非內(nèi)河助航燈光對(duì)船舶航行的影響

□徐斌

非內(nèi)河助航燈光對(duì)船舶航行的影響

□徐斌

安全航行；非助航燈光；船舶；紹興市

內(nèi)河助航燈光標(biāo)示了航道情況和船舶的動(dòng)態(tài)，借助于助航燈光的信號(hào)，船舶可以提前做好避讓準(zhǔn)備，有效保障船舶夜間航行的安全。浙江省紹興市地方政府為了旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)涉航水域周邊進(jìn)行了景觀燈的建設(shè)，橋梁也進(jìn)行了亮化和美化。這雖然提升了城市的品味，但大量類似的非內(nèi)河助航燈光標(biāo)志的設(shè)置，往往沒有考慮到對(duì)船舶航行安全的影響，只求美觀不求水上交通安全，造成了通航環(huán)境的惡化。如何在美觀和安全上尋求平衡，如何引起政府和建設(shè)部門對(duì)于燈光影響安全的重視，如何給船舶帶來安全的通航環(huán)境，是相關(guān)管理部門面臨的難題。筆者分析非助航燈光標(biāo)志設(shè)置對(duì)船舶航行帶來的影響和原因，提出一些對(duì)策建議。

一、基本情況

紹興市是一座擁有2500年歷史的文化古城，是“沒有圍墻的博物館”、“名士之鄉(xiāng)”。境內(nèi)河道密布，湖泊眾多，以“水鄉(xiāng)澤國”享譽(yù)海內(nèi)外。2013年10月，紹興市委、市政府提出了“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”的戰(zhàn)略決策，重抓“兩江、十湖、一城”開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步提升了水運(yùn)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。在“兩重建設(shè)”中，要全面改善水岸等整體水環(huán)境質(zhì)量，需要對(duì)部分涉航水岸環(huán)境進(jìn)行必要的整治，并對(duì)其進(jìn)行亮化和綠化等景觀帶建設(shè)。如紹興市環(huán)城航道的夜景燈光建設(shè)工程，航道兩旁和橋梁兩側(cè)的燈光帶、燈光秀、LED大屏和高科技球幕及激光等，對(duì)環(huán)城河景觀的提升起了重要的作用，帶動(dòng)了紹興市的環(huán)城河旅游發(fā)展。但是，作為紹興市主要航道之一的南塘線與環(huán)城航道部分重疊，目前每天經(jīng)過環(huán)城河航道的船舶有160艘左右，每年通過的水路運(yùn)輸量有500多萬噸。而隨著紹興城市的北進(jìn)，鏡湖、迪蕩、袍江等新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，轄區(qū)范圍內(nèi)的湖泊、河流周邊將會(huì)有大范圍的發(fā)展。截止到2013年底，紹興市內(nèi)共有航道119條，航道總里程為1106公里，其中等級(jí)航道721公里，準(zhǔn)七級(jí)總航道385公里；列入省級(jí)規(guī)劃骨干航道的有3條，分別為杭甬運(yùn)河、曹娥江（口門至三界）、浦陽江（聞家堰至王家井），除曹娥江上游段外基本達(dá)到四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，“H”型骨干航道網(wǎng)基本形成。紹興市主要的航道基本都穿過或者在上述幾大新區(qū)范圍內(nèi)，如果不按航行安全規(guī)定進(jìn)行景觀和橋梁燈光等亮化工程，將給船舶航行尤其是夜間船舶的安全航行帶來了較大的隱患。

二、案例事件

近年來，紹興市類似環(huán)城河航道的水域經(jīng)常發(fā)生一些水上交通險(xiǎn)情，雖然目前并沒有調(diào)查出直接是由非內(nèi)河助航燈光影響致水上交通事故的發(fā)生，但是在其他地方發(fā)生過多起事故。

例如，2008年1月1日，京杭運(yùn)河德清新市鎮(zhèn)航段發(fā)生兩船相撞事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近2萬元。調(diào)查分析得知，當(dāng)班駕駛員事后反映因受到岸邊強(qiáng)烈的燈光影響而看不到前方船舶，無法根據(jù)前方船舶的動(dòng)態(tài)作出反應(yīng)，最終因操作失誤發(fā)生事故。

2012年10月1日，香港發(fā)生造成38人死亡的船難事件。香港職業(yè)訓(xùn)練局海事訓(xùn)練學(xué)院經(jīng)理?xiàng)钆鎻?qiáng)認(rèn)為，這起事故與航道燈光太亮有關(guān)。他表示，撞船當(dāng)晚的海面風(fēng)浪不算大，但當(dāng)時(shí)維港正準(zhǔn)備放煙花，海面船只可能較平日多，燈光也可能較強(qiáng)，影響船長(zhǎng)對(duì)其他船只訊號(hào)燈的敏感度，導(dǎo)致避船太遲或掉頭太慢而肇禍。

三、原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不足

雖然歷史上紹興市水運(yùn)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要保障，但是隨著公路的建設(shè)，水路的作用逐漸被替代，即使目前提出“兩重建設(shè)”、“水運(yùn)復(fù)興”等戰(zhàn)略任務(wù)，紹興市水運(yùn)行業(yè)服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用仍沒有快速的顯現(xiàn)，在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用尚未很突出。因此，無論是當(dāng)?shù)卣€是政府相關(guān)部門、建設(shè)施工單位，對(duì)于水運(yùn)的發(fā)展沒有給予足夠的重視，對(duì)于船舶安全航行沒有給予足夠的關(guān)注。在與城市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和提升品味的平衡上，更加傾向于后兩者，也導(dǎo)致了在執(zhí)行上的偏差。

2.缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

雖然內(nèi)河條例等法律法規(guī)對(duì)于影響航行安全的燈光做出了規(guī)定，但是沒有相應(yīng)的具體規(guī)定或者細(xì)則，在操作層面上無法執(zhí)行到位。在航行影響上，無論是橋梁景觀燈還是航道兩旁的景觀帶，燈光的強(qiáng)度、射程、位置、方向和數(shù)量等各個(gè)方面都與船舶航行有關(guān)。燈光是否太強(qiáng)烈而淹沒正常航標(biāo)，是否干擾駕駛員，是否影響駕駛員觀察周邊情況或者橋梁情況等問題，沒有在航道或者橋梁的燈光設(shè)置中提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將影響后續(xù)的執(zhí)行和監(jiān)管。

3.監(jiān)管不力

雖然在日常的巡航檢查和事故調(diào)查處理中可能發(fā)現(xiàn)了較多的燈光問題，但是在具體的處理方面，仍然存在缺陷。首先是判斷標(biāo)準(zhǔn)問題，每個(gè)人都有各自的判斷標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)地點(diǎn)都有差異，致使無法客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)燈光帶是否影響航行安全；其次是疏于這方面的監(jiān)管，產(chǎn)生了麻痹思想；再次是具體建設(shè)景觀帶工程的都是政府相關(guān)部門，在處理上遇到了一定的阻力卻沒有經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益。

4.船員正確使用和識(shí)別燈光意識(shí)不強(qiáng)

有的船員雖然經(jīng)過了正規(guī)的船員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了有關(guān)的規(guī)則和條款，但是學(xué)用脫節(jié)，沒有將如何使用燈光、如何識(shí)別燈光系統(tǒng)運(yùn)用到實(shí)踐中去。在內(nèi)河航行時(shí)，對(duì)于自己熟悉的航道憑經(jīng)驗(yàn)航行，在夜間的會(huì)船、追越或者彎曲航道都不使用燈光，久而久之形成了不良的習(xí)慣，對(duì)夜間正確使用和識(shí)別燈光的意識(shí)不強(qiáng)。

四、對(duì)策建議

1.引起政府部門對(duì)港航的重視

目前，相關(guān)部門應(yīng)抓住紹興市提出的“兩重建設(shè)”、“五水共治”等契機(jī)，善于利用各種平臺(tái)，尤其是直通市政府領(lǐng)導(dǎo)的專報(bào)平臺(tái)、各類媒體平臺(tái)等，大力宣傳水運(yùn)在構(gòu)建綠色交通、綠色生活方面的特殊貢獻(xiàn)，宣傳水運(yùn)在緩解陸路擁堵、大氣污染方面的成效，進(jìn)一步引起市委市政府的重視。同時(shí)，水運(yùn)行業(yè)要充分發(fā)揮杭甬運(yùn)河的作用，提高水運(yùn)在百姓生活中的地位。

2.加強(qiáng)立法建設(shè)

一方面，相關(guān)部門要完善對(duì)非助航燈光設(shè)計(jì)的管理標(biāo)準(zhǔn)。一是防止燈光向江面照射；二是嚴(yán)格控制燈具的眩光；三是保證橋體、護(hù)岸照明的完整性，并且不影響正常航標(biāo)；四是不能使用閃爍燈光，避免與航標(biāo)信號(hào)產(chǎn)生混淆；五是航標(biāo)燈采用同步單閃燈。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管的立法建設(shè)。從建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、管理單位等角度出發(fā)制定相應(yīng)的管理?xiàng)l款，避免監(jiān)管上的真空。

3.加大查處力度

進(jìn)一步加大日常海事巡查力度，開展針對(duì)助航標(biāo)志的專項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)，全面排查全市橋梁和航道周邊助航標(biāo)志和非助航燈光的設(shè)置情況，制定相應(yīng)的整改措施，努力達(dá)到景觀效果和航行安全雙保障。加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通，提前介入景觀帶項(xiàng)目的建設(shè)，提出相應(yīng)的要求。對(duì)于未按海事部門要求設(shè)置的，嚴(yán)格按照要求予以處理。利用社會(huì)公告、部門通報(bào)、責(zé)令整改、行政處罰等多種手段，堅(jiān)決遏制住蔓延的勢(shì)頭，保證良好的航道燈光建設(shè)。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、船東、船員的安全知識(shí)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)，提高安全航行的規(guī)則意識(shí)，提高對(duì)航標(biāo)的識(shí)別能力和辨別能力，提高行業(yè)從業(yè)者對(duì)按規(guī)定使用航標(biāo)的認(rèn)知率，從而提升整個(gè)涉航范圍使用燈光的規(guī)范率，借助整個(gè)行業(yè)的力量，建立起良好的通航環(huán)境。

（作者單位：浙江省紹興市地方海事局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.011