鐵路專用線安全管理問題及措施分析

□庹登坤 郭垂江

鐵路專用線安全管理問題及措施分析

□庹登坤 郭垂江

鐵路專用線；安全管理；安全評估；互動連保；考核獎勵

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。修建鐵路專用線主要是為了滿足某些企業(yè)或單位內(nèi)部的運(yùn)輸需要，但它并不是一個(gè)獨(dú)立于整個(gè)國家鐵路網(wǎng)之外的單獨(dú)部分，而是整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)（特別是鐵路網(wǎng)）的重要組成部分。目前，需要通過鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y的裝卸作業(yè)大多數(shù)是在鐵路專用線內(nèi)完成的。大部分的鐵路專用線還可以由鄰近的幾家企業(yè)共用使用，促進(jìn)所在地區(qū)貨物的集散，也擴(kuò)大了鐵路專用線的服務(wù)范圍。從基本功能上看，鐵路專用線可以起到貨物“蓄水池”的作用，既有利于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于上級企業(yè)及鄰近企業(yè)降低物流成本。目前，鐵路專用線的管理方式一般遵循“誰投資、誰管理”的原則。

我國有鐵路專用線逾萬條，涉及的行業(yè)有鋼鐵、采礦、石油、化工等，擁有大量的倉庫、貨場和裝卸設(shè)備等物流設(shè)備，鐵路專用線運(yùn)輸在本企業(yè)的原材料到達(dá)、產(chǎn)品發(fā)送運(yùn)輸中具有重要的地位，同時(shí)，也在城市貨運(yùn)中占有極為重要的地位。鐵路專用線的快速發(fā)展，其運(yùn)輸設(shè)施潛力的最大限度發(fā)揮，對提高全國鐵路運(yùn)輸能力、緩解鐵路運(yùn)輸緊張的矛盾具有重要的意義。然而，現(xiàn)有的鐵路專用線運(yùn)輸仍存在諸多的安全問題，阻礙了鐵路專用線的發(fā)展，對鐵路運(yùn)輸作業(yè)產(chǎn)生了不利的影響。因此，分析鐵路專用線所存在的問題，針對問題提出建設(shè)性的改進(jìn)措施，對于改進(jìn)鐵路專用線的安全管理狀況，使其為上級企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更有力的運(yùn)輸支持具有重要的意義。

一、目前鐵路專用線存在的問題

鐵路專用線一般為一家專用或多家共用，筆者所在的課題組通過對10多個(gè)鐵路專用線的鐵路運(yùn)輸狀況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前普遍主要存在以下一些影響鐵路運(yùn)輸安全的問題。

1.鐵路運(yùn)輸設(shè)施基礎(chǔ)差

由于鐵路專用線在上級企業(yè)中只是處于輔助業(yè)的位置，因而企業(yè)管理層對其必要的投入普遍不夠重視，對線路維修的資金投入嚴(yán)重不足，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。大部分鐵路專用線存在年久失修的問題，路況條件較差，信號設(shè)備也存在被盜、故障未及時(shí)修理和裝卸粉塵污染嚴(yán)重等問題，隨時(shí)可能因設(shè)備不良而造成鐵路運(yùn)輸安全事故，對行車安全造成很大的威脅。一些鐵路專用線為了降低鐵路運(yùn)輸投入，甚至通過購買國有鐵路報(bào)廢的機(jī)車車輛，經(jīng)自行簡單修理后就投入本企業(yè)使用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在較大的安全隱患。

2.作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)

部分鐵路專用線對一些鐵路特殊工種的資質(zhì)（如機(jī)車乘務(wù)員）未按時(shí)組織進(jìn)行鑒定。不少鐵路專用線企業(yè)為了降低成本，任意減員增效，人員配置方面嚴(yán)重不足。同時(shí)，員工的脫產(chǎn)培訓(xùn)課時(shí)不夠，員工向鐵路局送培的積極性也不高。由于缺乏規(guī)范管理、嚴(yán)格考核和系統(tǒng)安全管理體系，企業(yè)及其作業(yè)人員對鐵路專用線的安全管理水平較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，技術(shù)、技能水平不高。

作為輔助業(yè)，鐵路專用線的安全沒有得到與其主業(yè)一樣的應(yīng)有的高度重視，導(dǎo)致安全基礎(chǔ)管理不細(xì)，實(shí)際操作人員安全意識不強(qiáng)，不能堅(jiān)持應(yīng)有的規(guī)范的安全工作程序，人為的違章操作現(xiàn)象較多。

3.相關(guān)干部安全管理意識不強(qiáng)

部分鐵路專用線干部抓安全的意識不強(qiáng)，對保證鐵路運(yùn)輸安全的重要性認(rèn)識不深，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，缺乏必要的緊迫感和危機(jī)感。

部分鐵路專用線的負(fù)責(zé)人認(rèn)為發(fā)生運(yùn)輸事故只是自己企業(yè)內(nèi)部的事情，自己處理就行了，而不及時(shí)向鐵路上級監(jiān)管部門報(bào)告事故甚至還蓄意隱瞞；有的甚至企圖將事故車輛混入列車辦理交接，這種行為的性質(zhì)非常惡劣，將嚴(yán)重危及整個(gè)鐵路網(wǎng)的運(yùn)輸安全。

部分鐵路站段管理人員片面強(qiáng)調(diào)鐵路專用線存在點(diǎn)多、線長、面廣、交通不便等困難，因而認(rèn)為只要雙方簽訂了《安全協(xié)議》，如果再發(fā)生鐵路交通事故就與自身的關(guān)系不大，所有責(zé)任都應(yīng)該由鐵路專用線自己承擔(dān)。正是由于存在這種誤解，所以一些鐵路站段對站內(nèi)站外的安全檢查就存在兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，對鐵路專用線的安全監(jiān)管難以落到實(shí)處。有的鐵路站段未能細(xì)化制定對鐵路專用線的安全檢查及評估的具體辦法，沒有規(guī)范的行車設(shè)備運(yùn)用安全規(guī)章制度、日常監(jiān)管要求及監(jiān)督檢查的量化標(biāo)準(zhǔn)等。

4.關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)及設(shè)備卡控不到位

部分鐵路專用線沒有堅(jiān)持按規(guī)定檢查重車、空車的狀況及貨物的裝載狀況；有的違規(guī)進(jìn)行手推調(diào)車作業(yè)，有的違規(guī)直接使用裝卸機(jī)械拖拉車輛；有的卸車后不能按照有關(guān)規(guī)定徹底清掃車輛；有的不按裝載方案進(jìn)行裝車，貨車超載、偏載的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對于這類現(xiàn)象，部分站段不能嚴(yán)格進(jìn)行檢查督促，不能嚴(yán)格執(zhí)行交接檢查制度，甚至當(dāng)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)違章現(xiàn)象時(shí)也會默認(rèn)、放任其繼續(xù)運(yùn)行。

部分鐵路專用線的日常作業(yè)配備的專職人員很少，一些管理崗位大多由其他作業(yè)人員兼任。一些專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上的兼職人員對工作的專注度不夠高，同時(shí)還時(shí)常受到其兼職的其他業(yè)務(wù)工作干擾，這種狀況很容易引發(fā)嚴(yán)重的安全隱患。另一方面，鐵路有些站段貨運(yùn)員一人要管多條鐵路專用線甚至多個(gè)作業(yè)區(qū)，由于管理范圍太廣，難免有時(shí)會顧此失彼，無法對所管理的鐵路專用線的運(yùn)輸安全實(shí)行有效的控制。

部分設(shè)備管理單位對鐵路專用線設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)維修管理也不夠認(rèn)真細(xì)致，軌道零件出現(xiàn)缺、損、松、離等問題卻不能及時(shí)組織修理。特別是對鐵路專用線鋼軌型號、曲線地段、上下坡段標(biāo)識等重視不夠，長期未補(bǔ)刷油漆，設(shè)備數(shù)據(jù)已無法辨識，這影響了鐵路專用線的運(yùn)輸安全。

二、保證鐵路專用線運(yùn)輸安全的措施分析

1.規(guī)范新建鐵路專用線的驗(yàn)收工作

鐵路專用線建設(shè)涉及鐵路各個(gè)專業(yè)，環(huán)境條件復(fù)雜，技術(shù)難度大，是一項(xiàng)綜合技術(shù)管理工作，必須統(tǒng)籌兼顧、全面考慮、嚴(yán)格程序、集中管理。為使新建專用線建設(shè)工作得以有序開展，確保既有線的行車安全，其審批、施工、驗(yàn)收、開通等工作應(yīng)按照《鐵路專用線與國鐵接軌審批辦法》規(guī)定進(jìn)行，由鐵路局總工程師室歸口管理。

鐵路專用線及附屬設(shè)施全部建成后，要由鐵路專用線所有權(quán)人根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)向鐵路局及有關(guān)站段提供由工程師監(jiān)理單位簽認(rèn)的竣工資料（涉及危險(xiǎn)品的鐵路專用線還須提供安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告），由鐵路局負(fù)責(zé)組織（安監(jiān)室牽頭，相關(guān)專業(yè)科室共同組成）安全評估組對鐵路專用線進(jìn)行安全評估驗(yàn)收，并提出安全評估的結(jié)論和意見。

2.加強(qiáng)鐵路專用線的管理

相關(guān)鐵路局和站段應(yīng)規(guī)范和加強(qiáng)對鐵路專用線的管理，進(jìn)一步規(guī)范、完善鐵路專用線運(yùn)營及安全管理等相關(guān)的協(xié)議，必須在協(xié)議中明確路企雙方的權(quán)利和責(zé)任，促進(jìn)雙方主動實(shí)施有效的監(jiān)管。進(jìn)一步完善雙方定期的溝通、會議制度，加強(qiáng)對鐵路專用線的日常檢查、考核工作，促使鐵路專用線嚴(yán)格落實(shí)“國鐵化”的安全管理要求。要定期分析和協(xié)助解決鐵路專用線在安全管理方面發(fā)現(xiàn)的安全管理問題和事故隱患，認(rèn)真細(xì)致地督促鐵路專用線落實(shí)對問題和隱患的整改。同時(shí)，探索創(chuàng)新責(zé)任考核機(jī)制，如對專用線道口、貨裝、調(diào)車等方面全方位地實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理制度，獎罰嚴(yán)明，采取經(jīng)濟(jì)處罰、建議停裝整頓和季度鐵路專用線安全重點(diǎn)問題函告等做法，實(shí)現(xiàn)路企雙方互動連保，增強(qiáng)路企雙方加強(qiáng)對鐵路專用線安全管理的責(zé)任心，確保鐵路專用線的運(yùn)輸安全。

3.增強(qiáng)專用線職工的安全意識

通過班組學(xué)習(xí)和加強(qiáng)各種宣傳媒介等手段，對鐵路運(yùn)輸安全方面的正反案例進(jìn)行宣傳，努力增強(qiáng)鐵路專用線從業(yè)人員的安全意識。對職工的安全意識教育包括兩個(gè)方面：一方面，要在主觀上培育職工的安全職業(yè)道德，幫助其形成自覺重視安全、自覺執(zhí)行安全管理制度的意識，不斷學(xué)習(xí)和掌握安全管理、安全作業(yè)的技能，使遵守安全制度、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)成為員工的行為習(xí)慣。另一方面，要從客觀上加強(qiáng)對鐵路專用線運(yùn)輸安全規(guī)律的研究，以人為本地構(gòu)建鐵路專用線從業(yè)人員的安全思想體系，營造“我要安全”的安全氛圍，努力幫助他們培育自尊、自信、自強(qiáng)的安全人格，從思想上形成干部職工共同維護(hù)運(yùn)輸安全的良好局面。只有鐵路專用線職工的安全意識得到切實(shí)的增強(qiáng)，其在實(shí)際作業(yè)過程中才能轉(zhuǎn)化遵章守制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的行動。

4.提高專用線從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

鐵路專用線的安全管理效率和質(zhì)量與管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低有直接的關(guān)系。要特別注意通過對鐵路專用線全體從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來提高他們的業(yè)務(wù)、技能素質(zhì)，不斷縮小他們與鐵路部門工作人員在業(yè)務(wù)、技能上的差距。要通過培訓(xùn)讓他們重點(diǎn)掌握專用線安全管理辦法、安全協(xié)議、貨物運(yùn)輸協(xié)議、調(diào)車作業(yè)操作規(guī)程等內(nèi)容。在鐵路專用線具體安全措施培訓(xùn)上，要重點(diǎn)突出對車輛防溜措施的安全作業(yè)上。要聘請鐵路部門的業(yè)務(wù)精湛的技術(shù)人員到鐵路專用線作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行觀摩指導(dǎo)，現(xiàn)場直接傳授安全運(yùn)輸作業(yè)的方法和技能。另外，鐵路專用線也要通過定期舉辦專業(yè)技術(shù)比武，通過相互學(xué)習(xí)借鑒提高職工的安全作業(yè)技能，加強(qiáng)職工之間的技術(shù)交流，努力形成職工學(xué)技術(shù)、比技能的良好氛圍。

5.強(qiáng)化考核及獎勵制度

搞好鐵路運(yùn)輸安全是鐵路部門和鐵路專用線上級企業(yè)共同的責(zé)任。然而，一些鐵路站段對于鐵路專用線的安全管理卻沒有制訂相關(guān)考核制度及獎罰措施，當(dāng)鐵路專用線存在安全隱患甚至發(fā)生安全事故時(shí)也不能依據(jù)制度規(guī)定給予必要的處罰，這在無形中縱容了一些鐵路專用線上級企業(yè)不重視鐵路運(yùn)輸安全、不加強(qiáng)安全管理的思想和行為，也使鐵路專用線上級企業(yè)對解決鐵路專用安全管理問題的積極性和主動性不高。因此，必須有針對性地建立鐵路專用線安全管理考核制度和獎罰措施，鐵路部門用科學(xué)、完善的制度來管理其轄區(qū)的鐵路專用線，以確保鐵路運(yùn)輸作業(yè)安全。

安全生產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸永恒的主題，而鐵路專用線的安全生產(chǎn)也是鐵路安全運(yùn)輸中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。鐵路專用線實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，對全國鐵路運(yùn)輸業(yè)的安全生產(chǎn)有著重要的作用。對于鐵路專用線的安全管理，鐵路專用線上級企業(yè)引起高度重視，相關(guān)鐵路部門也要完善相關(guān)運(yùn)輸安全規(guī)章制度，加強(qiáng)對鐵路專用線的監(jiān)督管理，共同加強(qiáng)對鐵路專用線的運(yùn)輸生產(chǎn)安全管理，讓鐵路專用線安全生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展，為其所在企業(yè)及所在地區(qū)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.027

2012年湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目（編號ZJA2012025）