促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:基本方向與重點任務(wù)

范恒山

國家一直高度重視區(qū)域發(fā)展問題，基于國情區(qū)情，中央審時度勢出臺了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，到2006年，形成了推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。實施各有側(cè)重的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，是當前和今后較長時期必須遵循的根本要求。近些年，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，堅持從實際出發(fā)，我們進一步加大工作力度，出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件，推動區(qū)域政策體系不斷完善，內(nèi)容更加深化、細化和實化，使宏觀政策更加明確的體現(xiàn)區(qū)域指向，取得了顯著成效，受到了中央的高度肯定和各方面的普遍歡迎。今天，區(qū)域政策已成為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展位列國家全局工作的突出位置。新時期，中央對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求，黨的十八大將基本建成促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制作為全面建成小康社會的重要目標，黨的十八屆三中全會對創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展制度體系作了總體部署，2013年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議還把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為2014年的重點工作做了細致安排，提出要繼續(xù)完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性，按照市場經(jīng)濟一般規(guī)律制定政策。這些要求和部署增強了我們進一步推進和做好促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的信心，充分表明這些年的實踐探索符合我國國情和各地實際，符合中央的精神，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。我們要準確把握中央的要求，全面總結(jié)并牢牢堅持這些年來所形成的成功做法，繼續(xù)把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項工作抓實抓好。

一是堅持分類指導，堅定不移從實際出發(fā)制定區(qū)域政策。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展條件差異顯著，這種基本國情決定了我們必須實施分類指導。只有分類指導，才能提高區(qū)域政策的針對性和有效性，消除地區(qū)發(fā)展瓶頸制約;只有分類指導，才能充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，增強區(qū)域核心競爭力;也只有分類指導，才能形成合理分工基礎(chǔ)上的有序發(fā)展，促進區(qū)域一體化。分類指導在空間指向上必然要突出重點，也必然是分散進行、分塊實施，從各區(qū)域板塊的實際出發(fā)相對獨立的制定區(qū)域政策區(qū)域規(guī)劃。但這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定又不是彼此孤立和相互隔絕的，而都是在把握國家戰(zhàn)略方向，依據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃制定的，是國家整體意志在局部的體現(xiàn)和落實，是推進“全國一盤棋”戰(zhàn)略的有效途徑、重要載體和具體步驟。也就是說，分類指導的區(qū)域政策與宏觀政策是相互銜接、互為補充的，不存在著所謂的“碎片化”問題。不僅如此，它還有效地解決了在實施一盤棋戰(zhàn)略中間很容易出現(xiàn)的“一刀切”問題。這些年，東中西區(qū)域增長格局的歷史性轉(zhuǎn)變，一大批區(qū)域增長極的陸續(xù)涌現(xiàn)等成就，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的前所未有的活力與創(chuàng)造力的狀態(tài)，都充分證明了分類指導的區(qū)域政策的正確性與科學性。為此，我們要繼續(xù)把分類指導作為制定區(qū)域政策的核心要求和基本出發(fā)點，在把握國家戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，堅持從各地的實際出發(fā)，設(shè)定不同發(fā)展目標，提出不同任務(wù)要求，采取不同政策措施。

二是堅持上下聯(lián)動，始終注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國民經(jīng)濟是地區(qū)經(jīng)濟的總和，只有實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，才能最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，因此國家各類政策的著眼點首先在于服務(wù)地方，充分發(fā)揮各地方作為國家經(jīng)濟發(fā)展主體的作用。為了防止地方發(fā)展脫開國家整體發(fā)展軌道、偏離國家戰(zhàn)略方向，中央各部門應(yīng)當發(fā)揮統(tǒng)籌、調(diào)控、引導作用，但這種作用不能損傷而且應(yīng)當是有利于促進地方發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性和能動性。也就是說，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展必須切實發(fā)揮好中央和地方的兩個積極性。區(qū)域規(guī)劃和政策文件的制定實施正是因為比較好的處理了中央和地方的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了兩個積極性，才取得了兩個方面都滿意的效果，受到了兩個方面的高度重視和積極對待。國家直接組織制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策文件，一方面直接把國家的戰(zhàn)略意圖注入了地方的發(fā)展思路之中，潤物無聲的對地方實施了宏觀調(diào)控;另一方面又借助這個載體把高高在上的審批管理變成了躬耕于民的直接服務(wù)，自然而然的轉(zhuǎn)變了調(diào)控方式。而地方直接參與區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的制定，一方面提高了規(guī)劃和文件的針對性、有效性，另一方面也增強了地方實施規(guī)劃文件的主動性和扎實性，在有效發(fā)揮地方積極性的同時，有效解決多年來存在的“上有政策、下有對策”的問題。這就形成了上下聯(lián)動、心往一處想、勁往一處使，共謀國家繁榮發(fā)展、共促國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好局面。實踐證明，共同編制區(qū)域規(guī)劃和政策文件是發(fā)揮中央地方兩個積極性的有效手段，也是國家調(diào)控與指導地方科學發(fā)展的良好形式，有規(guī)劃引導比沒有規(guī)劃好，由國家組織制定規(guī)劃比地方自行制定規(guī)劃好。我們要繼續(xù)堅持開門編規(guī)劃、寫文件、訂政策等良好做法，始終注重發(fā)揮多個方面的積極性，不斷完善和創(chuàng)新區(qū)域政策。

三是堅持攻堅克難，科學把握促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方向和重點。制定區(qū)域戰(zhàn)略和政策的目的是為了解決區(qū)域問題，而所謂區(qū)域問題就是制約和影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列瓶頸和矛盾，其集中表現(xiàn)是地區(qū)差距過大問題，也就是說，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要圍繞解決過大的地區(qū)差距為中心進行攻堅克難。這些年，我們堅持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，從不同地區(qū)的實際出發(fā)，積極運用政策支持與體制創(chuàng)新等多種手段，統(tǒng)籌解決重點地區(qū)跨越發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展、外部推動與自我發(fā)展、提升效率與促進公平、脫貧致富與全面發(fā)展等重大問題，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。必須堅持這一思路，立足于解決突出困難和關(guān)鍵問題，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在方向和重點上，要特別注重這樣幾個方面:一是大力促進欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)跨越發(fā)展，加速補齊地區(qū)均衡發(fā)展的短板，盡快縮小兩極差距;二是充分發(fā)揮和培育地區(qū)比較優(yōu)勢，拓展地區(qū)發(fā)展?jié)摿秃诵母偁幜?，促進區(qū)域合理分工與一體發(fā)展;三是著力推進基本公共服務(wù)均等化，保障不同地區(qū)人群享有平等發(fā)展權(quán)利和創(chuàng)業(yè)機會，最大限度的激發(fā)全體人民自我發(fā)展的熱情和動力。特別要指出的是，從不同地區(qū)實際出發(fā)進行攻堅克難，不僅使每一個區(qū)域規(guī)劃和政策文件通區(qū)情、接地氣，體現(xiàn)出明顯的獨特性和唯一性，不會形成相互重復雷同，而且也使之具有強烈的務(wù)實性和針對性，因而使之具有充分的含金量，這種含金量不會因為其他區(qū)域規(guī)劃和文件的出臺而形成削弱和抵消。

四是堅持改革創(chuàng)新，探索優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項長期復雜艱巨的系統(tǒng)工程，既有世界共同面對的難題，又有基于中國國情的特殊困難，因此促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程也必然是攻克難題、開拓進取的過程，必須始終堅持改革創(chuàng)新。這些年來，我們把改革創(chuàng)新作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，努力構(gòu)建和運用適宜載體、平臺和機制，加強對關(guān)乎全局和區(qū)域發(fā)展的重要地區(qū)、重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)進行探索試驗，不僅解決了前進路上的一系列羈絆，也形成了許多有益于整體的成功經(jīng)驗和做法?？梢哉f，改革創(chuàng)新是這些年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)迅速變化的關(guān)鍵原因。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然任重道遠，隨著形勢變化，我們所面對的局面將更加復雜，需求也會更加多樣，必須繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新的精神，努力探索優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和方式，要加強重點地區(qū)的先行先試，特別是要打造和依托必要的試驗平臺，強化體現(xiàn)國際通行規(guī)則、發(fā)展規(guī)律和前進方向相關(guān)事項的探索實驗，以積累經(jīng)驗、摸索道路、提供示范。重點地區(qū)的先行先試是分類指導的區(qū)域政策的關(guān)鍵內(nèi)容，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。先行先試需要打破既有成規(guī)，這種打破成規(guī)不是對全國統(tǒng)一規(guī)則的破壞;先行先試需要給予試驗平臺特殊的試驗權(quán)利，這種試驗權(quán)利不是對試驗平臺所處地區(qū)的全面優(yōu)惠，而是旨在形成可推廣、可復制的經(jīng)驗。許多先行先試是在條件較好的發(fā)達地區(qū)選擇試驗平臺開展的，把對這類試驗平臺給予的必要的特殊政策安排理解為是對較為發(fā)達地區(qū)的政策優(yōu)惠是一種誤解。

五是堅持遠近結(jié)合，著力構(gòu)建長效機制。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得實質(zhì)性進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好成效要得以鞏固強化，從根本上說都依賴于構(gòu)建一套科學的制度體系，換言之，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須著力構(gòu)建長效機制。這些年，我們立足于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從不同層面對構(gòu)建長效機制作了一些探索，包括建立科學的規(guī)劃編制計劃審核程序、探索重大戰(zhàn)略與政策的落實機制、推動建立區(qū)際間利益關(guān)系平衡協(xié)調(diào)機制、積極開展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法基礎(chǔ)工作等，也取得了初步的成效。實踐證明，相關(guān)體制機制較為健全的地方，制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出矛盾和問題解決的就比較好，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性也能夠持續(xù)增強，從工作層面看，國家制定的相關(guān)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件落實的也比較好。但長效機制的建設(shè)難度較大，這方面的現(xiàn)實工作仍比較薄弱，我們要立足于解決當前緊迫問題和推動形成協(xié)調(diào)發(fā)展的長期趨向的有機結(jié)合，強化體制機制建設(shè)，著力構(gòu)建促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的堅實制度基礎(chǔ)。要認真總結(jié)近些年制度建設(shè)方面的有益經(jīng)驗和成熟做法，在戰(zhàn)略層面加以完善推廣;要繼續(xù)圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些重大問題進行理論研究和實踐探索，努力在制度層面加以體現(xiàn)和規(guī)范。特別要加強促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法探索，逐步形成一套完整的區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系。

總體看，實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正處于一個重要的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善，綜合國力大幅提升，為推動區(qū)域發(fā)展向更加協(xié)調(diào)、更加平衡的方向邁進打下了堅實的基礎(chǔ)，但促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然充滿挑戰(zhàn)和艱難。我們要看到，雖然區(qū)域增長的格局發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，一大批新的增長區(qū)域特別是中西部地區(qū)的增長區(qū)域得以涌現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力明顯提高，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，但我國區(qū)域差距仍然很大，地區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富水平等實質(zhì)性指標的差距并沒有縮小，有些方面甚至還在擴大，推進公共服務(wù)均等化等重大問題還沒有取得實質(zhì)性進展;欠發(fā)達地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)依然繁重;無序開發(fā)、惡性競爭的情況仍然存在，推進區(qū)域合作與聯(lián)動、促進區(qū)域一體化發(fā)展面臨諸多障礙;等等。在這種情況下，繼續(xù)堅持實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域政策制定和實施的力度顯得十分重要，否則這些年好不容易形成的良好局面就可能招致逆轉(zhuǎn)。我們要看到，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵不斷豐富，要求不斷提高，在著眼于縮小地區(qū)差距、推進基本公共服務(wù)均等化的同時，需要統(tǒng)籌考慮化解產(chǎn)能過剩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，治理“區(qū)域病”和“城市病”、加強經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)，推動地區(qū)發(fā)展、完善對內(nèi)對外開放格局，促進固本強基、實現(xiàn)長治久安等重大問題，并進一步尋求制度和法規(guī)層面的體現(xiàn)和確認。相應(yīng)地，工作內(nèi)容越來越廣泛、工作難度越來越大。我們要看到，各個方面對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高度關(guān)注，寄予了很高的希望和期待。中央對新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向、重點和主要任務(wù)作了明確部署，提出要堅持因地制宜、分類指導，繼續(xù)創(chuàng)新和完善區(qū)域政策;各級地方黨委政府高度重視實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把制定和實施區(qū)域政策作為治區(qū)理政的基本戰(zhàn)略理念;廣大人民群眾密切關(guān)注區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件制定實施，期望通過更加完善的區(qū)域政策享受到國家和地區(qū)發(fā)展的成果和實惠。我們還要看到，我們的工作中還存在著這樣和那樣的不足，特別是面對著新的形勢和要求，思想認識需要進一步轉(zhuǎn)變、工作方式需要進一步完善、操作機制需要進一步優(yōu)化。要堅持正確的思路，找準薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大工作力度，力爭在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要方面實現(xiàn)新突破，取得新進展。

第一，力爭在形成科學的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標準方面取得新進展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標準的確定關(guān)系到我們工作的方向、重點和成效。這些年，從現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展要求統(tǒng)籌考慮，我們形成了衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五個方面的標準，或者說五個方面的基本內(nèi)容，即各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距保持在適度范圍內(nèi)、各地區(qū)人民群眾能夠享受大體均等的基本公共服務(wù)、各地區(qū)比較優(yōu)勢能夠得到較為有效的發(fā)揮、不同地區(qū)間形成了優(yōu)勢互補互利共贏的良性互動格局、各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于基本協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。應(yīng)該說這個標準體系仍然是大體適應(yīng)當前的環(huán)境的。但是基于與時俱進和不斷精細化的要求，同時考慮與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系相銜接，衡量標準還要做進一步探索。具體地說，應(yīng)努力在三個方面深化標準體系的研究并實現(xiàn)突破。一是注重全面性。要結(jié)合經(jīng)濟關(guān)系的日益復雜、社會需求的日益豐富等狀況，進一步擴展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容或要素。就未來一段時期看，是否考慮逐漸將涉及人均收入和財富、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況、地區(qū)宜居程度、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力等方面的內(nèi)容作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標準。二是體現(xiàn)階段性。要準確把握發(fā)展階段的變化趨勢和標志，不斷優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容和內(nèi)涵。推進中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其相互間的融合協(xié)調(diào)和互動是當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，它們理所當然地應(yīng)該以適當?shù)男问襟w現(xiàn)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標準體系之中。黨的十八大提出了建設(shè)中國特色社會主義的市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會文明、生態(tài)文明五位一體的總布局，這個總體要求的一些具體內(nèi)容也應(yīng)該分層次、分領(lǐng)域、分步驟，逐步體現(xiàn)在階段性的衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標準體系之中。三是具有可計量性。指標體系越具可計量性越能準確衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，也越能發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而找出工作的著力點。因此，盡可能的尋求指標化和可計量性，應(yīng)成為形成科學的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展衡量標準的重要內(nèi)容，在這方面要加強同統(tǒng)計部門和研究機構(gòu)的合作。

第二，力爭在增強區(qū)域政策精準性上取得新進展。區(qū)域政策是適應(yīng)形勢和環(huán)境變化的需要不斷創(chuàng)新和完善的，總的方向是不斷提高政策的精準性。近些年來，我們在這方面下了不少功夫，取得了長足進步。一方面，在實施四大板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進一步細化區(qū)域政策指導的空間范圍，精細化地把握區(qū)域板塊特點，從而增強區(qū)域政策的針對性;另一方面，緊扣不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和面臨的突出困難與問題，提出差別化的發(fā)展思路和對策，增強區(qū)域政策的有效性。區(qū)域政策的精準化探索無止境，就當前情況看，這方面具有很大的空間，也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，要著力在如下方面下功夫:一是更加注重整體銜接?？偟恼f，區(qū)域政策是基于全局和體現(xiàn)國家意志基礎(chǔ)上從某個地方實際出發(fā)做出的政策安排，一定要堅持好這一原則。在此基礎(chǔ)上，要進一步把握好不同地區(qū)區(qū)域規(guī)劃間的整體聯(lián)系，使之在體現(xiàn)各自特色的同時相互銜接、有機統(tǒng)一，共同體現(xiàn)好國家總體戰(zhàn)略導向和政策要求。二是更加注重政策組合。從某種意義上說，區(qū)域問題是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的整體問題，而區(qū)域政策實際上也是各類政策在一個區(qū)域的綜合體現(xiàn)，這些特點決定了各類政策要有機整合、相互銜接。要進一步注重制定和實施區(qū)域政策過程中各項政策的銜接，最大限度地發(fā)揮區(qū)域政策的功效，既要注重在解決同一問題上形成政策合力，又要注重運用組合政策來解決除縮小地區(qū)差距之外的其他問題，如化解產(chǎn)能過剩、抑制生態(tài)環(huán)境惡化等問題。三是更加注重空間優(yōu)化。在細化區(qū)域政策的空間尺度的過程中，更加注重跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展，更加注重跨界結(jié)合部發(fā)展，更加注重依托重點流域、重要通道的經(jīng)濟區(qū)帶的發(fā)展。與此同時，還要進一步強化符合條件的重點地區(qū)的試驗平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在探索促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路中的示范帶動作用。四是更加注重市場規(guī)律。把握利益導向規(guī)則，探索建立適宜的平臺和機制，充分發(fā)揮各類主體的主觀能動性，形成共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合力;堅持互利共贏原則，推動區(qū)域間的合作互動，促進區(qū)域一體化發(fā)展和全國統(tǒng)一市場的形成。

第三，力爭在增強區(qū)域規(guī)劃實施的有效性方面取得新進展。作為區(qū)域政策的載體，區(qū)域規(guī)劃與政策文件貫徹落實的程度直接決定著促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。區(qū)域規(guī)劃等本身所具有的務(wù)實性、可操作性的特點，使其一定程度上具有了扎實貫徹的內(nèi)生機制，但仍需要加強相關(guān)落實舉措，進一步增強其實效性。這些年，我們?yōu)榇俗龀隽瞬簧倥?，要進一步明確工作目標，完善工作機制，力爭在推動區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫徹落實方面取得更大進展。一是努力促進“一張藍圖貫到底”。區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫徹落實受到的最大影響可能是地方班子換屆和主要負責人的更替，要推動建立完善的工作機制和強有力的保障體系，同時加強檢查督促和分期評估，確保國家制定的區(qū)域戰(zhàn)略的實施不因班子和人員變動受到影響。二是有效解決實施后繼乏力問題。前強后弱、前緊后松往往是區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫徹實施過程中的一個通病，對此要有足夠的認識，并采取有效的對策。要加強區(qū)域規(guī)劃和政策文件的中期評估和修訂，增強區(qū)域政策的鮮活性和實用性，從而強化區(qū)域規(guī)劃和政策文件的可持續(xù)執(zhí)行力;要健全規(guī)制，把實施國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略納入地方政府政績評價和干部考核機制，強化實施區(qū)域規(guī)劃和政策文件的責任心與創(chuàng)造力，提高區(qū)域規(guī)劃的約束性。三是推動強化部門落實規(guī)劃政策的積極性。強化區(qū)域規(guī)劃和政策文件相關(guān)內(nèi)容的部門責任分工，明確落實主體和時限;充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)促進作用，推動部門積極履行相關(guān)職能，落實重大政策舉措;將部門落實相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的情況及時向國務(wù)院報告。四是切實做好規(guī)劃適時調(diào)整修編。注重已出臺的區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫徹實施與環(huán)境變化、需求變動的銜接，結(jié)合中期評估進行修訂，適時調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，提出新的政策舉措。

第四，力爭在探索區(qū)域良性互動機制方面取得新進展。區(qū)域良性互動是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要表現(xiàn)，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機制。推動區(qū)域間的合作互動和一體發(fā)展是區(qū)域政策的一個核心內(nèi)容，這些年，在一大批區(qū)域規(guī)劃和政策文件的強力推動下，順應(yīng)區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢，區(qū)域合作深入展開，良性互動的格局初步形成。區(qū)域良性互動不僅有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于增強國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁和整體競爭力，要進一步健全機制，推動區(qū)域良性互動向縱深發(fā)展。一是建立有利于區(qū)際良性互動的體制框架。加強區(qū)域行政管理體制創(chuàng)新，推動行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)融合，促進資源要素在跨行政區(qū)范圍調(diào)動、配置和流動。推動建立多層次的區(qū)際合作協(xié)調(diào)機制，促進在重大區(qū)域問題上的協(xié)商解決，推進重大跨地區(qū)項目的合作共建。推動形成區(qū)際間的對口協(xié)作和發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口幫扶機制，促進地區(qū)間一體發(fā)展和共同富裕。二是健全有利于區(qū)際良性互動的利益平衡機制。要抓住重點環(huán)節(jié)，推進形成區(qū)際利益平衡機制，促進區(qū)際良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項利益分享機制，促進區(qū)際間產(chǎn)業(yè)有序承接轉(zhuǎn)移和“飛地經(jīng)濟”加快發(fā)展。以跨省區(qū)流域為重點探索市場化的生態(tài)補償機制，引導上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展。健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品等的價格形成和補償機制，有效平衡輸出地和輸入地利益關(guān)系。三是形成有利于區(qū)際良性互動的法律環(huán)境。進一步清理并堅決廢止各種不合理規(guī)定，打破地方封鎖和行政壁壘，促進生產(chǎn)要素在區(qū)際間的自由流動。加強法律手段和經(jīng)濟手段的有機配合，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進地區(qū)間的合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

第五，力爭在推進重大區(qū)域問題創(chuàng)新試驗方面取得新進展。重大問題的創(chuàng)新試驗是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。這些年，我們圍繞解決重大區(qū)域問題，選擇一些條件較為成熟的地區(qū)搭建試驗平臺，進行先行先試，取得了良好成效，也積累了豐富經(jīng)驗。面對著日益復雜和廣泛的區(qū)域經(jīng)濟問題，要繼續(xù)推進重大區(qū)域問題的創(chuàng)新試驗。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的總體部署為我們開展重大區(qū)域問題的創(chuàng)新試驗指明了方向，也提供了極為有利的環(huán)境?？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗，下一步的工作著力點要突出這樣一些方面。一是充分體現(xiàn)前瞻性。要緊扣促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方向和戰(zhàn)略目標，充分利用已有的創(chuàng)新試驗平臺，適時搭建新的功能平臺，就一些處于前沿、具有較強不確定性、存在較大風險的重大問題和重點領(lǐng)域進行探索。當前，要特別注重在建立區(qū)際間利益平衡格局、形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化內(nèi)外聯(lián)動等方面進行探索試驗，力爭取得突破。二是注重形成可推廣經(jīng)驗。探索試驗的目的是為了推廣實施。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各類創(chuàng)新試驗要注重與國情區(qū)情的緊密結(jié)合，具有超前性而又不超越歷史發(fā)展階段，需要有創(chuàng)新性而又不苛求現(xiàn)實條件。各類創(chuàng)新試驗形成的做法和經(jīng)驗要有利于解決促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的共性問題，要務(wù)實管用，具有可操作性。三是著力打造國際化通行規(guī)制。形成國際化的管理和運行規(guī)制是創(chuàng)新試驗的一個基本方向。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新示范一方面要立足中國國情，另一方面要體現(xiàn)國際視野，把握國際要求，積極學習和大膽借鑒國際先進經(jīng)驗，努力形成具有國際水平和競爭力的管理體制、運行機制和發(fā)展模式，實現(xiàn)中國特色與國際通則的有機統(tǒng)一，促進我國更加全面的融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程，更加充分地利用兩種資源和兩個市場，更好參與國際競爭與合作，贏取更大發(fā)展利益。