充分利用檔案資料改進車輛技術(shù)管理

□李德榮

充分利用檔案資料改進車輛技術(shù)管理

□李德榮

車輛管理；檔案資料；道路運輸；歷史沿革；行業(yè)轉(zhuǎn)型

檔案資料不僅對研究歷史有重要作用，而且它能給后來者提供事物發(fā)展的清晰脈絡(luò)，據(jù)此深入研究和總結(jié)其中的規(guī)律，使歷史檔案資料服務(wù)于現(xiàn)實工作。因此，筆者就如何充分利用檔案資料服務(wù)于道路運輸車輛技術(shù)管理進行探討，以其促進車輛檔案資料的開發(fā)利用。

一、利用檔案資料研究道路運輸車輛管理脈絡(luò)，為確定政策引導方向服務(wù)

利用現(xiàn)存道路運輸檔案資料，認真研究全國道路運輸發(fā)展的歷史沿革，對調(diào)整行業(yè)相關(guān)政策有著積極的現(xiàn)實意義。從檔案資料中研究我國道路運輸車輛發(fā)展歷程和車輛技術(shù)管理歷史沿革，可以清楚地把握我國道路運輸車輛管理大致經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，其伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展而同步快速發(fā)展的。

第1階段：改革開放以前。當時的運輸車輛總體數(shù)量較少，技術(shù)水平較低，基本能滿足運輸市場的需要。貨車方面，新中國貨車發(fā)展是以載重4噸、長頭解放牌中型載貨汽車起步，發(fā)展到20世紀70年代，形成了“解放”、“東風”兩大汽車品牌占絕對優(yōu)勢的市場格局?？蛙嚪矫妫饕囆褪窃谪涇嘋A10B的基礎(chǔ)上改裝的，品種單一，只適應在200公里運距內(nèi)的線路運行。

第2階段：改革開放至20世紀90年代中期。在這一階段，運輸業(yè)隨著運輸市場的開放而蓬勃發(fā)展。貨車經(jīng)歷了長頭換型、柴油化和平頭化3個技術(shù)升級過程；到20世紀80年代初，為了推動我國貨運行業(yè)的發(fā)展壯大，國家制定了“一汽發(fā)展輕型卡車，二汽發(fā)展8噸以上重型汽車”的戰(zhàn)略部署，貨車迎來了重型化迅速發(fā)展的時期?？蛙嚪矫妫S著生產(chǎn)廠家的大量涌現(xiàn)和客運市場的競爭，推動客車質(zhì)量不斷提升，汽車制造企業(yè)開發(fā)出大、中、小、普通、中級、臥鋪和豪華空調(diào)等門類齊全的客車系列，滿足了人民群眾的出行需要。

第3階段：20世紀90年代中期至今。這一時期，貨車的多軸化、重型化和專業(yè)化發(fā)展迅猛，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變；客車向高檔化、大型化和舒適化發(fā)展，不僅滿足了市場最基本的乘坐運輸要求，而且滿足了乘坐的舒適性、安全性和快捷性方面的要求。

以上3個階段都是在當時的歷史狀況下，順應時代發(fā)展、與時俱進的產(chǎn)物。當今整個社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，需要政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，這就要在充分研究現(xiàn)存檔案資料，科學分析、實事求是的前提條件下，思考今后道路運輸車輛技術(shù)管理的思路。

二、通過現(xiàn)存檔案資料分析道路運輸車輛技術(shù)管理的歷史沿革，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)

通過具體的檔案資料可以清楚地查閱到道路運輸車輛技術(shù)管理的歷史沿革，進而解決目前市場經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型階段道路運輸車輛技術(shù)管理工作應該如何發(fā)展的問題，從而為道路運輸整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

道路運輸業(yè)車輛技術(shù)管理是道路運輸管理的重要組成部分，貫穿于運輸經(jīng)濟活動的始終，是道路運輸業(yè)的支撐與保證。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，車輛管理的內(nèi)容、對象和方式正在發(fā)生深刻的變化。1983年，交通部提出“有路大家行，社會搞運輸”，搞活了道路運輸市場，道路運輸生產(chǎn)力突破所有制束縛而得到了極大解放。1990年，交通部依據(jù)我國改革開放以來的有關(guān)法規(guī)和政策，吸取國內(nèi)外技術(shù)管理的科研成果，總結(jié)了建國以來歷次發(fā)布的技術(shù)管理制度，制定了以《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》為龍頭的一系列政策法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，形成了較完善的車輛技術(shù)管理體系，規(guī)范了汽車運輸業(yè)的技術(shù)管理行為，明確了政府職能由部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，突出了車輛作為管理的主要對象。據(jù)此確立的車輛技術(shù)管理指導思想和目標是以提高道路運輸車輛技術(shù)狀況、促進車輛結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為主線，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，充分運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立道路運輸車輛進退市場管理機制，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，加強對車輛維修、保養(yǎng)和檢測的監(jiān)督管理，提高車輛使用的可靠性和安全性，有效節(jié)約資源，全面推動行業(yè)技術(shù)進步，促進我國道路運輸運力結(jié)構(gòu)水平的不斷升級，為提高道路運輸競爭能力和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和運力保障。

進入新世紀以來，尤其是我國目前處于整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，道路運輸工作必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的方針政策和決策部署，使我國道路運輸業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。車輛技術(shù)管理工作從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，從適應人民群眾出行需要的愿望入手，切實履行“三關(guān)一監(jiān)督”（即把住運輸企業(yè)的市場準入關(guān)、營運車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員的從業(yè)資格關(guān)，搞好“汽車客運站場安全監(jiān)督”）職責，全面開展車輛技術(shù)管理工作，保證道路運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三、加強道路運輸車輛技術(shù)檔案利用和管理，服務(wù)于道路運輸經(jīng)濟發(fā)展

1.車輛檔案在技術(shù)管理中發(fā)揮著重要作用，服務(wù)于運輸企業(yè)和政府監(jiān)管機構(gòu)

車輛檔案是指車輛從新車購置到報廢整個運行過程中，記載車輛基礎(chǔ)情況、主要性能、運行使用、檢測維修和機件事故等內(nèi)容的重要技術(shù)資料。它是了解車輛性能和技術(shù)狀況及其變化原因，掌握車輛使用和維修規(guī)律，為車輛維修、改造、更新和配件貯備提供信息的重要依據(jù)，是評價技術(shù)管理質(zhì)量的依據(jù)之一，也是道路運輸管理機構(gòu)對運輸車輛實施技術(shù)管理的主要內(nèi)容。交通部《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》，以及《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，分別對車輛技術(shù)檔案的內(nèi)容、建立、保管和使用等方面做了詳細規(guī)定。隨著行業(yè)發(fā)展和進步，車輛檔案的重要性逐漸受到道路運輸管理機構(gòu)、車輛維修與檢測企業(yè)及服務(wù)客戶的重視，并且從單純的信息記錄轉(zhuǎn)化為加強車輛技術(shù)管理的工具和手段，在車輛技術(shù)管理工作中發(fā)揮越來越大的作用。

在車輛技術(shù)管理實踐中，車輛管理檔案成為發(fā)放、審核營運證的依據(jù)之一。車輛從購置到報廢全過程的技術(shù)管理信息，需要全面系統(tǒng)地載入檔案。新車入戶或車輛過戶時，需要在建立技術(shù)檔案或技術(shù)檔案移交后，方可辦理營運手續(xù)。一些地方逐步完善了車輛檔案管理，構(gòu)建一體化車輛檔案管理系統(tǒng)。從車輛登記和車輛維修全過程的數(shù)據(jù)記錄，到與車輛相關(guān)的變更、行車違章和事故記錄，以及技術(shù)等級評定記錄、車輛所有人的誠信記錄載于一體，既可以向?qū)I(yè)管理機構(gòu)提供車輛的詳細技術(shù)信息，又可以向其他相關(guān)行業(yè)提供簡單查詢服務(wù)。

2.車輛技術(shù)檔案實行分類管理，服務(wù)于道路運輸車輛管理實踐

各級道路運輸管理機構(gòu)不斷加強對車輛檔案的指導和監(jiān)督，逐步實行分類管理。針對各個環(huán)節(jié)的實際工作需要，道路運輸經(jīng)營者、機動車維修企業(yè)、綜合性能檢測機構(gòu)和道路運輸管理機構(gòu)按照交通運輸部和地方的相關(guān)規(guī)定，分別建立車輛技術(shù)檔案、機動車維修檔案、車輛檢測檔案和車輛管理檔案，基本做到一車一檔，妥善保管，對相關(guān)內(nèi)容記載及時、完整和準確，檔案的使用管理逐步規(guī)范。

通過調(diào)研了解到，車輛管理檔案、機動車維修檔案和車輛檢測檔案建檔率基本達到100%。道路運輸管理機構(gòu)做到技術(shù)資料及時入檔，而且不斷進行補充和更新，保證技術(shù)資料的時效性和連續(xù)性。實行公司化經(jīng)營的道路運輸企業(yè)所建立的車輛技術(shù)檔案由公司統(tǒng)一管理，大體上較好；但個體運輸經(jīng)營者因技術(shù)管理意識不強、自律性較差等原因，車輛技術(shù)檔案建立健全情況相對較差。

3.車輛技術(shù)檔案應向電子化發(fā)展，在構(gòu)建數(shù)據(jù)化社會中發(fā)揮重要作用

隨著車輛技術(shù)管理的深入，一些地方開始采用實物檔案和電子檔案相結(jié)合的方式進行管理，逐步實現(xiàn)以電子檔案為主，實物檔案為輔。例如，河南省三門峽市正在向車輛技術(shù)檔案的電子化邁進，而且利用計算機的先進性能，設(shè)計了信息查詢、更新、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)了對新增車輛檔案的自動編號，可以在數(shù)萬余套檔案中準確定位，迅速找到指定車輛的實物檔案，隨時掌握檔案的增減變化情況；實現(xiàn)多項條件下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以及時清理報廢、轉(zhuǎn)出車輛信息，充分回收利用銷檔車輛占用的檔案室空間資源。這不但增強了檢查工作的針對性，而且減少了稽查人員的工作量，結(jié)束了跨地區(qū)車輛不便管理的混亂局面。

四、分析檔案資料對轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟發(fā)

主管部門應充分借鑒對歷史檔案資料的研究分析，確定新時期車輛技術(shù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展新的思路。

1.明確指導思想

以安全、節(jié)能、環(huán)保、高效為核心，以建立技術(shù)管理法規(guī)體系、健全技術(shù)標準規(guī)范、完善車輛進退市場機制、加大綜合性能檢測監(jiān)管力度為主線，以提高車輛技術(shù)狀況、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)為目標，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)車輛技術(shù)管理安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，為現(xiàn)代運輸業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和運力保障。

2.明確工作原則

一要堅持實施車輛準入——運行監(jiān)督——退出的全過程管理；二要堅持車輛源頭管理，促進生產(chǎn)廠家生產(chǎn)適合運輸市場需求的車型；三要堅持分類管理，對不同類別的運輸車輛實行不同管理方式；四要堅持技術(shù)管理與運輸經(jīng)濟管理相結(jié)合，構(gòu)成管理合力。

3.明確工作方針

節(jié)能高效，優(yōu)化配置，安全第一，分類管理，定期檢測，法人治理，權(quán)責一致，科學使用，視情維修，適時更新，強制退市。

4.明確工作目標

在一二年的時間內(nèi)完成車輛技術(shù)管理相關(guān)標準修訂工作。5年內(nèi)，營運客車的中高級車比例達到100%，完善道路運輸車輛技術(shù)管理法規(guī)體系，建立覆蓋全國的技術(shù)管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。

新時期車輛技術(shù)管理工作的重點工作要緊緊圍繞新時期車輛技術(shù)管理工作的指導思想，以促進道路運輸車輛安全、節(jié)能、環(huán)保、高效為目標，以優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)為主線，“把好兩關(guān)一環(huán)節(jié)”，即道路運輸車輛市場準入關(guān)、退出關(guān)和運營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進一步理順車輛技術(shù)管理體系，確定管理職責，并著手開展車輛技術(shù)管理法規(guī)體系建設(shè)。

五、加快運輸市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保檔案管理工作與時俱進

提高車輛技術(shù)管理信息化水平是充分發(fā)揮車輛技術(shù)管理作用的體現(xiàn)。目前，道路運輸管理信息化管理不規(guī)范，信息化程度不高。2005年，河南省就全面開通了省際運政信息網(wǎng)，要求道路運輸管理機構(gòu)與企業(yè)進行信息無障礙連通，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息加強維護作業(yè)監(jiān)控，強化車輛技術(shù)源頭管理。但受經(jīng)濟等諸多因素的制約，目前只有焦作、信陽、駐馬店、新鄉(xiāng)等部分地區(qū)實現(xiàn)了道路運輸管理機構(gòu)與維修企業(yè)、檢測站之間的信息聯(lián)網(wǎng)。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運輸市場正在逐步形成。長途運輸、異地經(jīng)營大量涌現(xiàn)。對無法回車籍地進行維護和檢測的車輛，道路運輸管理機構(gòu)為了方便經(jīng)營業(yè)戶，普遍實行委托駐在地進行管理的方式。但是，由于全國的運輸市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)沒有及時跟上，各地營運車輛技術(shù)管理信息不能聯(lián)網(wǎng)，車籍地道路運輸管理機構(gòu)很難監(jiān)管到位。

在道路運輸車輛上安裝使用汽車行駛記錄儀和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)），對于加強車輛技術(shù)管理和保障車輛技術(shù)狀況監(jiān)控是有成效的。目前應該著重解決信息網(wǎng)絡(luò)化缺乏規(guī)范問題。一是GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)安裝品牌多、監(jiān)控平臺分散，數(shù)據(jù)接口互不兼容，個別品牌質(zhì)量和售后服務(wù)差，利用率不高；二是管理部門要充分利用GPS/北斗定位系統(tǒng)服務(wù)于道路運輸車輛技術(shù)管理工作，通過GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)以及汽車CAN總線提供的信息，對車輛的運行狀況及車輛相關(guān)重要信息檢測采集，通過計算機控制系統(tǒng)分析，應用于車輛技術(shù)管理實踐。

（作者單位：吉林省運輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.009