中美警察選拔制度之比較

胡德葳

警察選拔制度是確保警察隊伍在招納人才過程中以專業(yè)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)選取符合條件的被選拔人員，從而壯大原有隊伍、促進(jìn)新老交替、增強(qiáng)隊伍整體素質(zhì)的制度。警察隊伍的發(fā)展前景和戰(zhàn)斗力的保持都需要較高質(zhì)量的警察選拔，嚴(yán)格、專業(yè)的選拔可以提升警察隊伍的整體實力，在刑事偵查、社會治安、國家安全保衛(wèi)以及特殊事件的處理方面起到關(guān)鍵性的作用。目前世界范圍內(nèi)，美國警察由于在治安、反恐等方面取得了優(yōu)異的成績，已成為部分國家學(xué)習(xí)和效仿的榜樣。雖然我國在警察選拔方面具有比較嚴(yán)格的制度和符合國情的特點，但是美國警察選拔制度的優(yōu)勢和長處也值得我國學(xué)習(xí)和研究。

一、美國警察選拔制度的特點

（一）美國警察選拔的條件

美國在警察選拔方面作出了寬泛的選拔范圍和嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，這不僅給廣大公民提供了公平的就業(yè)機(jī)會，也通過選拔選擇了比較優(yōu)秀的人才來擔(dān)任維護(hù)國家和社會安全的職位。首先，在學(xué)歷方面，由于美國警察選拔面向普通學(xué)歷的美國公民，大部分地區(qū)并不要求選拔者獲得大學(xué)文憑，而是要求一定數(shù)量的課程學(xué)時（hours of an accredited college），并且達(dá)到所規(guī)定的平均分水平即可。例如，達(dá)拉斯警察局要求19歲左右的青年應(yīng)當(dāng)在被公認(rèn)的大學(xué)修滿60學(xué)時的學(xué)分、達(dá)到平均分（GPA）2.0的水平即可，而從21歲到40歲的美國公民只需要修夠45個學(xué)時以及2.0的平均分水準(zhǔn)。

其次，在選拔內(nèi)容方面，美國具有層次分明、考核針對性強(qiáng)、考核形式多樣等特點，通過在個人背景、發(fā)展歷史、體能以及其他所需要的能力等方面的檢驗和考核，通過層層篩選最終選擇合適的人才。以休斯敦警察局為例，選拔要求在90天內(nèi)完成，包括7層選拔項目：提交材料并預(yù)約考核時間、閱讀理解測試、身體靈活性測試、測謊考試和最終面試、個人背景調(diào)查、身體和藥物檢查、警長的復(fù)查與同意。選拔者必須通過前一項考核才有資格進(jìn)入下一階段的考核。其中，提交材料方面不僅要求各種學(xué)歷、資格等方面的證明材料，還要求個人婚姻、歷史記錄、信譽保障等個人狀況方面的證明和信息；聽力考試、體能測試、測謊考試都達(dá)3-4個小時，內(nèi)容豐富，考核嚴(yán)格；最后，休斯敦警察局還會進(jìn)行長達(dá)7個小時的藥物檢查和4-5個小時的心理測試。美國警察選拔方面的嚴(yán)格體現(xiàn)在對警察條件的高要求上，這也會保證選拔者有能力勝任上任之后嚴(yán)峻的治安工作。

（二）美國警察選拔的觀念

根據(jù)選拔的項目可以看出，美國警察選拔并沒有將選拔者的理論知識、專業(yè)能力放在首位，而是將個人的理解能力、反應(yīng)能力、精神狀態(tài)和個人可信度定為重點考察項目，這也說明了美國警察隊伍將應(yīng)對實務(wù)和突發(fā)情況的能力放在首位，并且將個人信譽作為警察工作質(zhì)量的保障。美國警察雖然配備優(yōu)良的裝備，提供良好的待遇，但是其選拔過程中的嚴(yán)格要求所側(cè)重的是個人思維、反映和心理方面的適應(yīng)能力，對智力方面的要求甚至要高于體能、知識等基礎(chǔ)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，在工作積極性方面，美國警察的個人工資來源是公民所繳納的稅收，因此公民有權(quán)利監(jiān)督警察的工作狀況和效果，對不合格甚至濫用職權(quán)的警察可以進(jìn)行舉報，這也促成了警察在工作過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)、規(guī)范自身行為和嚴(yán)格遵守法律的基本理念。警察也會在上任之后主動關(guān)心人民生活，與消防隊、醫(yī)院急救中心等相關(guān)部門提前打好合作基礎(chǔ)，在出現(xiàn)突發(fā)情況時能夠盡快分享信息，保證地區(qū)范圍內(nèi)的和平和穩(wěn)定。

（三） 美國警察選拔的競爭

美國警察在選拔成功之后依然要經(jīng)歷嚴(yán)酷的實習(xí)期，在此期間，新警員需要在專業(yè)知識、場地訓(xùn)練與評估以及單獨巡邏等訓(xùn)練內(nèi)容中進(jìn)行競爭和考核，每一名警員都需要完成各項考核標(biāo)準(zhǔn)才能夠通過實習(xí)期成為正式警員。在場地訓(xùn)練中，實習(xí)警察需要在熟練度、效率、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)造能力等方面運用自己所學(xué)的知識和技巧進(jìn)行發(fā)揮和表現(xiàn)，盡可能得以最好的成績和效果度過實習(xí)期，否則就有可能面臨被淘汰的悲劇。

同時，在原有的警察隊伍當(dāng)中，定期的訓(xùn)練和考核會保持警察的戰(zhàn)斗力，以客觀的標(biāo)準(zhǔn)對每個警員進(jìn)行審核和監(jiān)督。然而，年長的警員在行動、思維等方面逐漸出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，高要求的考核會讓很多年老的警員失去原有的工作，如此殘忍的競爭下也表現(xiàn)出美國警察選拔制度的嚴(yán)格性和原則性。

二、我國警察選拔的現(xiàn)狀

（一）我國警察選拔的優(yōu)勢

我國警察選拔主要通過公務(wù)員考試進(jìn)行招募，包括全國性的統(tǒng)一考試和省市地區(qū)的區(qū)域考試，部分特殊單位還會設(shè)定特殊的考試。

首先，我國警察選拔設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，同等條件下的選拔者具有比較公平的機(jī)會進(jìn)行職位選擇，根據(jù)筆試、面試、體能測試等綜合能力的考核進(jìn)行人才選拔，保證我國警察隊伍具有相當(dāng)?shù)闹R水平、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和反應(yīng)能力。國家公務(wù)員考試會在考試開始之前至少一個月的時間內(nèi)公布報考職位和條件要求，報考者可以根據(jù)自身情況、報考志向進(jìn)行統(tǒng)一的復(fù)習(xí)和準(zhǔn)備。我國統(tǒng)一的筆試考試可以在同一時間對大量人員在不同地點進(jìn)行考核，節(jié)省了人力、物力、財力等資源；筆試內(nèi)容包括不同學(xué)科的多種類型題目，專門考驗選拔者的綜合知識能力。

其次，我國警察選拔具有一定的統(tǒng)籌性，根據(jù)各個地區(qū)的需求選拔固定數(shù)量的警察，以保證計劃之內(nèi)警察隊伍的逐步發(fā)展。警察的錄用需要根據(jù)國家核定的編制名額和批準(zhǔn)的增員指標(biāo)，在工作職位、人員編制、發(fā)展需求等職位實缺的基礎(chǔ)上編制錄用的計劃。①劉幫勝：《人民警察法教程》，河南人民出版社2006年版，第178頁。根據(jù)考試前招錄部門公布的職位、可報考數(shù)量、報考資格等信息，選拔人員可以對應(yīng)個人條件選擇合適的職位進(jìn)行報考。對我國警察選拔的操控可以防止警察隊伍的肆意擴(kuò)充，保證被選拔者的優(yōu)越性，從而在社會治安工作中保持工作的效率和成績。

第三，我國警察選拔具有選擇種類的多樣性。根據(jù)我國警察職務(wù)和性質(zhì)的不同分類，報考的選拔人員可以選擇治安警察、戶籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、監(jiān)獄警察、司法警察、特殊行業(yè)警察以及兵役制警察，其中特殊行業(yè)警察包括了鐵路、民航、林業(yè)、航運、緝私等多種，而兵役制警察根據(jù)武裝部隊的建制包含了武裝警察、消防警察和邊防警察。根據(jù)不同的報考條件和待遇情況，選拔者可以擁有更多的選擇，從而保證警察行業(yè)就業(yè)的合理分配。

(二)我國警察選拔的缺陷

首先，我國警察選拔標(biāo)準(zhǔn)針對性不夠明確，選拔人員專業(yè)素質(zhì)不高。由于大部分招警考試隸屬于公務(wù)員考試，考核的內(nèi)容過于寬泛，成績優(yōu)秀的選拔人員并不一定具備警察工作所要求的個人素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)常出現(xiàn)年輕警察法律業(yè)務(wù)不熟練、實務(wù)操作能力不高、行為模式不規(guī)范等現(xiàn)象。身為司法部門的人民檢察院和人民法院除了司法警察以外在司法工作人員招募的條件上要求通過司法考試，從而提升了選拔者整體的專業(yè)素質(zhì)；然而，在刑事訴訟工作中起到重要作用的公安機(jī)關(guān)在選拔警察的標(biāo)準(zhǔn)上則與其他普通公務(wù)員選拔的要求大致相同，盡管在選拔后進(jìn)行培訓(xùn)，但是仍然無法整體性地提升公安隊伍的素質(zhì)。

其次，我國警察地方選拔公平程度不一，部分地區(qū)出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象。在資格限制方面，部分地區(qū)警察部門在選拔標(biāo)準(zhǔn)方面設(shè)定不夠合理，出現(xiàn)了職位級別過窄以及報考者受來源地限制的現(xiàn)象，②張建華：《公務(wù)員考試錄用制度存在的問題分析與創(chuàng)新研究》，《連云港師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2008年第4期。影響部分人才無法擁有寬泛的選擇。在面試方面，個別警察單位在面試過程中偏袒“有關(guān)系”的面試者而給予較高的面試分?jǐn)?shù)?！豆珓?wù)員法》第23條規(guī)定：“報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第11條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職所要求的資格條件?！边@樣的規(guī)定在一定程度上為部分公務(wù)員招考的主管部門留下了徇私的空間，③陳春鵬：《淺析我國公務(wù)員錄用制度的完善》，《柴達(dá)木開發(fā)研究》2011第2期。難免會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)部調(diào)控的情況，破壞了警察選拔的公正性，甚至造成隊伍中出現(xiàn)不符合條件的工作人員，影響隊伍整體形象和實務(wù)能力。

第三，我國警察選拔標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性導(dǎo)致了特殊職位上的選拔者與實際工作不相符合，通過考核的選拔者不具備勝任特殊警察職位的能力。除了武警、特警等特殊類型的警察隊伍對人員的身體素質(zhì)要求較高以外，在民警、交警、鐵警等其他警察方面并沒有嚴(yán)格和專門的要求，這使得隊伍內(nèi)的成員層次、能力高低不一，實務(wù)操作效果也不夠明顯。在專業(yè)知識、智力考核方面出現(xiàn)統(tǒng)一的考核內(nèi)容和方式，這使得警察隊伍整體出現(xiàn)起步低、人才少、進(jìn)步慢的不佳狀況。

三、美國警察選拔制度的可借鑒之處

（一）美國警察選拔標(biāo)準(zhǔn)之借鑒

雖然都具備比較完整和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國在警察選拔要求上與美國的側(cè)重點并不相同，人才培養(yǎng)方向差距較大。相比之下，美國根據(jù)本國的需求選拔了實務(wù)能力較強(qiáng)、思辨能力較好、反應(yīng)能力較快的人才來擔(dān)任警察的職務(wù)，而我國的警察部門是根據(jù)語言能力、思維能力、身體素質(zhì)等籠統(tǒng)要求進(jìn)行選拔，很難發(fā)掘出被選拔者的能力水平和專業(yè)方面的特長。因此，培養(yǎng)我國一線基層民警，“應(yīng)當(dāng)按照貼近實戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合、學(xué)以致用、注重實效的原則，從人民警察執(zhí)法執(zhí)勤和執(zhí)行警務(wù)必須遵守的程序和必須具備的基礎(chǔ)技能入手，全面提高人民警察隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力?！雹俣儤?、董為：《試論人民警察考試標(biāo)準(zhǔn)化體系的建構(gòu)》，《法制與經(jīng)濟(jì)（下旬刊）》2008年第12期。

（二）美國警察選拔理念之借鑒

美國警察的選拔理念是以專業(yè)知識、身體素質(zhì)等條件為基礎(chǔ)，更加注重選拔者在自主思維能力、特殊情況反應(yīng)能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、個人意志、心理承受能力等內(nèi)在素質(zhì)方面的考核。由于我國在警察選拔方面的資金、人員、設(shè)施等都不具備應(yīng)有的條件，因此很難在警察選拔過程中對被選拔者的內(nèi)在素質(zhì)進(jìn)行大量的考核和檢驗。在國內(nèi)治安形勢變化迅猛的情形下，對警察選拔的理念更新有助于進(jìn)一步提升我國警察的綜合素質(zhì)，保證警察內(nèi)在和外在條件都能夠符合維護(hù)當(dāng)前我國社會治安穩(wěn)定的要求。

（三）美國警察戰(zhàn)斗力之保持的借鑒

美國警察部門在所有被選拔上任的警察中進(jìn)行定期的訓(xùn)練、檢驗和競爭，將能力突出的人員進(jìn)行提拔，而殘酷地將不再符合標(biāo)準(zhǔn)的年老的、傷病的人員淘汰出隊伍，保證隊伍的戰(zhàn)斗力。我國在警察上任之后，對警察進(jìn)行階段性的訓(xùn)練和考核不夠，很難維持公安隊伍持久的戰(zhàn)斗力，經(jīng)常出現(xiàn)年長的、缺少發(fā)展空間的民警占有職位和指標(biāo)并且消極、懈怠地執(zhí)行公務(wù)。對此，由于警察工作的特殊性，我國警察隊伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)選拔和競爭相結(jié)合的機(jī)制，提高被選拔民警和隊伍內(nèi)民警的積極性和競爭能力，從而保持隊伍具有長久的戰(zhàn)斗力，為維護(hù)社會治安提供穩(wěn)定的保障。