從中非農(nóng)業(yè)合作看維護國家糧食安全

外交部國際經(jīng)濟司 高 偉

國務(wù)院發(fā)展研究中心 孟 春

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃司 趙彩云

國家安全關(guān)乎國家盛衰興亡、人民安居樂業(yè)，不可忽視。習近平總書記強調(diào):中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。國家糧食安全，是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，糧食產(chǎn)業(yè)盡管比較效益很低，卻是保障國家安全的首要籌碼。維護國家糧食安全既要立足國內(nèi)現(xiàn)實，又要適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，推進對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合。從中非農(nóng)業(yè)合作的實踐，我們可以更好地理解這其中的深刻含義。

一、調(diào)研體會

筆者曾經(jīng)到過幾個非洲的中國農(nóng)場調(diào)研，其中的莫桑比克湖北農(nóng)場給我們留下了深刻印象。

1.中莫關(guān)系傳統(tǒng)友好，合作基礎(chǔ)較好。中華人民共和國與莫桑比克共和國于1975年6月25日建交。建交以來，兩國關(guān)系發(fā)展順利。中方共承擔了經(jīng)濟住房、國家體育場等23個成套項目、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等18個技術(shù)合作項目、3個考察項目。2012年，中莫雙邊貿(mào)易額為13.4億美元，同比增長40.4%，其中中方出口9.4億美元，進口4億美元，同比分別增長34.4%和56.6%。在莫桑比克首都馬普托有條毛澤東大道。當年，莫桑比克人民解放軍崇拜毛主席，學習毛主席著作。解放陣線是莫桑比克第一大黨，追求建立科學社會主義。

2.農(nóng)業(yè)是莫桑比克國民經(jīng)濟的支柱和人民收入來源的主要渠道，但糧食危機嚴重，不能自給。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2010年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達26.47億美元，占GDP的31.85%，年增長率8.48%。全國80%左右的農(nóng)村家庭收入來自農(nóng)業(yè)，約有70%左右人口的經(jīng)濟來源主要依賴農(nóng)業(yè)。①依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主要經(jīng)濟來源的人口比重數(shù)據(jù)引自《2011-2019年農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，有其他數(shù)據(jù)來源提到的是80%，應(yīng)以最新普查數(shù)據(jù)為主。但總體看糧食消費不能自給，需從國外進口部分糧食來滿足國內(nèi)消費的需要。2010～2011年度，莫桑比克全國谷物總需求量385.2萬噸，進口需求量達91.9萬噸，其中，玉米、稻米和小麥進口需求分別約17.3萬噸、38.6萬噸和36萬噸，缺口很大，所以莫桑比克希望同中國合作、向中國學習。

3.中國湖北農(nóng)場在莫桑比克開發(fā)農(nóng)業(yè)具備資源、技術(shù)、資金、政策等多方面優(yōu)勢，與當?shù)貙崿F(xiàn)了互補，發(fā)展前景較好。湖北農(nóng)場坐落在馬普托往北200公里的加扎省。該農(nóng)場是湖北省襄陽市襄州區(qū)萬寶糧油公司在莫桑比克開發(fā)的友誼農(nóng)場。農(nóng)業(yè)投資莫桑比克土地使用費每年每公頃0.25～1美元，使用期限50年，到期可續(xù)延50年。2011年6月，萬寶承接友誼農(nóng)場土地開發(fā)和種植等項目，租了2萬公頃土地，50年的土地使用權(quán)，土地是黑土，很肥沃，撒個稻種粗放經(jīng)營，畝產(chǎn)就近千斤。我國黑龍江和吉林，那里的黑土地退化嚴重，原來60～70厘米，現(xiàn)在還有20厘米，有些已喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，與莫桑比克的沒法比。

到2011年年底，萬寶就完成了5000畝樣板田的開發(fā)建設(shè)，樣板田的單產(chǎn)是550公斤/畝，創(chuàng)造了非洲奇跡。莫桑比克總統(tǒng)格布扎很高興，吃上自己國家生產(chǎn)的大米，他說:“如果能搞10個中國農(nóng)場，莫桑比克的糧食問題就解決了?！彼匾鈱⑷f寶生產(chǎn)的大米命名為“好味道”。莫桑比克政府決定將另外10萬畝土地并入加扎友誼農(nóng)場連片開發(fā)。

我國農(nóng)民專業(yè)水平高，到了非洲，都是農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。農(nóng)場進口了很多拖拉機、收割機等大型農(nóng)機具，都是國內(nèi)生產(chǎn)的。中國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的能力不弱，只是缺少施展手腳的地盤!聽老鄉(xiāng)說，這些農(nóng)機具在國內(nèi)還是落后的，生產(chǎn)能力也過剩了，但在非洲有市場。我國對農(nóng)機具補貼高，合作組織舍得投入，非洲國家做不到。在非洲的部分中國農(nóng)場也面臨一些困難，比如農(nóng)機具維修，當?shù)剡B個螺母都不能生產(chǎn)，維修零件要從國內(nèi)進口。農(nóng)場越搞越成功，就開始制定規(guī)劃，搞基建、修路、建倉庫、蓋房子，還建大米生產(chǎn)線。這些都需要從國內(nèi)進口，僅各類機械就幾百臺套，全部用集裝箱海運，很多生活用品也從中國運。這是很大的市場需求。

農(nóng)場雇傭當?shù)剞r(nóng)民打工，經(jīng)常向當?shù)剞r(nóng)戶贈送大米和紅酒，當?shù)鼐用窀吲d。我們在湖北農(nóng)場吃飯，感覺那里的米飯和國內(nèi)不一樣，口感松不好吃。老鄉(xiāng)告訴我們:這種大米在當?shù)厥軞g迎，運回中國沒市場，最好賣給當?shù)?，當?shù)卣哺吲d。我們在非洲開發(fā)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)的糧食即便運不回來，都賣給非洲，就能大大降低非洲的糧食進口量，拉低國際糧食市場的需求和價格，這本身就是一種貢獻，更是一種糧食安全戰(zhàn)略。

萬寶在非洲發(fā)展，金融發(fā)揮了很大助推作用。2012年，國開行湖北分行向萬寶非洲公司發(fā)放了2000萬美元的貸款，解決了萬寶的資金瓶頸，在莫桑累計帶動投資5000萬美元。一年多時間，萬寶非洲的經(jīng)營規(guī)模就從800畝發(fā)展到10萬畝。國開行金融扶持萬寶的做法值得總結(jié)。金融服務(wù)實體經(jīng)濟不能光盯著國內(nèi)，還要服務(wù)“走出去”。隨著中國發(fā)展，農(nóng)業(yè)“走出去”的規(guī)模將越來越大，潛力無限。

二、非洲農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大

1.地理位置和區(qū)位優(yōu)勢明顯。非洲大陸地處南緯35°和北緯37°之間，赤道橫貫中央，75%的土地處于南、北回歸線以內(nèi)，熱帶和亞熱帶氣候占絕對優(yōu)勢，年平均溫度在20℃以上。非洲南部地區(qū)全年平均日照時數(shù)為2400～3200小時，非常適合多種農(nóng)作物生長。森林覆蓋率為21%，草場約9億公頃。坐在小飛機上看那些野生動物園，一望無際，郁郁蔥蔥，很壯觀。

2.農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力很大。非洲擁有世界上最多的尚未開墾的土地，可耕地為8億多公頃，已耕地為2億多公頃，尚有75%的耕地未開墾。比如蘇丹分裂前，擁有的土地和中國差不多;分裂后，南蘇丹分走了3/4的石油儲備和1/3的收入，所以蘇丹高度重視農(nóng)業(yè)，希望實現(xiàn)國家的“綠色振興”。在非洲已耕地中，還有大量的閑置，實際利用的土地只占1/4。即使不增加單產(chǎn)，僅僅通過提高可耕地的利用率，就能緩解非洲的糧食緊張局面。此外，非洲的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源也極其豐富。世界上幾乎所有的糧食、蔬菜、果樹都可以在非洲種植。絕大部分地區(qū)可一年兩熟或三熟。

3.水系資源豐富，漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。非洲河流眾多、農(nóng)田灌溉水源豐富，擁有尼羅河、剛果河、尼日爾河、贊比西河等，水量充沛，但目前開發(fā)有限。非洲海岸線3萬多公里，海域遼闊，漁業(yè)資源豐富。非洲人不喜歡吃海鮮，所以海鮮很便宜。我們在坦桑尼亞的一個中餐館吃飯，一盤普通蔬菜折合人民幣80元，一盤螃蟹是80元，一鍋海參粥也是80元。

三、中非農(nóng)業(yè)合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補

1.非洲自然資源條件富足，但技術(shù)、人力等資源明顯缺乏。非洲優(yōu)越的自然條件和巨大的發(fā)展?jié)摿κ寝r(nóng)業(yè)開發(fā)的堅實基礎(chǔ)。大部分地區(qū)氣候條件較好，類型豐富，主要可以分為熱帶雨林、熱帶草原、熱帶沙漠和地中海式氣候四個類型，沿海地區(qū)濕熱，高原氣候溫和;自然資源和農(nóng)作物品種豐富，土地資源豐富富饒。但由于技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、勞動力素質(zhì)不高、政策支持不夠等多種原因，農(nóng)業(yè)以自給、半自給的小農(nóng)經(jīng)濟為主，糧食不能自給。自1980年起，非洲成為農(nóng)產(chǎn)品凈進口洲。除玉米能基本滿足地區(qū)需求外，45%小麥和80%大米依賴進口。世界糧食計劃署公布的《2010糧食安全風險指數(shù)報告》顯示，在10個面臨極端糧食安全風險的國家中，9個來自非洲;在50個存在較大糧食安全風險的國家中，非洲占36個。

2.中國自然資源條件約束日益加劇，但技術(shù)、資金、人力等條件相對成熟。中國用全世界7%的土地養(yǎng)活全世界20%的人口，非洲國家很嘆服。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械、政策體系等相對較為成熟完善，是非洲需要的。都是發(fā)展中國家，中國模式是非洲兄弟可以借鑒的。但從我國自身看，幾千年的精耕細作，使土地過度開發(fā)，很貧瘠，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境約束日益加強，資源可開發(fā)空間幾乎為零。悉尼大學的研究發(fā)現(xiàn)，中國的土地流失速度比自然補充速度高57倍，在歐洲這個比例是17倍，美國是10倍，澳大利亞是5倍。

這樣用非洲的資源優(yōu)勢彌補我國的資源約束問題，用我國較先進的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢彌補非洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始、落后問題，達到取長補短、優(yōu)勢互補。一些國際金融機構(gòu)、發(fā)達國家，比如世界銀行、美國、英國等，也希望借助我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，共同幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。這為我國對外輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、理念和標準提供了機遇。我國農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及相關(guān)裝備等，也需要拓展發(fā)展新空間。

此外，中非關(guān)系歷來友好。當年，毛主席曾動情地說:是非洲黑人兄弟將我們抬進聯(lián)合國。坦贊鐵路更是中非友誼的象征。近年來，中非合作出現(xiàn)過不和諧的音符，雖是個別現(xiàn)象，但要重視。在中非農(nóng)業(yè)合作中鮮有不愉快的案例，表明中非農(nóng)業(yè)合作受歡迎、阻力小。

從長遠看，維護糧食安全需要內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補、資源共享。中非農(nóng)業(yè)合作不僅必要而且可行!

四、赴非開發(fā)農(nóng)業(yè)的風險和困難

(一)存在各類安全風險隱患。

1.政治風險。包括戰(zhàn)亂、政府更迭、國家征收、政府政策變化，還有恐怖主義。我們?nèi)シ侵揶r(nóng)場調(diào)研，當?shù)卣苤匾?，派人陪同，在前面和后面的車上，有時還架著機關(guān)槍，雖然場面顯得很威風，但畢竟不是一件令人愉快自在的事情。我們在非洲還聽說過一個順口溜:穿衣一塊布，吃飯一棵樹;發(fā)展靠援助，說話不算數(shù)。因為一些國家的政局變動太快，制約著農(nóng)業(yè)長期投資。

2.社會風險。包括刑事犯罪、勞資糾紛、疾病等。工會在非洲比較活躍，一旦出現(xiàn)勞資糾紛，工會一般都介入。瘧疾、艾滋病等發(fā)病率較高。瘧疾還好，一位老大使告訴我們，他本來有糖尿病，到非洲常駐得了瘧疾，一天出幾場大汗，回國后糖尿病居然好了。說起來好笑，聽起來很“冷”。艾滋病就更可怕了，一些國家艾滋病發(fā)病率約10%，那里的人均壽命也就30多歲。

3.市場風險。非洲大多為不發(fā)達國家。政府對經(jīng)濟調(diào)控不力，經(jīng)濟改革進展遲緩，通貨膨脹率較高、失業(yè)率較高，如肯尼亞，高達25%，而且這些國家除農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)外，無其他支柱性產(chǎn)業(yè)，對外貿(mào)易一直處于逆差，且逆差有逐年擴大趨勢。出口產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，價格低廉，以農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口為導向的經(jīng)濟極易受國際市場價格波動的影響。同時大部分非洲國家政府負債高、財政實力弱、貧困率高，典型的表現(xiàn)是一旦外援沒有達到預(yù)算，國家財政連基本工資都發(fā)不出來，一旦災(zāi)害來臨只能坐等國際援助，無財政自救能力。例如肯尼亞，2009年度政府國內(nèi)外總債務(wù)約150億美元，屬高度負債國;財政赤字1678.88億肯尼亞先令(約合20.99億美元)，占本年GDP的7.39%;貧困率約50%。另外，農(nóng)產(chǎn)品缺少正規(guī)的抵御市場和價格風險的機制。在生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難運送回國內(nèi)的情況下，非洲內(nèi)銷也會成為問題，經(jīng)營風險較高。

(二)承受國際壓力較大。

現(xiàn)在很多國家對非洲的投資熱情高漲，加大了我國企業(yè)的投資壓力。美國公布的《美國對撒哈拉以南非洲地區(qū)的戰(zhàn)略》中，把非洲定義為“充滿機遇和活力的地區(qū)”，甚至認為非洲將成為“下一個亞洲”。2002～2011年，馬來西亞對非投資193億美元，占馬來西亞對外總投資的24%。印度對非洲投資也很多，在地理和語言上也有優(yōu)勢。在南非，有很多印度人后裔。

我國農(nóng)業(yè)走出去才剛起步，就有人“抹黑”，說什么“新殖民主義”。這種說法完全站不住腳!我國企業(yè)赴非農(nóng)業(yè)投資，遵循國際通行的商業(yè)模式，主要是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，產(chǎn)品主要供應(yīng)當?shù)兀鋵嵙朔侵蘩习傩盏摹凹Z袋子”和“菜籃子”，做到了“互利雙贏”。值得關(guān)注的是，日本在海外屯田1200萬公頃，是其國內(nèi)耕地的3倍多;森林覆蓋率高達70%，卻盡量不砍伐，而是從亞非等發(fā)展中國家大量進口木材。

(三)前期投資準備不足。

許多企業(yè)在非洲投資之前，缺少對當?shù)卣?、合作伙伴的全面、細致調(diào)查，容易導致對投資地政策、市場、文化等方面了解不足，增加投資風險。例如，非洲農(nóng)業(yè)基建落后，配套不足，有些國家基本是“靠天吃飯”。如果投資企業(yè)缺少對基礎(chǔ)設(shè)施條件的全盤考慮，盲目地投資一些農(nóng)業(yè)項目，短期看似成本低，但后續(xù)投入大，附加成本高。次外，投資非洲的勞工來源也需要全面考慮。非洲的勞工保護比較嚴格，大部分當?shù)毓と吮容^懶散。中國人勤勞，不僅要把自己這輩子過好了，還要管好兒子、孫子。與此不同的是，非洲的女人勤勞顧家，男人則不同?？赡苁鞘苄叛鲇绊懀麄冎还墚斒?，把自己的日子過好就行了，不太顧及后代。在一些中資企業(yè)，有些非洲男工人一發(fā)工資就跑了，出去揮霍，錢花得差不多了，再回來上班。

(四)個體缺乏長遠打算。

我們的小伙子在非洲很受歡迎，娶非洲媳婦的不少，但真正能在當?shù)卦牟欢唷Ｓ行┺r(nóng)民到非洲后封閉在小圈子里，就等著“賺一票”趕快回國，追求短期效益的居多。中國人有落葉歸根的傳統(tǒng)，與西方不同。西方的傳教士走到哪里，就在那里建教堂，把教堂當成自己的家，去世后就埋在教堂。

五、赴非開發(fā)農(nóng)業(yè)的建議

(一)對國家的建議。

一是加強國家對赴非農(nóng)業(yè)開發(fā)的宏觀指導。加快國家相關(guān)體制改革，盡快構(gòu)建國家海外發(fā)展的統(tǒng)一的平臺和協(xié)調(diào)機構(gòu)，盡早制定國家層面統(tǒng)一的“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，改變現(xiàn)在多頭領(lǐng)導、重復(fù)工作，群龍無首的局面。首先，建立政府主管部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)間的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通，規(guī)劃引導中國和非洲農(nóng)業(yè)合作有序開展，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，有計劃有步驟的深入發(fā)展。其次，強化國家層面的外交手段服務(wù)，建議將赴非農(nóng)業(yè)“走出去”項目納入國家與非洲國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，就存在的雙重征稅、人員簽證期限過短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)時征稅過高等問題通過多層次的外交手段解決。

二是完善赴非農(nóng)業(yè)開發(fā)政策支持體系。建立補貼制度，在財政預(yù)算中，設(shè)立赴非農(nóng)業(yè)開發(fā)專項發(fā)展經(jīng)費，用于企業(yè)開拓國際市場的各種補貼、貼息和緊急援助等。放寬融資條件，針對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的特點，修改擔保標準，創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難;允許和鼓勵具備條件的企業(yè)，在境外發(fā)行股票、債券，直接進行國際資本市場融資。建立和完善保險體系，設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資的非常風險;將農(nóng)產(chǎn)品出口特別險的承保環(huán)節(jié)從出口報關(guān)階段延伸到生產(chǎn)養(yǎng)殖階段，擴大承保范圍，加大保費補貼比例。完善稅收優(yōu)惠政策，避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在投資國已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)當免除;調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅機制，建議由中央財政全部承擔出口退稅;對國內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品，在返銷國內(nèi)時，免征進口環(huán)節(jié)稅費，享受與國內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。對赴非農(nóng)業(yè)開發(fā)項目所需國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費。

三是完善政府的管理與服務(wù)。規(guī)范勞務(wù)輸出市場，培養(yǎng)熟悉跨國經(jīng)營管理、外語和農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的復(fù)合型人才;采取多種途徑加快培養(yǎng)具有跨國能力的專業(yè)技術(shù)人才;嚴格規(guī)范對外勞務(wù)的招聘和管理。加快培育國際投資領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，組建我國農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)對外投資行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出行業(yè)協(xié)會和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛、抵御海外風險等方面的作用，為企業(yè)“走出去”保駕護航。加強信息服務(wù)能力建設(shè)，設(shè)立專門研究機構(gòu)，密切跟蹤投資國相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，做好農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集、分析和預(yù)測;建立農(nóng)業(yè)涉外項目主體庫和聯(lián)系制度;建立完善的農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報告機制和農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機制。建立和完善規(guī)范有序的法律法規(guī)，盡快完善鼓勵各類主體參與農(nóng)業(yè)“走出去”的法律法規(guī)，如信用擔保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險及法律援助等制度，切實保護“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。

(二)對投資主體的建議。

一是做好充分的調(diào)研和前期準備工作。赴非洲投資農(nóng)業(yè)，一定要重視前期調(diào)研，了解市場需求，在調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)許多商機。我們在南非德班認識一個老板，福建人，他告訴我們，在德班福建人很多，大多從事商貿(mào)。我們問他什么賣得最火，他告訴我們是毛毯。因為德班氣候宜人，不冷不熱，一年到頭，有一條毛毯就夠了。南非人買了毛毯不僅自己蓋，還作為禮物，結(jié)婚生孩子，甚至參加宴會，都可以送毛毯，不僅實用還有面子。如果能在當?shù)匕l(fā)展畜牧業(yè)并投資建廠，生產(chǎn)非洲特色的毛毯，肯定更有市場。

二是入鄉(xiāng)隨俗，遵紀守法。一些非洲國家曾經(jīng)是英國殖民地，培養(yǎng)了公民的法律意識，有的國家經(jīng)濟執(zhí)法很嚴格，甚至比刑事執(zhí)法還嚴。我們的企業(yè)在非洲投資要守法經(jīng)營，依法辦事，學會與執(zhí)法人員打交道。一些企業(yè)習慣國內(nèi)做法，忽視當?shù)胤煞ㄒ?guī)的重要性，風險很大，出了問題很棘手。

三是合理安排和利用非洲當?shù)貏诠?。非洲國家的失業(yè)率高，有的高達25%，青年人的失業(yè)率高達50%以上，農(nóng)村就業(yè)不足的農(nóng)民高達90%。企業(yè)赴非農(nóng)業(yè)投資，要盡量雇傭當?shù)厝恕Ｔ谔股Ｄ醽?，一個劍麻農(nóng)場的老鄉(xiāng)告訴我，中國人和當?shù)厝说谋壤?∶5比較合適。盡管非洲勞動力資源充足，勞務(wù)價格較低，但勞工素質(zhì)普遍不高，缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)技術(shù)，勞動效率極低。如何促使農(nóng)民愿意使用新技術(shù)，進而提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平是開發(fā)農(nóng)業(yè)的首要問題。

四是加強生產(chǎn)監(jiān)管，注意防范各種風險。赴非農(nóng)業(yè)投資首先要注意人身安全。其次加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，防治偷盜、自然災(zāi)害等風險。有的地方小偷小摸比較嚴重。在坦桑尼亞，我們?nèi)ミ^一個中坦農(nóng)技合作中心，有上千畝地，種了很多糧食作物和蔬菜。什么都好，就是偷盜防不勝防。玉米最容易被偷，偷走用火烤烤就是一頓美食。

五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“走出去”PPP融資模式。非洲國家大部分是不發(fā)達國家和發(fā)展中國家，其通脹比較嚴重，10%是平常事;金融貨幣體系不成熟?，F(xiàn)在我國力推PPP模式，也就是公私合營。農(nóng)業(yè)赴非投資，PPP模式值得借鑒，尤其是大型項目，融資很重要，建議通過設(shè)立SPV，利用國際債券市場發(fā)行人民幣債券，吸引國際金融機構(gòu)、項目東道國機構(gòu)參與，降低融資成本，分散匯率等風險。賺錢的事要大家一塊干，利益共享、風險共擔。在國際市場上開展業(yè)務(wù)，千萬不能搞“贏者通吃”，要有長遠眼光，懂得“舍得”，多做公益事業(yè)，讓利于當?shù)?，樹立良好形象?/p>

六是加強溝通和協(xié)調(diào)，力爭和平友好共處。和非洲兄弟交往要放低身段。由于國力不對稱，他們在一些事情上可能表現(xiàn)得很著急，怕吃虧。這可以理解，我們要照顧對方的感受，中國人歷來講究和氣生財。日本人在非洲投資很會做樣子，讓非洲人很受用。赴非農(nóng)業(yè)投資需加強溝通和協(xié)調(diào)，避免一哄而上、惡性競爭，切不可“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼露兇光”。

此外，要提升農(nóng)業(yè)“走出去”層次，增加科技含量。多興辦農(nóng)場和各種企業(yè)，如養(yǎng)雞場、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、飼料加工廠等，增加技術(shù)含量和附加值;加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作培訓，開展農(nóng)作物育種、栽培研究和畜牧技術(shù)合作;在一些干旱國家，多興修灌溉設(shè)施，開展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉等。積極尋求與國際組織、國際金融機構(gòu)以及地區(qū)性組織之間合作的可能性，積極爭取獲得國際企業(yè)或國際機構(gòu)在對非農(nóng)業(yè)項目及農(nóng)業(yè)開發(fā)和科研等領(lǐng)域的合作。