基層公安民警幸福感下降的原因及對策——以邳州市公安局為例

朱靈光 王光森

眾所周知，公安工作是一份高負荷、高風(fēng)險的職業(yè)，尤其是基層公安民警，在社會轉(zhuǎn)型期，其承擔(dān)的任務(wù)之重、面臨的壓力之大，都是前所未有的。在這樣的大背景下，基層公安民警很少能夠體驗到幸福的感覺，這就是基層民警的真實生活狀態(tài)。

基于上述事實，筆者結(jié)合自己在基層公安派出所鍛煉的親身經(jīng)歷，以幸福感的可測量性為基礎(chǔ)，制定了調(diào)查問卷，并且以江蘇省邳州市公安局下轄的24個單位的360名民警為調(diào)查對象，開展了調(diào)查、走訪活動。通過實地調(diào)查和認真分析，以期找到基層民警幸福感下降的具體原因，并在此基礎(chǔ)上尋找提升基層民警幸福感指數(shù)的基本對策。

一、對樣本的結(jié)構(gòu)性分析

本次圍繞“基層民警幸福感問題”開展專題調(diào)研，選擇邳州市公安局作為調(diào)研對象的主要原因是：邳州近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，隨之民警工作量增大，但民警的工資收入等增長不快，民警的幸福感受到影響，這種現(xiàn)象在江蘇全省具有一定的普遍性。邳州市公安局現(xiàn)有民警837人（2013年12月數(shù)據(jù)）。這次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷360份，共有邳州市24個基層科所隊的360名民警參與了問卷調(diào)查，回收有效問卷336份（有效回收率為93.3%）。被調(diào)查的民警涵蓋邳州市公安局各個警種。其中，男性民警占90.48%，女性民警占9.52%；受調(diào)查民警以20-30歲為主；學(xué)歷以大學(xué)本科為主。

在受調(diào)查民警中，以社區(qū)民警和治安民警為主，分別占53.57%和35.71%，其中，有66.67%的民警屬于從公安院校畢業(yè)而進入公安隊伍的，10.71%的民警屬于部隊轉(zhuǎn)業(yè)分配。在受調(diào)查民警中，多數(shù)為已婚狀態(tài)（未婚的民警占20.24%），有25.92%的民警屬于夫妻分居兩地的情況。同時，為了全面、客觀了解基層公安民警的幸福感現(xiàn)狀，故此次選擇調(diào)查對象多為無職務(wù)民警，僅有 2.65%屬于副科級干部。

此次問卷調(diào)查的內(nèi)容，涉及民警的工資收入、壓力來源、人際關(guān)系和個人價值實現(xiàn)等多個方面，基本上反映了邳州市基層公安民警的真實狀態(tài)。

二、基層公安民警幸福感現(xiàn)狀

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)有41.67%的民警認為自身幸福指數(shù)較低。相反，認為自身幸福感較高的民警數(shù)量偏少，只占總樣本的13.1%。

筆者還發(fā)現(xiàn)，民警對于影響自身幸福感的因素多少都有一些看法。在他們心目中，影響幸福感的因素依次為工作壓力大（79.76%）、工資低（53.57%）、家庭問題（47.62%）、成就感不強（45.24%）、與他人對比差距太大（25%）等。對于如何改變自己的處境，以增加幸福感指數(shù)，他們都有自己的思考。而在這些思考中，有一個共同點，那就是85%以上的民警都把希望寄托在公安局領(lǐng)導(dǎo)的身上。這說明，大部分民警對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還是充滿信任和期待的。

此外，在調(diào)查中，筆者還發(fā)現(xiàn)：64.29%的民警表示最初是懷揣著人生的理想和抱負進入警察隊伍的，而經(jīng)過幾年工作的打磨之后，47.62%的民警表示“當警察，只是為了混口飯吃”，這種現(xiàn)象在基層公安機關(guān)具有一定的普遍性。這種現(xiàn)象的存在，至少說明：警察職業(yè)成就感和自豪感的下降，會直接影響民警的幸福感指數(shù)，而幸福感指數(shù)的走低，又會降低民警對警察職業(yè)的認同，從而阻礙他們將職業(yè)變成事業(yè)的努力。

三、基層公安民警幸福感下降原因分析

根據(jù)學(xué)界的研究，“幸福是由人的情感所表達的，幸福就是對生活的滿意，擁有多的積極情感和少的消極情感。”①張陸、佐斌：《自我實現(xiàn)的幸?！睦硇腋８醒芯烤C述》，《心理科學(xué)進展 》2007年第1期。也就是說，“如果人們較多地體驗到愉快的情感而較少地體驗到不愉快的情感，就可推定他們是幸福的，否則就不幸福。”②邢占軍：《主觀幸福感研究：對幸福的實證探索》，《理論學(xué)刊》2002年第5期。由此可見，作為一種快樂的體驗，幸福感不會憑空產(chǎn)生。同樣，作為一種不快樂的體驗，幸福感減弱也必然有其原因。當下，基層公安民警幸福感下降，應(yīng)該說涉及多種因素，但根據(jù)筆者的調(diào)查，以下幾種原因最值得關(guān)注。

(一)工資收入不高

筆者在邳州市公安局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有71.43%的民警認為自己的工資收入偏低，而且75%的民警明確表示自己幸福感降低的原因與工資收入較低有關(guān)。在與民警的訪談中，筆者進一步了解到，民警對提高工資收入和物質(zhì)待遇的熱切期盼主要來自兩個動因：一是提高生活質(zhì)量的迫切需要；二是與江蘇省內(nèi)、徐州市內(nèi)相同崗位者工資待遇進行橫向比較后產(chǎn)生的“同工同酬”的強烈愿望。對于提高生活質(zhì)量的說法，有民警給筆者進行了具體的解釋。就目前邳州市基層派出所而言，一位工作5年的民警每月應(yīng)得工資約4000元，而在扣除住房公積金和醫(yī)療保險后，每月所領(lǐng)取的實際工資不足3500元（剛參加工作的民警，每月工資約3100元）。而一名民警若是要結(jié)婚，除去彩禮不算，僅房子一項，以邳州市中上等水平的“東方帝景城”為例，房價大概在每平方米5500元。這就是說，在“不啃老”的情況下，一名民警不吃不喝需要花20年才能買得起一套120平方米的結(jié)婚用房。所以，民警最后只能苦笑著告訴筆者：“在物價飛漲的今天，基層民警的工資根本不足以養(yǎng)活一家人。”言談之中，這位民警顯出諸多無奈。

對于工資橫向?qū)Ρ葘?dǎo)致民警幸福感降低的說法，學(xué)者何銀松曾指出，一些青年民警把自己與海關(guān)、稅務(wù)、工商等公務(wù)員相比，覺得警察的待遇差、晉升難、強度大、時間長、危險性高。①何銀松、陳匯：《上海基層公安機關(guān)青年民警思想狀況研究》，《青年探索》2008年第5期。對比之下很容易產(chǎn)生不平衡的心理，并因此降低自身幸福的感受。即使在同一個地區(qū)范圍內(nèi)，在工資上也存在著很大的差距。對此，筆者給予了關(guān)注，并在深入了解后發(fā)現(xiàn)：一是邳州市工作5年的基層民警工資與徐州市工作5年的基層民警工資存在較大差距，徐州市區(qū)的工資收入比邳州市每月高出1200-1500元，這還只是基本工資上的差距，如果加上獎金、補貼、津貼等各種“額外”收入，徐州市區(qū)民警每月收入至少比邳州市民警高出2000-2500元。這種收入差別的存在，引起了邳州市民警的不滿，當然，也在一定程度上挫傷了邳州市民警的工作積極性，進而降低了他們的幸福感指數(shù)。二是邳州市工作5年的基層民警工資與江蘇省蘇錫常發(fā)達地區(qū)工作5年的基層民警工資存在更大差距。同樣作為基層民警，蘇州市的民警每月工資實際收入約為徐州市的2倍，無錫市的民警每月工資實際收入約為徐州市的2.5倍，常州市的民警每月工資實際收入約為徐州市的3倍。需要說明的是，這里講的“工資實際收入”，包括薪金工資、警銜津貼、崗位津貼、加班補貼、專項行動獎、考核獎等在內(nèi)的賬面收入。

(二)工作壓力增大

根據(jù)學(xué)者的研究，基層公安民警面臨的壓力主要表現(xiàn)為工作壓力、生活壓力、個人心理壓力、社會壓力。筆者贊同這一觀點，并據(jù)此開展了調(diào)查，結(jié)果顯示：85.32%的民警認為“與過去相比，現(xiàn)在的壓力很大”，71.43%的民警認為“現(xiàn)在壓力較大”。具體分析壓力的來源， 61.9%的民警認為壓力主要來源于工作方面，58.33%的民警認為壓力來源于社會方面，50%的民警認為壓力來源于生活方面，32.14%的民警認為壓力來源于個人心理方面。當然，這個結(jié)果可能與調(diào)查樣本有關(guān)（本次調(diào)研對象53.57%為基層社區(qū)民警，35.71%為治安民警，只有10.71%民警從事經(jīng)濟犯罪偵查與刑事犯罪偵查）。但這至少從一個側(cè)面反映了基層公安民警的生存狀態(tài)和思想狀況。這里為了進一步說明問題，筆者著重對基層公安民警工作壓力、社會壓力產(chǎn)生的動因作一些分析。

關(guān)于工作壓力產(chǎn)生的動因。從地域上看，作為自古以來兵家必爭之地，邳州民風(fēng)剽悍，常常會為了一點小事大打出手。因此，對于擔(dān)負維護社會穩(wěn)定職責(zé)的基層民警來說，其工作壓力是可以想象的。特別是在社會轉(zhuǎn)型期、改革深水期，民眾的被剝奪感日益增強，仇富仇官心理日益加劇，使社會的“燃點”降低，這就在一定程度上加重了基層民警的負擔(dān)。從職業(yè)角度看，警察作為一種職業(yè)，已經(jīng)成為“三高”的代名詞，即高負荷性、高危險性、高責(zé)任性。②劉貴萍、葉亨奎：《對當前警察心理壓力源的分析》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2006年第6期。這些都可以從邳州市公安局一線民警的身上得到驗證。據(jù)調(diào)查，由于警察職能泛化和警力不足，邳州市一線公安民警平均每天工作長達 11-15個小時，平均每3周休息1天，平均每3天就要值1次夜班，有的地方甚至是兩班輪流倒，而夜班過后，民警沒有任何休息，仍要參加第二天的所有工作。在遇到緊急任務(wù)（如突發(fā)性群體事件等）時，民警都要全員出動。在邳州市官湖派出所訪談時，一名民警告訴筆者，他曾經(jīng)在一天之內(nèi)連續(xù)接處警32次，平均達到45分鐘就要接處警一次，這還不算一些警情的后續(xù)處理問題。過多的加班作業(yè)常常導(dǎo)致民警的焦慮狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，基層民警有75%左右存在著壓抑指數(shù)高的狀況。①楊寅：《談民警生理心理壓力及緩解之策》，《公安學(xué)刊——浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報》2007年第1期。說到高危險性，身為一名警察，每一次接處警都面臨很大危險。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，邳州市公安局民警因公受傷450人，犧牲2人。至于高責(zé)任性，就是說“警察所從事工作具有很高的責(zé)任性，一旦出現(xiàn)差錯就會對公安工作、對社會產(chǎn)生較大影響”，②劉貴萍、葉亨奎：《對當前警察心理壓力源的分析》，《貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2006年第6期。這種高度的責(zé)任性會使警察經(jīng)常處于焦慮狀態(tài)中。試問：每天幾乎都要加班加點，每天幾乎都要處理各種突發(fā)事件，每次值班都處于高度緊張狀態(tài)，每次接處警都面臨危險考驗，在這種情形下，基層公安民警能有幸?？裳詥?？

關(guān)于社會壓力產(chǎn)生的動因。根據(jù)筆者的調(diào)查，社會層面給民警帶來的壓力主要是來源于社會民眾對警察過高的期望以及在期望落空后而對民警產(chǎn)生的不理解與偏見。民眾總希望警察成為“正義”的化身，他們將對安全的需求更多的寄托在了警察特別是基層公安民警身上，而當民警開展工作需要協(xié)助時，他們卻擺出一副“事不關(guān)己、高高掛起”的架勢，讓民警寒心不已。筆者在邳州市官湖派出所調(diào)研過程中，就多次見證了在鄰里糾紛調(diào)解中，當事人無視警察的存在，依舊吵罵哭鬧，沒有人愿意提供線索，充當證人，甚至出現(xiàn)了有人提供了一些情況還借此向民警討要“信息費”的情況。此外，少數(shù)民眾對基層民警因故出警遲緩或處理事情有瑕疵時，往往很敏感，甚至抓住不放，大做文章，不惜制造“新聞事件”，借以給民警施壓，這就容易使民警產(chǎn)生沉重的心理負擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，78.57%的民警認為基層群眾工作難做，并且將難做的原因歸結(jié)為群眾工作關(guān)系復(fù)雜、難以處理（占 38.1%）和群眾缺少對警察應(yīng)有的敬重與理解（占29.76%）上，57.14%的民警表示沒有因從事警察職業(yè)而受到尊重的感覺。少數(shù)民眾的不理解與不支持給民警的工作與生活帶來了巨大壓力，嚴重削弱了基層民警的存在感與幸福感。在對邳州市“民警最怕什么”的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)“民警最怕的事情”依次為“怕出警、怕群眾投訴、怕穿警服、怕開警車”，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，難道不令人深思嗎？

(三)人際關(guān)系微妙

由于工作的特殊性質(zhì)和特殊要求，基層公安民警的社會交往比較廣泛。但根據(jù)交往的頻率和其對民警幸福感的實際影響程度，筆者將民警的人際關(guān)系分為以下三種情況。

一是與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.27%的民警將與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系作為影響自身幸福感的重要因素，這是否意味著民警渴望被領(lǐng)導(dǎo)進一步“支配”？在筆者看來，真正影響民警幸福感的不是好壞親疏的上下級關(guān)系，而是潛藏在上下級關(guān)系背后民警對職業(yè)未來發(fā)展的期望值。而作為國家公安機關(guān)最基層的公務(wù)員，基層公安民警在認真履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，對升職的期望有相當一部分是寄托在與領(lǐng)導(dǎo)的互動關(guān)系上。當民警將職位的升遷作為幸福感的重要衡量指標時，其在行為上則自然表現(xiàn)為努力與領(lǐng)導(dǎo)建立更多的交流和聯(lián)系，期待有更高質(zhì)量的互動。進一步分析調(diào)查數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)：比較注重構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的民警中，63.88%的民警對目前的職位感到不滿足，并且對自己的職場發(fā)展前景充滿希望，期待通過努力在事業(yè)上爭取更大的進步。而與領(lǐng)導(dǎo)擁有更高質(zhì)量的互動關(guān)系無疑將有機會受到更多的關(guān)注和提攜，這在未來升職升遷的天平上就意味著擁有了一個很重要的砝碼。從這個意義上來說，民警與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是以領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力為基礎(chǔ)的，領(lǐng)導(dǎo)通過手中的權(quán)力間接地左右了民警的幸福感。

二是與同事關(guān)系。民警與同事之間的關(guān)系，總的來說是比較和諧的。84.52%民警在接受調(diào)查時都表示與同事相處起來非常容易或比較容易。這也許是因為在基層科所隊，民警隊伍大都由三個年齡層次的人構(gòu)成，即新入隊民警、青壯年民警和臨退休民警。對于新加入公安隊伍的年輕民警來說，他們最主要的任務(wù)是學(xué)習(xí)警務(wù)技能、執(zhí)法技巧，因此，他們需要青壯年民警和老民警對自己進行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；對于青壯年民警而言，他們面臨著人生最艱難的階段，工作家庭的壓力很大，而新民警的加入無疑會減輕他們的工作負擔(dān)；對于瀕臨退休的老民警來說，他們追求的不過是退休前安安穩(wěn)穩(wěn)的工作和生活，所以與他人無過多利益牽扯。而正是這三個年齡層次的民警有各自不同的追求，才基本保證了基層公安科所隊同事之間關(guān)系的和諧穩(wěn)定。在調(diào)研過程中，一位現(xiàn)已借調(diào)到邳州市公安局機關(guān)工作的民警告訴筆者，作為曾經(jīng)的基層民警，他十分懷念在派出所時與同事們共同奮斗時的情景和偵破各類案件后的喜悅。但是，基層派出所各個行動小組之間對工作的相互扯皮，責(zé)任的互相推諉讓他頭痛，并最終促使他下決心調(diào)往市局機關(guān)工作。這個問題，筆者認為同樣需要引起邳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)的注意。

3.與家人關(guān)系。Ryff在提出心理幸福感結(jié)構(gòu)時提出，心理幸福感的結(jié)構(gòu)可能會隨著歷史、文化、階層、宗教信仰的不同而改變。①Ryff C D,Happiness is everything, or is it? Explorations on the meaning of psychological well-being. Journal of Personality and Social Psychology,1989(6).中國文化注重家庭關(guān)系、人際關(guān)系，因此在中國人的心理幸福感維度中，家庭狀況與人際關(guān)系必定會占據(jù)非常重要的地位，尤其是家庭。②張陸、佐斌：《自我實現(xiàn)的幸?！睦硇腋８醒芯烤C述》，《心理科學(xué)進展》 2007年第1期。對于基層公安民警來說，家庭至關(guān)重要，而在家庭中夫妻關(guān)系與子女關(guān)系往往又是影響警察幸福感的主要因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84.53%的民警都表示家人（父/母、夫/妻、子女）能對自己職業(yè)所需如經(jīng)常性加班、出差等表示足夠理解。但同時，有48.81%的民警承認，他們的家庭曾因為自己的職業(yè)問題發(fā)生爭吵而產(chǎn)生過危機。

就筆者的觀察來看，影響民警與家庭成員關(guān)系的因素主要有兩個：一個是時間，一個是經(jīng)濟。在時間方面，民警由于工作性質(zhì)的原因，很少甚至沒有時間與家人相處。以邳州市運動巡防大隊為例，其采取8小時分組工作輪休制，即每組每天工作8小時休息24小時。表面看起來這樣很合理并與派出所的三班制相比有更多的休息時間，但實際上，這不僅導(dǎo)致民警生活作息混亂，而且事實上的24小時休息還很少能落到實處。民警沒有足夠的時間與家人相處，由此而產(chǎn)生對家庭的愧疚，使他們很難產(chǎn)生幸福的感受。在經(jīng)濟方面，民警經(jīng)常加班加點，在情感缺乏溝通的情況下卻無法在物質(zhì)上給以彌補，由此而常常受到家人埋怨，幸福感更無從談起。

(四)個體價值實現(xiàn)困難

西方學(xué)者迪納認為，不能簡單地把幸福感等同于身體的快感所產(chǎn)生的快樂，幸福感反映著人的價值和目標的實現(xiàn)程度，涉及個人生活意義的追求，因為它反映了超越生理的快樂和瞬息情緒，它蘊含著深刻的價值觀。③張震、陳麗慧：《幸福感影響因素探析》，《人文教育》2009年第1期。當今社會，人們對價值的追求更多地表現(xiàn)在金錢上，金錢往往成了一個人價值成就的衡量標準。在這樣的社會價值觀主導(dǎo)下，每個月只有3500元收入的基層民警很少能獲得他人的認可，自然也就沒有幸福感可言。

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn) 80.95%的基層民警表示自己很少或不能從自己的職業(yè)中找到成就感和自豪感，還有77.38%的民警明確表示自己的工作熱情在減退，40.47%的民警認為現(xiàn)在的工作根本無法實現(xiàn)自己的人生理想和價值，而自己目前之所以還繼續(xù)從事這份職業(yè)僅僅是為了生活，持這種想法的，主要以工作10年左右的民警為主。還發(fā)現(xiàn)，很多人在從事公安工作前，有職業(yè)理想和抱負，也有為實現(xiàn)職業(yè)理想而奮斗的雄心壯志，而一旦走上公安工作崗位，沒過多少年，就暮氣沉沉，理想淡化，觀念異化。這在公安院校畢業(yè)的民警身上表現(xiàn)尤為突出，如在邳州市公安隊伍中，從公安院校畢業(yè)的民警就占了總數(shù)的66.67%，應(yīng)該說他們中間的大部分人有理想有干勁，為維護邳州市的社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。但不可否認的是，他們中間也有一部分人在學(xué)校接受教育時，由于對警察實際工作狀況不了解，過度樂觀看待自己的職業(yè)身份和將來工作環(huán)境，一旦畢業(yè)后踏入社會，就有許多不適應(yīng)，有的產(chǎn)生失落感，埋怨現(xiàn)實的殘酷和不盡人意，有的變得意志消沉，甚至為了私欲鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

四、提升基層公安民警幸福感指數(shù)的基本對策

“警察的職業(yè)幸福感是民警物質(zhì)、精神需要得到滿足、潛能得到發(fā)揮所獲得的一種持續(xù)快樂體驗，這種快樂體驗不是某種轉(zhuǎn)瞬即逝的情緒狀況，而是民警在日常治安管理與服務(wù)工作中，基于外在和自我雙重良好評價所產(chǎn)生穩(wěn)定的正向心理感受。”①袁春瑛：《論文化激勵與警察職業(yè)幸福感的提升》，《北京人民警察學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。因此，提升基層公安民警幸福感的基本策略，必須從物質(zhì)、精神兩個維度來考量。

（一）收入公平是基礎(chǔ)

從全國范圍內(nèi)來說，與工商、稅務(wù)等系統(tǒng)的公務(wù)員相比，民警的收入偏低，這與職業(yè)危險性、疲勞程度和貢獻程度不對稱。②盧國顯、王梓洋、朱立榮、張亞飛：《基層民警幸福感實證研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第4期。就邳州市基層公安民警而言，他們的付出與收入不對稱的情況更為嚴重，因為邳州市的經(jīng)濟發(fā)展與蘇南發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，財政對公安的支持有限，造成基層科所隊的“三難”：民警工資難提高、辦案經(jīng)費難落實、工作環(huán)境難改善。在這樣的大環(huán)境里工作、生活，幸福感對于邳州市基層公安民警來說只能是“水中花、鏡中月”。有鑒于此，筆者建議，邳州市公安局領(lǐng)導(dǎo)必須改變思維定勢，主動出擊，爭取黨委和政府對公安工作的理解，爭取他們在財政上給予大力支持，至少使民警的工資收入在徐州地區(qū)范圍內(nèi)保持同等水平，并通過持續(xù)不斷的努力，逐步實現(xiàn)民警的工資收入與省內(nèi)其他地區(qū)的基本平衡。

此外，對基層公安民警來說，面對刑事案件、治安案件高發(fā)和民事糾紛增多的態(tài)勢，“5+2”、“白+黑”便成了工作的常態(tài)，而加班費偏少或發(fā)放不到位常常令他們揪心，難以接受。為此，筆者建議：在實行“陽光工資”的大背景下，在不違背財政紀律的前提下，民警的加班津貼和各種補貼必須按時、足額發(fā)放。同時，加大每月考核、季度考核、年度考核獎勵的力度，讓干事的民警真正得到實惠，并進而產(chǎn)生成就感和幸福感。

（二）壓力緩解是關(guān)鍵

理論研究和實地調(diào)查表明，壓力是影響基層公安民警幸福感最重要的因素之一，因此，要提升民警的幸福感指數(shù)，就必須重視“減負減壓”問題。為此，筆者提出以下建議。

1.千方百計增加警力。目前，民警的壓力增大，一個重要原因是警力匱乏，這是江蘇乃至全國公安共同面臨的難題。僅就邳州市公安局來說，要破解這個難題，切實可行的辦法有兩個。一是在學(xué)警問題上提高政策吸引力。應(yīng)該說，近幾年來，江蘇民警的主要生源地——江蘇警官學(xué)院對徐州尤其是邳州地區(qū)的招生、分配政策有很大的傾斜，根據(jù)“從哪里來、到哪里去”的政策，理論上對緩解邳州地區(qū)的警力壓力應(yīng)該能夠起到積極作用。但實際上，由于江蘇警官學(xué)院“優(yōu)生優(yōu)配”政策的推行，導(dǎo)致近幾年來越來越多的邳州籍學(xué)警流向了徐州市區(qū)和蘇南發(fā)達地區(qū)，最終真正回到邳州原籍的寥寥無幾（返回原籍的警院畢業(yè)學(xué)員僅夠補充每年退休民警的數(shù)量），很難再對邳州市警力構(gòu)成有效補充，見表1。

表1 江蘇警官學(xué)院邳州籍畢業(yè)學(xué)警返回本地工作比率統(tǒng)計表

為了改變這一現(xiàn)狀，筆者建議：應(yīng)重視政策設(shè)計，增加政策吸引力，一方面堅決實行返回原籍工作的返還學(xué)費的鼓勵政策，另一方面不折不扣地實行工作5年表現(xiàn)突出的，一律享有股級待遇或提拔為股級干部的激勵政策。唯有如此，才能防止警力在初期層面流失。

二是用好輔警力量。對于緩解警力不足的問題，絕大多數(shù)公安派出所都是采取招募輔警的方式予以解決的，這樣一來邳州市就出現(xiàn)了絕大多數(shù)派出所輔警數(shù)量遠遠超過民警數(shù)量的現(xiàn)象，見表 2。還有，邳州市公安局采取的是合同制招募輔警辦法，并且以招募20-30周歲之間的青年為主，這一做法有利于緩解一時的警力壓力，但由此也會帶來一個問題，那就是合同到期后輔警人員的不斷變化，往往一名輔警真正熟悉業(yè)務(wù)后便離開了工作崗位，以致輔警人員雖多，但熟悉業(yè)務(wù)和精通業(yè)務(wù)者并不占多數(shù)。為此，筆者建議：在警力嚴重缺乏而又無法迅速解決的前提下，可以以招募輔警的方式予以補充，但前提是必須保持一定數(shù)量的有工作經(jīng)驗的“老”輔警，做到“新老交替”、“新老搭配”，相得益彰，從而使輔警真正成為民警的左右手，使民警的工作量真正能夠減下來。

表2 邳州市公安局7個派出所輔警數(shù)量統(tǒng)計表

2.增加民眾對民警的熟悉度和認同度。民警的社會壓力有多種原因造成，其中一個重要原因是民警與民眾缺少有效溝通，民眾對民警不熟悉、認同度降低。這一點可以從筆者的調(diào)查中獲得證明。在邳州市社區(qū)調(diào)查過程中，筆者隨機詢問了3個社區(qū)20個家庭，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：15個家庭表示除辦理身份證、辦理戶口等必須事務(wù)外，幾乎沒有再去過派出所；11個家庭表示很少或較少見過派出所的民警、社區(qū)的民警。很顯然，這種狀況的存在造成了民警與居民的隔閡，導(dǎo)致民警常常在處理一些案件時得不到居民的理解和支持，以致感到很孤單。為了解決這一問題，筆者建議：必須制定硬性規(guī)定，即民警除了學(xué)習(xí)、所里值班等必須工作外，每周下到社區(qū)的時間應(yīng)不少于3天，其中在社區(qū)巡邏不少于1天、與居民交流溝通不少于2天。在這方面，雖然邳州市公安局自2013年以來采取了民警騎電動車夜巡等方式來增加見警率和威懾犯罪，但由于時間多安排在晚上，故收到的效果并不明顯。筆者認為除夜巡外，邳州市公安局還可以采取白天步巡等方式，增加民警與居民的親近感。

3.重視積極情緒對提高工作效率的作用。心理學(xué)和神經(jīng)科學(xué)的最新研究表明，當我們更快樂、更積極時，我們會變得更成功，從而獲得更高的工作效率?；诖?，肖恩·埃科爾在《快樂競爭力》一書中提出，要讓快樂成為一種工作理念。并且，他指出：“快樂競爭力也蘊含在那些微小的隨時隨地的積極情緒中，它們可以使我們每天的生活充滿活力?！雹傩ざ鳌ぐ？茽枺骸犊鞓犯偁幜Γ黑A得優(yōu)勢的7個積極心理法則》，中國人民大學(xué)出版社2012版，第16頁。為此，肖恩在大量實踐與科學(xué)論證的基礎(chǔ)上提出了快速提升積極情緒，迅速提高幸?；鶞示€的辦法，如冥想、鍛煉等。所謂冥想，即在公安機關(guān)基層科所隊每周一早上例會結(jié)束前，有意識地組織全體民警進行一次簡單的5分鐘冥想，然后讓大家以一種寧靜與滿足的狀態(tài)開始一天的工作。所謂鍛煉，即將鍛煉與日常的警務(wù)作業(yè)相結(jié)合，如在巡邏過程中依照民警意愿更多地采用步巡、自行車巡邏等方式，這樣既有利于增加見警率，拉近警民關(guān)系，還有利于促進民警積極心態(tài)的養(yǎng)成，提高工作效率并提升民警的幸福感受。

（三）妥善處理各種關(guān)系是保障

在民警與領(lǐng)導(dǎo)的交往過程中，難免帶有功利傾向，因此，作為基層科所隊領(lǐng)導(dǎo)，必須保持清醒的頭腦，在處理相關(guān)問題時要努力做到大公無私、公開、公平、公正，以實際行動營造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。另一方面，作為基層公安民警，也要將更多精力放在工作上，因為只有自身能力過硬，在工作中表現(xiàn)突出，才能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)的青睞和同事們的贊許，才能夠真正獲得成就感和幸福感的體驗。

在與同事關(guān)系的處理上，必須踐行三個原則：義與利結(jié)合、公與私結(jié)合、利他與利己結(jié)合。就邳州市公安局而言，要使基層民警之間的關(guān)系融洽，真正把警營當成家，就必須對基層科所隊特別是派出所民警的年齡結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，形成老、中、青三結(jié)合的格局，以發(fā)揮各自優(yōu)勢，保持集體的生機和活力。此外，還應(yīng)對績效考核指標作一些調(diào)整，盡可能將鄰里糾紛等“小案件”的處置納入考核范圍，避免出現(xiàn)各警組民警見著大案爭著上、發(fā)生小案沒人管的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)各警組民警之間的公平競爭、合作共贏。

在民警與家人關(guān)系的處理上，民警必須做好說服工作，爭取家人的理解和支持。當然，從基層單位的角度來說，必須踐行以警為本理念，重視維護民警的休息權(quán)、健康權(quán)，重視向科技要警力、要素質(zhì)，建立科學(xué)合理的分班輪休制度，使其擁有更多的時間陪伴家人，享受天倫之樂。此外，還要想方設(shè)法借助民力，建立助警基金會；借助地方政府的財力，建立民警加班工資補償機制，減輕基層公安民警的經(jīng)濟壓力，以提升他們與家人相處時的“底氣”和由此產(chǎn)生的幸福感指數(shù)。

(四)促進個體價值實現(xiàn)是動力

從人的需要層次理論來看，精神需要高于物質(zhì)需要，追求物質(zhì)滿足只是人較低層次的需要，而當人的物質(zhì)需要得到滿足之后，精神需要就會變得更為突出。從調(diào)研掌握的情況來看，目前邳州市公安局民警的工資收入滿足其本人基本生活需要應(yīng)該是不成問題的（以當?shù)氐膶嶋H消費水平為判斷依據(jù)）。因此，基層民警幸福感降低的深層次原因更多的應(yīng)歸結(jié)于精神上的困惑，這個困惑講得具體一點，就是個人價值難以實現(xiàn)，并由此引發(fā)兩個后果：一個是民警缺少集體認同感和歸屬感，另一個是民警缺少職業(yè)成就感和幸福感。要解決民警個人價值實現(xiàn)迷茫的問題，必須從以下幾個方面作出努力。

一是強化主題教育，引導(dǎo)民警處理好個人與集體的關(guān)系，自覺地將個人價值的實現(xiàn)與集體的命運緊緊地聯(lián)系在一起，堅信“集體好，大家好，自己才會好”的樸實道理。

二是樹立創(chuàng)新思維，堅決打破體制機制束縛，建立激勵機制，完善選人用人機制，讓想干事、能干事、干成事的民警有舞臺，為民警個人價值的實現(xiàn)提供平臺。

三是按照民警職業(yè)生涯早期（從警時間5年）、中期（從警時間6-25年）和后期（從警時間26年以上）的特點，有的放矢地加強民警職業(yè)生涯管理，為民警實現(xiàn)自己的職業(yè)奮斗目標作出行之有效的安排。

四是堅持實戰(zhàn)化職業(yè)化導(dǎo)向，按照仗怎么打、就怎么練的要求，不斷加大崗位練兵力度，切實提高民警的履職能力，不斷增強民警實現(xiàn)個人價值的本領(lǐng)。