增多，貿(mào)易戰(zhàn)爭和貨幣戰(zhàn)爭給全球經(jīng)濟合作和經(jīng)濟復蘇帶來了灰暗的前景。

金融危機之后，重新思考中國國際戰(zhàn)略機遇期，顯示了21世紀以來全球政治經(jīng)濟形勢的劇烈變化以及這種變化給中國帶來的深刻影響。對于中國來說，30多年高速發(fā)展的經(jīng)濟成就，脫貧5億人的歷史成績在這場危機面前面臨的挑戰(zhàn)與10年前相比并不為輕。但是，展望未來，只要中國緊緊抓住國際戰(zhàn)略機遇期積極作為，21世紀仍然是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二、中國戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵

未來20年，不僅對于中國發(fā)展意義重大，而且對于世界和平與發(fā)展的歷史潮流影響深遠。總體上來看，中國戰(zhàn)略機遇期的國際內(nèi)涵至少包括以下四個方面：中國國際地位的重大變化；國際經(jīng)濟政治舊秩序動搖整合；中國在全球化體系下深度轉(zhuǎn)型；大國關(guān)系呈現(xiàn)競爭合作的復雜態(tài)勢，周邊外交困難重重。這四個方面緊密相關(guān)，反映了中國在國際經(jīng)濟、政治、文化、外交方面的責任，也為中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展和民族復興提供了可能性和舞臺。

1.中國國際地位發(fā)生了巨大變化。1800年前的3個世紀，中國一直是世界最大的經(jīng)濟體。直到1820年，中國經(jīng)濟總量仍然比歐洲多20%，占世界經(jīng)濟總量的1/3多。(Maddison，2001)2010年，中國經(jīng)濟總量超過日本，時隔170多年之后(從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始計算)，中國再次成為世界經(jīng)濟大國。中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，創(chuàng)造了發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“中國模式”。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國國際競爭能力和生產(chǎn)水平發(fā)生了深刻變化。10年前，中國經(jīng)濟還是小國開放經(jīng)濟模型(small open economy)所描述的小型市場，不具有重要性的國家，而今天的中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟中舉足輕重的力量。中國經(jīng)濟的發(fā)展不僅對自身很重要，對世界經(jīng)濟亦具有重要意義。這在經(jīng)濟政策、社會發(fā)展、外交關(guān)系、地緣政治、和平與戰(zhàn)爭等諸多領(lǐng)域具有完全不一樣的視域(horizon)，這不僅是國家領(lǐng)導能力和發(fā)展方式的變化，也是世界發(fā)展方向下一步如何前進的關(guān)鍵。中國作為發(fā)展中國家，其國際地位的變化對國際政治經(jīng)濟秩序具有深刻影響。

2.國際政治經(jīng)濟舊秩序深度調(diào)整。經(jīng)濟全球化和其他全球性問題增多，使得大多數(shù)國家的發(fā)展依賴“全球公共品”的供給，但是舊有的國際政治經(jīng)濟秩序不能滿足廣大發(fā)展中國家的利益。一方面，經(jīng)濟全球化發(fā)展繼續(xù)推進，并不是所有國家能從全球化中獲得好處，廣大的發(fā)展中國家和不發(fā)達國家日益被邊緣化，強烈要求改變現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟舊秩序；另一方面，經(jīng)濟全球化在21世紀開始重塑世界政治經(jīng)濟版圖。經(jīng)濟發(fā)展要求資源和要素的全球配置，企業(yè)面臨的是全球市場，經(jīng)濟活動導致的資源和環(huán)境問題都是全球性的，等等。

在全球性問題越來越多的情況下，舊有的國際秩序開始動搖，但是新的國際秩序并沒有完全形成，這種整合性的國際政治經(jīng)濟關(guān)系需要包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家來共同維護。中國綜合國力提升之后，有更多的資源和空間來參與國際經(jīng)濟規(guī)則和政治秩序的制定，這對于維護中國的國家利益、實現(xiàn)世界的均衡發(fā)展、爭取更長時間的和平與發(fā)展的歷史機遇是重要的?？梢灶A(yù)見，未來國際問題和國際組織，將會有更多的代表發(fā)展中國家的中國聲音，這種聲音將是維護中國國家利益、實現(xiàn)全球發(fā)展的正能量。

3.中國在全球化體系下深度轉(zhuǎn)型。雖然中國短期內(nèi)實現(xiàn)了國民收入水平的提高，但是來自資源、環(huán)境和人口約束的限制越來越強，在向高收入國家過渡的過程中，中國面臨著“中等收入陷阱”難題。歷史經(jīng)驗告訴我們，中等收入陷阱廣泛存在于發(fā)展中國家。根據(jù)安格斯·麥迪森(Angus Maddison)的研究，1950～2008年間，全世界只有中國臺灣和韓國從低收入經(jīng)濟體進入高收入經(jīng)濟體；只有13個經(jīng)濟體從中等收入國家進入到高收入國家，全世界200多個國家和地區(qū)絕大多數(shù)都陷在低收入或中等收入陷阱中。*林毅夫：《探尋中國經(jīng)濟背后的邏輯》，載于FT中文網(wǎng)，2013年9月23日。

中國要成功跨越中等收入陷阱，需要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，全面推動中國現(xiàn)代化的進程。在經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)不斷進步的條件下，中國轉(zhuǎn)型將成為國際經(jīng)濟政治關(guān)系的焦點。在享受到經(jīng)濟全球化好處的同時，中國經(jīng)濟越來越具有全球效應(yīng)，轉(zhuǎn)型升級會給全球帶來新機遇。中國現(xiàn)有的經(jīng)濟規(guī)模，將為全球技術(shù)進步和市場開拓提供廣闊的發(fā)展空間。更為重要的是，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)部資源、環(huán)境、勞動力短缺約束，對于世界未來的發(fā)展是重大機遇。

依靠能源和資源消耗實現(xiàn)生活水平提高，對全球資源和環(huán)境產(chǎn)生了巨大壓力，而且人口增長滿足不了經(jīng)濟的發(fā)展要求，對社會管理也是巨大的問題。中國如果在綠色能源、*普華永道、上海美國商會聯(lián)合發(fā)布的《中國綠色科技報告》顯示，中國綠色經(jīng)濟市場預(yù)計未來每年可高達1萬億美元。中國將由此成為全球最大的綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)市場之一。氣候變化、服務(wù)貿(mào)易上實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，那么中國對世界經(jīng)濟的意義不僅僅在于中國經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟帶來的綠色GDP發(fā)展模式、所蘊含的就業(yè)機會和增長潛力，將會使得中國的現(xiàn)代化成為另外一個高度，中國成功解決這些問題的方法和路徑將成為全球經(jīng)濟發(fā)展的模板。

4.大國關(guān)系和周邊外交更為錯綜復雜。一個良好的外部關(guān)系對于國家的發(fā)展，特別是經(jīng)濟和社會的正常化發(fā)展尤為重要。從歷史上來看，中國處在亞洲東部，周邊鄰國眾多，因為歷史和邊界問題經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)爭，歷史上各國糾紛不斷，在新時期如何保持良好的周邊關(guān)系也十分重要。新時期探討中國的國際戰(zhàn)略機遇期，總是在中美關(guān)系遇到挫折或者是地區(qū)安全、領(lǐng)土沖突爆發(fā)以后，擔心中國的戰(zhàn)略發(fā)展機遇會被外來勢力的干涉所中斷。

中國國家現(xiàn)代化的努力，確實在歷史上因外部因素的干預(yù)而中斷，這些擔心在美國重返亞太和周邊摩擦增多的情況下不是沒有理由的。1905年，當清皇室開始實施新政，19世紀60～70年代的洋務(wù)運動被甲午中日戰(zhàn)爭打斷。20世紀30年代，中華民國開始統(tǒng)一，即將實行現(xiàn)代化建設(shè)，日本軍國主義侵華，使得內(nèi)戰(zhàn)和外戰(zhàn)極大消耗了中國的國家實力。第二次世界大戰(zhàn)以后，在美蘇支持下中國爆發(fā)了3年內(nèi)戰(zhàn)，不僅給國民經(jīng)濟帶來了重大創(chuàng)傷，而且嚴重影響了戰(zhàn)后中國的民族復興之路。

歷史和現(xiàn)實問題糾纏在一起，確實給中國現(xiàn)代化發(fā)展設(shè)置了很多障礙。新興大國和守成大國在經(jīng)濟全球化的大背景下既存在競爭又相互依賴，特別是中美關(guān)系已經(jīng)超越了雙邊范疇具有全球影響。中國在實現(xiàn)和平發(fā)展的過程中，能否避免“國強必霸”的邏輯，走出一條“新型大國關(guān)系”之路成為中國國際戰(zhàn)略機遇期的重要研究內(nèi)容。同時，因為歷史因素和領(lǐng)土糾紛，中國周邊地區(qū)的安全形勢復雜，這些都成為戰(zhàn)略機遇期的重要內(nèi)涵。

三、中國戰(zhàn)略機遇期國際條件的新變化

經(jīng)過30多年經(jīng)濟和社會發(fā)展，中國國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、社會、文化、民族和宗教等方面發(fā)生了顯著變化。在美國經(jīng)濟疲軟、歐洲受債務(wù)危機影響，發(fā)達經(jīng)濟體去杠桿化的努力持續(xù)，中國又為全球增長貢獻了巨大的力量。*王敏：《探索中國對外戰(zhàn)略新思維》，2013年。北京大學特約研究員、山東大學中外戰(zhàn)略對話研究中心主任，為英國《金融時報》中文網(wǎng)撰寫的稿件。在后金融危機期間，中國面臨的國際條件發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在中國經(jīng)濟規(guī)模開始為全球提供發(fā)展機會、對國際政治經(jīng)濟舊秩序有重塑功能、在全球性事務(wù)中話語權(quán)上升、資本市場開放進程加快、中國文化開始走向海外。這些國際條件的新變化，一方面給中國國際化道路帶來了巨大的機遇，但是同時我們也要看到一些不利因素可能會影響中國國際化的發(fā)展。

1.巨大的經(jīng)濟規(guī)模意味著更多發(fā)展機會。經(jīng)過30多年的成長，中國已經(jīng)成為全球最有增長潛力的市場。狹義的市場是指地理邊界，但是中國經(jīng)濟拓展了全球經(jīng)濟邊界。中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大不僅僅增強了中國的國力，而且中國經(jīng)濟為全球市場創(chuàng)造了13億人的消費市場規(guī)模。一個更好的滿足中國消費者偏好、收入水平不斷上升、高儲蓄率的、有競爭潛力的中國市場，將為那些能夠冒險、有企業(yè)家精神的中外國企業(yè)家創(chuàng)造巨大的機會。

中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，不僅帶來了經(jīng)濟管理制度的規(guī)范化和內(nèi)部相對市場化，而且與全球經(jīng)濟高度接軌特別適合一些跨國公司和全球性企業(yè)成長，這對于其他市場來說將是巨大的機會。13億人產(chǎn)生的內(nèi)需規(guī)模，足以支撐中國乃至國際企業(yè)創(chuàng)新和市場深度開發(fā)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，目前越來越多的跨國公司開始重視中國市場，21世紀從全球市場來看，沒有哪個市場能比中國市場更具有吸引力和更具有增長潛力。過去中國經(jīng)濟發(fā)展“以市場換技術(shù)”成為發(fā)達國家的經(jīng)濟殖民地，但是經(jīng)濟全球化短時間內(nèi)使得中國在技術(shù)能力、制造模仿、管理經(jīng)驗上迅速積累了豐富的技術(shù)和信息資源，這些既有的經(jīng)濟發(fā)展條件成為中國擺脫低端制造業(yè)、轉(zhuǎn)化為高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟的發(fā)展，將創(chuàng)造更為開放的全球市場，這對低收入國家和高收入國家都是積極的。首先，低收入國家可以從中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中獲益，可以采用勞動密集型產(chǎn)業(yè)來推動發(fā)展。其次，對中國自身來說，要跨入中等收入國家，必須在全球服務(wù)業(yè)競爭中獲益，才能提高價值鏈水平，創(chuàng)造足夠的生產(chǎn)率空間。最后，對高收入經(jīng)濟體來講，只有保持外向型經(jīng)濟政策，才能從全球服務(wù)業(yè)競爭中獲益，提升本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，在過去5年中，中國對全球名義GDP的貢獻是3.7萬億美元，幾乎占全球增長總額的1/4，相對美國2萬億美元的貢獻度，中國的貢獻幾乎高出1倍。中國在2010年對全球GDP增長的貢獻已躍居第一。中國經(jīng)濟為全球名義GDP帶來了6380億美元的增長；而美國經(jīng)濟對全球增長的貢獻僅為4970億美元。*《2030年的中國:建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》，世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組著,中國財政經(jīng)濟出版社2012年8月版。如果我們考察經(jīng)濟中可貿(mào)易的部分，中國在全球經(jīng)濟中的作用就顯得更加重要。過去5年間中國對全球投資增長的貢獻度達到50%。這些情況均說明，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟發(fā)展的巨大機遇，中國自身的發(fā)展也能帶動世界經(jīng)濟的持續(xù)增長。

2.“再平衡”和整合型國際政治經(jīng)濟秩序。第二次世界大戰(zhàn)后，中國作為反法西斯主義的戰(zhàn)勝國，參與了國際政治經(jīng)濟舊秩序的構(gòu)建。過去30多年的改革開放所依賴的國際和平環(huán)境，在很大程度上受益于這種公共安全和秩序。伴隨中國國力不斷強大，國際政治舊秩序和國力增長相互強化，開始走上“安全—利益—再安全—再利益”的良性循環(huán)過程。

自金融危機以來，“再平衡(rebalance)”*馬凌：《奧巴馬的亞太“再平衡”：降速糾偏?》，載于《21世紀經(jīng)濟報道》，2013年5月30日。開始成為國際政治經(jīng)濟秩序調(diào)整的代名詞。再平衡的觀念是站在美國國家利益的基礎(chǔ)上提出來的，假設(shè)將回到戰(zhàn)后所確立的政治經(jīng)濟秩序中去，但是這未必完全符合中國的國家利益。雖然中國是二戰(zhàn)國際政治經(jīng)濟秩序的受益者，這并不能說中國在舊政治經(jīng)濟秩序中獲益良多。再平衡的國際政治經(jīng)濟秩序，無非是發(fā)達國家為失控的國際政治經(jīng)濟秩序提供的說辭，無非是繼續(xù)想維持舊有的國際政治經(jīng)濟秩序以使所獲取的國家利益最大化。但是，再平衡的國際政治經(jīng)濟秩序有利于中國。處在一個整合性的國際政治經(jīng)濟秩序中，中國不再是國際政治經(jīng)濟秩序的跟隨者，更多的中國聲音會融入到新的再平衡政策中去，這種新的再平衡政策既不是舊有的政治經(jīng)濟秩序，也不是完全站在發(fā)展中國家利益一邊，而是這兩方利益的中間切合點。

整合性的國際政治經(jīng)濟秩序，使得中國可以大有可為，可以為中國安全和發(fā)展利益爭取更多的戰(zhàn)略空間，進一步推動和平和發(fā)展的國際趨勢，對于中國國力繼續(xù)增強和發(fā)展中國家的普遍利益有重要保障。作為二戰(zhàn)后政治經(jīng)濟秩序的受益者，中國以目前的發(fā)展經(jīng)驗和成就，一個可參與的、體現(xiàn)中國話語權(quán)的、動搖的國際政治經(jīng)濟秩序，無論是以什么樣的名目出現(xiàn)，都是中國國家利益最大化的表現(xiàn)。中國歡迎再平衡的政治經(jīng)濟秩序的提法，但是這種再平衡沒有世界第二大經(jīng)濟體來參與，想必也不能實現(xiàn)再平衡的目的。

從這個意義上來說，再平衡國際政治經(jīng)濟格局為中國的繼續(xù)發(fā)展提供了安全和發(fā)展保護，中國國際戰(zhàn)略機遇期不會因為發(fā)達國家的再平衡政策受到阻滯，反而會加速中國國際戰(zhàn)略機遇期的延續(xù)。因此，最大的戰(zhàn)略機遇期是中國能以新興地區(qū)大國的地位參與全球經(jīng)濟再平衡，這對于中國的發(fā)展和世界的發(fā)展都是有利的。

3.更多全球性問題需要中國參與。隨著中國綜合國力的顯著提高，中國的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展等各方面活動開始具有全球影響和外溢效應(yīng)，中國國家未來的發(fā)展也在很大程度上取決于“全球公共產(chǎn)品”的供給能力。從小國開放經(jīng)濟到大國開放經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，為了確保那些涉及許多國家利益、單靠市場力量無法解決的全球公共產(chǎn)品的高效供給，中國需要積極參與全球治理框架建設(shè)，體現(xiàn)更多的中國聲音。

過去，中國因為國家實力或者全球利益較小，對參與全球公共產(chǎn)品供給熱情不高，習慣于做發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，以“世界最大的發(fā)展中國家”自居。比如，中國國際外交的重點方向是小多邊合作機制，多邊合作側(cè)重于金磚集團*傳統(tǒng)“金磚四國”(BRIC)引用了巴西、俄羅斯、印度和中國的英文首字母。由于該詞與英語單詞的磚(Brick)類似，因此被稱為“金磚四國”。(BRICS Group，即巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)，對參與全球性合作機制并不積極。這種參與國際事務(wù)的合作方式，給作為發(fā)展中國家的中國帶來了很多方便，也享受到了發(fā)展中國家在關(guān)稅、全球責任分攤方面的便利，但是未來這種“搭便車”的行為可能并不適合中國新的國際環(huán)境。

中國未來的繁榮程度可能在很大程度上有賴于全球公共品的供給，要解決這些全球公共品的供給問題，單靠“小多邊”機制是無法實現(xiàn)的。一方面，金磚國家和基礎(chǔ)四國在國際公共品供給中占有較小的份額，這些國家很難有資源和動力來建設(shè)全球公共基礎(chǔ)設(shè)施，這些國家與中國一樣想搭便車，不愿意為國際公共秩序和全球公共產(chǎn)品買單；另一方面，同屬于發(fā)展中國家集團，雙方在國際市場上將存在同質(zhì)化競爭，發(fā)展中國家在收入增長、外貿(mào)出口、環(huán)境保護等領(lǐng)域存在著相互競爭，這種小多邊合作不會有實質(zhì)性內(nèi)容，也對中國未來的發(fā)展空間提升有限。*涂建軍：《中國2050路線圖：國際秩序篇》，2013年4月。作者是卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項目主任及高級研究員。除了發(fā)展中國家之間的不協(xié)調(diào)之外，發(fā)達國家也開始全面審視中國的發(fā)展中國家地位問題，中國以發(fā)展中國家的名義開展國際活動和履行國際義務(wù)在未來的時間里會遭到發(fā)達國家的集體抵制。

然而，參與全球治理議程對中國的國家利益影響巨大，在關(guān)系中國國家利益的氣候變化、海洋保護、網(wǎng)絡(luò)空間、金融市場、全球貧困問題等方面，中國開始具有越來越多的國家利益。比如，在減少碳排放以避免造成極端天氣方面，未來20年4/5以上的碳排放增量將來自發(fā)展中國家。中國是碳排放量最多的國家之一，碳排放量占全球二氧化碳排放總量的23%。*值得注意的是，中國大量的出口意味著很大一部分產(chǎn)品的二氧化碳是在中國排放，但這些產(chǎn)品卻由其他國家消費，因為中國是世界轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心?？紤]到中國的排放規(guī)模，如果沒有中國的參與，全球就不可能達成任何有效的全球減排協(xié)議，而且如果中國采取不合作態(tài)度，其他國家也不太可能進行合作。因此，中國提出建設(shè)性方案，不僅對中國改善環(huán)境、降低能源密度至關(guān)重要，而且對全球問題解決有積極作用。

4.金融市場開放更加穩(wěn)健成熟。在過去的經(jīng)濟發(fā)展，嚴格管制的資本賬戶和相對固定的匯率制度，為中國經(jīng)濟增長帶來了好處。資本隔離制度使得國際流動資本對中國金融市場的攻擊不再有效，減輕了國際金融危機對中國內(nèi)部經(jīng)濟活動的沖擊。但是，隨著中國國民收入倍增計劃*國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點，表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重。出臺，一個成熟穩(wěn)健的資本市場和金融市場對于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟績效提高以及實現(xiàn)全球經(jīng)濟的平衡增長具有重要意義。未來的20～30年，中國向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，金融服務(wù)業(yè)對于國家科技創(chuàng)新和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義重大。

長期以來，我國實行資本管制，人民幣匯率缺乏彈性，不僅帶來了匯率升值的壓力，而且使得中國宏觀調(diào)控政策面臨越來越多的約束。主要表現(xiàn)在：(1)有管理的匯率制度限制了控制通貨膨脹的能力；(2)保持固定匯率會產(chǎn)生巨額的外匯儲備。2011年，中國外匯儲備達到3.2萬億美元，是年均進口值的180%多。巨大的外匯儲備缺乏對外投資的機會，只有較低的回報率。

更加開放的金融市場包括有彈性的匯率制度、現(xiàn)代金融體系、資本賬戶開放和人民幣的國際化。從現(xiàn)實需求來看，一個更開放的金融市場可以倒逼改革，促進內(nèi)部效率的提升。有彈性的匯率制度，可以更好刺激國內(nèi)需求和提升非貿(mào)易部門的競爭能力，特別是對于服務(wù)行業(yè)是重大的發(fā)展機遇。合理的匯率制度可以避免國內(nèi)出口資源含量高、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品，加速國內(nèi)企業(yè)升級換代，讓以低廉勞動力為優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升整體經(jīng)濟的競爭力。從長期來看，隨著中國經(jīng)濟的更加國際化，中國的經(jīng)濟政策會對全球經(jīng)濟產(chǎn)生影響，靈活的匯率制度可以透明傳達中國財政和貨幣政策方向，這對于中國經(jīng)濟穩(wěn)定是有好處的。

隨著金融市場的逐步開放，擴大匯率彈性，將推動匯率走向長期均衡水平，這對于國內(nèi)需求擴大、減少經(jīng)常項目順差、刺激非貿(mào)易部門投資意義重大，這有助于提高國內(nèi)民眾的生活水平和保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，并且減少全球失衡。從長期來看，人民幣國際化具有重要的長遠利益。人民幣已經(jīng)在雙邊貿(mào)易中嶄露頭角，如果相當多的資產(chǎn)都以人民幣來計價，人民幣成為國際結(jié)算貨幣，那么人民幣的匯率問題就不再是個嚴重的問題。人民幣國際化和資本賬戶開放，將推動中國經(jīng)濟走上一個新臺階，可以分享國際金融頂層蛋糕，提升國際競爭力和促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，對全球經(jīng)濟平衡意義重大。

5.中國文化影響力上升。文化是國家強盛的重要軟實力。歷史和現(xiàn)實表明，一個民族覺醒，首先是文化上的覺醒。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國各級財政文化投入經(jīng)費從2006年的685億元增加到2010年的1528億元，年均增長22.2%。*② 王弢、田豐、魏賀等：《文化復興：自覺發(fā)展的中國力量——十六大以來重大戰(zhàn)略述評之八》，2012年10月，來源：人民網(wǎng)-人民日報。文化的繁榮不僅僅對中國社會發(fā)展起到了積極作用，而且增強了文化的世界影響力。

隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國文化影響力開始上升，文化交流和合作得到深化，中西文化融合進程加快。中國文化走向世界，適應(yīng)了中國經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢，既宣傳了中國制造，又樹立了良好的國際形象。根據(jù)統(tǒng)計，在對外文化交流方面，我國已經(jīng)在全世界資助設(shè)立387家孔子學院和509個中小學孔子課堂，文化部已與148個國家簽訂了文化合作協(xié)議并簽訂了近800個年度執(zhí)行計劃，分別以“文化年”、“國家年”、“交流年”為主題開展了各類大型國際文化活動。中國文化開始在海外重要國家布局，已建成巴黎、柏林、東京等多個中國文化中心。②

中國文化的影響力擴大，反映了以文化產(chǎn)業(yè)為代表的文化復興將成為中國重要的戰(zhàn)略機遇期。西方國家長期以來以意識形態(tài)和民主人權(quán)價值觀念來侵蝕發(fā)展中國家的利益，借西方文化的價值觀念來實現(xiàn)國家的政治目的，不遺余力地推進和平演變和觀念滲透，帶來了民主的巨大災(zāi)難。中國文化和價值觀念的輸出，不僅僅是弘揚民族文化，而且也是對西方世界傲慢的文化侵蝕的回擊，讓更多人了解、理解和認同中華文化，可以更好地實現(xiàn)日益全球化的中國公司的利益。

在后工業(yè)化時代，文化產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)最典型的代表，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力提高具有深刻影響。文化產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，中國文化的商業(yè)化以及現(xiàn)代中國積累的物質(zhì)文明和精神文明成果在世界各地的傳播，將給中國的發(fā)展帶來不可估量的影響。同時，文化軟實力的提高，將有助于中國更好地實現(xiàn)自己的國家利益，抵制以美國為代表的西方文化對中國文化的侵蝕，從而重新樹立文化自覺意識，并將構(gòu)成中國文明對世界文明新的更大的貢獻。

四、對策建議

十八大報告關(guān)于國際戰(zhàn)略機遇期做出了這樣的判斷：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！睉?zhàn)略機遇期一方面可能意味著國際形勢仍然以和平和發(fā)展作為主流，全球沖突或者地區(qū)沖突將不會改變或者推翻舊有的政治經(jīng)濟秩序，同時也意味著中國在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，可以利用自身積累的優(yōu)勢，努力轉(zhuǎn)變自身面臨的資源和環(huán)境約束，來實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復興。

1.以參與心態(tài)建設(shè)國際秩序。美國哈佛大學教授、著名戰(zhàn)略分析家約瑟夫·奈曾言：“相信沖突不可避免的想法，本身就是沖突的根源。美國若是把中國當成敵人，可能就為自己樹立了一個敵人?！痹谛聲r期，中國國際戰(zhàn)略機遇期遇到困難的時候，要從戰(zhàn)略高度和全新的觀念來思考國際政治經(jīng)濟新秩序。戰(zhàn)略對手或者冷戰(zhàn)思維雖然是一個老調(diào)重彈的詞匯，但是最容易為執(zhí)政當局和普通大眾所理解，這樣的思維方式或許不適合新時期的國際政治秩序重構(gòu)，也無益于解決現(xiàn)存國際政治秩序中存在的問題。

在國際戰(zhàn)略越來越多極化的條件下，西方文化以“國家利益”、“歷史興衰”、“大國爭霸”為核心的地緣政治和國家觀念，可能在新時期國際戰(zhàn)略機遇期的分析中需要修正。在當今世界，全球化問題增多，更多的國家發(fā)展依靠全球公共產(chǎn)品來滿足國內(nèi)發(fā)展的需求。經(jīng)濟全球化已經(jīng)徹底改變了這個世界的政治經(jīng)濟版圖，*鄭永年：《中美關(guān)系和世界秩序》，載于www.zaobao.com，2013年10月8日，鄭永年專欄。不論對于發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化帶來的人財物等資源要素在全球范圍內(nèi)自由流動，國家的經(jīng)濟主權(quán)開始受到影響，今天跨國公司的經(jīng)濟能力甚至遠遠超過主權(quán)國家。經(jīng)濟全球化使得各個國家財富收入不平等，每一個國家在經(jīng)濟全球化中得失參半，各個國家無法控制全球化進程，但是破壞全球化又會帶來雙輸結(jié)局。最后，經(jīng)濟全球化對主權(quán)國家內(nèi)部造成的困擾，主要是收入和財富分配的高度分化，從而對社會秩序產(chǎn)生沖擊。

在經(jīng)濟全球化的影響下，國際政治秩序必須改變思維方式和行事準則，在更大的程度上把全球化的影響包容在現(xiàn)有的政治秩序，以實現(xiàn)全球公共產(chǎn)品的供給，在建構(gòu)新的國際公共秩序的過程中獲取利益。具體來說，中國在國際政治秩序的構(gòu)建上，應(yīng)該發(fā)揮中國文化的影響能力，以東方文化的“和而不同”觀念來推進國際政治秩序的構(gòu)建，改造并引導現(xiàn)有的國際政治舊秩序，實現(xiàn)中國和世界的雙重發(fā)展。

2.以開放促改革的經(jīng)濟政策。經(jīng)過30多年經(jīng)濟高速發(fā)展和內(nèi)部社會改革，中國經(jīng)濟比以往具有更強的國際化色彩，中國經(jīng)濟在很大程度上在實現(xiàn)自身高速發(fā)展的同時，也給全球經(jīng)濟帶來了光明前景。

但是，國際金融危機以來，經(jīng)濟全球化遇到了全球金融穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟在與世界經(jīng)濟對接的過程中，遇到了兩個緊迫的問題：一是中國經(jīng)濟能否在未來保持持續(xù)高速增長，即中國經(jīng)濟模式是否具有長期生命力；二是中國經(jīng)濟增長能否與國際社會、生態(tài)環(huán)境和自身社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，中國的崛起是否會引起內(nèi)部沖突和外部沖突?！敖?jīng)濟增長能否持續(xù)”和“中國崛起是否會引致沖突”是一個問題的兩個方面，相比較而言，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性決定了后者。如果中國經(jīng)濟能夠走上良性增長的道路，實現(xiàn)普惠式全球經(jīng)濟增長的道路，那么中國的崛起必將會帶來更多的機會。

改革是中國最大的紅利，改革和變遷構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。改革不僅要靠內(nèi)部推動，還需要借助開放力量來倒逼。在國際金融危機之后，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需增長、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融和資本市場開放，不僅具有中國特色，而且具有世界意義。

中國應(yīng)該是更開放的國際經(jīng)濟政策的推進者。過去的30多年，中國經(jīng)濟依靠國際化實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，而當前在經(jīng)濟越來越國際化的時候，我們沒有理由拒絕全球化。未來中國經(jīng)濟將從專業(yè)化、投資機會、資本回報等領(lǐng)域繼續(xù)享受到全球化的成果，應(yīng)該積極推進全球化經(jīng)濟政策，以外部開放的壓力來推動內(nèi)部改革進程，更加強力地維護經(jīng)濟全球化的進程，要充分利用內(nèi)外部資源來發(fā)展中國經(jīng)濟。

3.以談判和協(xié)商作為利益分歧的解決方式，推動有建設(shè)性的國際關(guān)系的構(gòu)筑。在國際化的大背景下，一個國家的外交政策既體現(xiàn)了國家實力，也成為和平發(fā)展時期維護國家利益的重要工具。傳統(tǒng)的崇尚實力的外交思維，以國家利益為核心的外交思路，代表了以西方文化為核心的價值觀念，也體現(xiàn)了歷史上外交關(guān)系處理的基本準則。長期以來，這種外交思維路線影響到世界外交的思維，深刻影響到國家之間處理外交問題的思路?！皣鴱姳匕浴钡乃季S模式不僅僅有邏輯上的根據(jù)，而且有歷史依據(jù)。中國在國際外交中，要放棄零和博弈的思維，根據(jù)事情本身的是非曲直來推動國際關(guān)系準則，以談判和協(xié)商作為利益分歧的解決方式，推動有建設(shè)性的國際關(guān)系構(gòu)筑。在國際關(guān)系中，既注重維護自身的正當權(quán)益，同時能夠?qū)Σ话l(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益有足夠的關(guān)切，從而創(chuàng)造和諧的國際政治環(huán)境。

[1]世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組著：《2030年的中國:建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》，中國財政經(jīng)濟出版社2012年8月版。

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[7]林毅夫：《發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，北京大學出版社2004年版。

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[9]羅伯特、基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴》，2002年。

[10]國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組：《走向2013:中國經(jīng)濟展望》，中國經(jīng)濟出版社2013年4月版。

[11]佐利克、林毅夫：《世界經(jīng)濟復蘇取決于“G2”》，載于《華盛頓郵報》2009年3月6日。

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