老少邊窮地區(qū)交通人才本土化培養(yǎng)途徑探究
——以四川三州為例

□王煜洲

老少邊窮地區(qū)交通人才本土化培養(yǎng)途徑探究
——以四川三州為例

□王煜洲

人才培養(yǎng)；老少邊窮地區(qū)；交通人才；需求；本土化；四川省

關(guān)注老少邊窮地區(qū)交通人才培養(yǎng)是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”精神，縮小地區(qū)差異、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是變“蜀道難”為“蜀道通”、“蜀道暢”，深入實(shí)施“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。

由于歷史原因，老少邊窮地區(qū)在物質(zhì)文化生活方面與東部地區(qū)及西部其他地區(qū)間存在著極大的差距，造成人才的嚴(yán)重流失。因此，應(yīng)加大對(duì)老少邊窮地方的智力支持力度，進(jìn)行交通人才本土化培養(yǎng)，通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高老少邊窮地區(qū)交通人員素質(zhì)，滿足交通事業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求?；诖耍P者在進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析四川省老少邊窮地區(qū)交通人才現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，研究交通人才本土化培養(yǎng)的有效途徑。

一、老少邊窮地區(qū)交通人才本土化培養(yǎng)的意義

“要得富，先修路”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”，這是在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中人們對(duì)于交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性的客觀描述。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的限制，四川省老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相比周邊發(fā)達(dá)地區(qū)較為落后，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境發(fā)展水平較低。在以市場(chǎng)配置資源為基本規(guī)律的人才流通前提下，老少邊窮地區(qū)對(duì)交通人才的吸引力不強(qiáng)。這種交通人力資源的不合理配置，使得老少邊窮地區(qū)的交通人力資源短缺已成為現(xiàn)實(shí)難以攻克的難題。

針對(duì)四川省老少邊窮地區(qū)交通技術(shù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、知識(shí)老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，四川省也采取了一系列的措施，主要包括對(duì)公開(kāi)招募的大學(xué)生給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、定向培養(yǎng)及免費(fèi)“9＋3”教育，但最終都成效有限，不能很好地解決老少邊窮地區(qū)交通人才隊(duì)伍“下得去、用得上、留得住”的問(wèn)題。僅以四川省藏區(qū)為例，通過(guò)對(duì)四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012屆“9＋3”應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，85%上的學(xué)生到了區(qū)外就業(yè)。鑒于此，通過(guò)實(shí)施交通人才本土化培養(yǎng)，來(lái)提高老少邊窮地區(qū)交通隊(duì)伍人員素質(zhì)，不失為符合這些地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)的有效捷徑。

二、四川省老少邊窮地區(qū)交通人才需求分析

1.老少邊窮地區(qū)交通人才現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，截止2011年底，雖然四川省交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員總計(jì)超過(guò)160萬(wàn)人，但行業(yè)人才總體比例不到30%，特別是老少邊窮地區(qū)比例更低。以三州（涼山州、阿壩州、甘孜州）交通系統(tǒng)干部職工為例，有專業(yè)技術(shù)資格的人數(shù)比例還不到20%，交通系統(tǒng)技能人員中絕大部分為公路養(yǎng)護(hù)工，占總?cè)藬?shù)的60%以上。三州道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員415人，其中管理人員197人，占47.47%；專業(yè)技術(shù)人員25人，僅占6.02%；工人162人，占39.04%；其他31人，占7.47%。在管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員中，具有副高職稱的僅1人，占4%；中級(jí)職稱的13人，占52%；初級(jí)職稱的11人，占44%。在管理機(jī)構(gòu)中，工人技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)為：技師僅1人，占0.62%；高級(jí)工69人，占42.59%；中級(jí)工63人，占38.89%；初級(jí)工29人，占17.9%。在65233名道路運(yùn)輸從業(yè)人員中，管理人員4465人，占6.84%；專業(yè)技術(shù)人員1840人，僅占2.82%；工人58928人，占到了90.34%；持證上崗人員46067人，占到70.61%；大專以上文化程度的4560人，僅占6.99%?？梢?jiàn)，交通人才無(wú)論是職稱結(jié)構(gòu)，還是專業(yè)技術(shù)等級(jí)，高級(jí)人才都嚴(yán)重偏低。

近幾年來(lái)，四川省雖加大了對(duì)老少邊窮地區(qū)交通人才的培養(yǎng)力度，如開(kāi)展了藏區(qū)“9＋3”免費(fèi)職業(yè)教育，實(shí)施了藏區(qū)“希望之光”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)活動(dòng)。但是通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三州交通人才隊(duì)伍仍存在3方面的問(wèn)題。

（1）專業(yè)技術(shù)人員總量不足且專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。三州交通系統(tǒng)具有專業(yè)技術(shù)資格的人員偏少，按三州公路里程算，平均接近百公里才有1名具有任職資格的專業(yè)技術(shù)人員；除州級(jí)交通單位，按縣平均算，每縣不足10名，部分縣具有任職資格的專業(yè)技術(shù)人員僅有1～2名。在交通專業(yè)技術(shù)人才中，多數(shù)為道路工程、財(cái)務(wù)人員，還有部分非交通類專業(yè)，而最需要的災(zāi)害防治、造價(jià)預(yù)算等專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡不合理。

（2）高層次專業(yè)技術(shù)人員匱乏，人員分布失衡。目前，三州交通系統(tǒng)中，大部分為初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，高級(jí)專業(yè)人員所占的比例偏低，還不到5%。高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員主要集中在州級(jí)交通單位，其他縣中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員稀少甚至沒(méi)有，縣交通系統(tǒng)具有專業(yè)技術(shù)資格的多為初級(jí)人員。

（3）人員能力參差不齊，優(yōu)秀人才引不進(jìn)留不住。長(zhǎng)期以來(lái)，三州交通系統(tǒng)專業(yè)人員一般是采用在工作中“邊培養(yǎng)邊使用”的辦法，在實(shí)踐中鍛煉和提升人員的能力和水平，部分非專業(yè)人員“半途出家”積累了一定的專業(yè)實(shí)踐知識(shí)，但專業(yè)理論水平有所欠缺；部分交通相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生也由于自身專業(yè)理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，專業(yè)功底不過(guò)硬，專業(yè)能力和水平與崗位相關(guān)要求存在一定的差距。近年來(lái)，為解決三州交通行業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，雖采取了一些人才引進(jìn)措施，但愿意在三州參加工作的最高學(xué)歷只有?？茖哟?，優(yōu)秀人才引不進(jìn)也留不住。

2.三州交通人才培養(yǎng)需求

通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院對(duì)四川省老少邊窮地區(qū)劃分的分析，不難發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)大都地處丘陵、山區(qū)甚至高原地帶，自然災(zāi)害頻繁，交通建設(shè)橋隧比例很高。同時(shí)，為促進(jìn)老少邊窮地方的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)這些地方交通發(fā)展的支持力度，因此對(duì)交通人才數(shù)量的需求將會(huì)大增。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)橋隧施工、災(zāi)害防治、安全管理、工程監(jiān)理、造價(jià)預(yù)算、工程測(cè)量、試驗(yàn)檢測(cè)和工程管理等專業(yè)人才產(chǎn)生了極大需求。作為保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)要素，隨著三州地方公路技術(shù)等級(jí)的提升，必須要有大量高素質(zhì)的施工養(yǎng)護(hù)技能人才作為支撐。另外，隨著老少邊窮地區(qū)與外界交往的日益頻繁，除了專業(yè)知識(shí)外，他們還希望獲得人際溝通、合作能力等方面的技能訓(xùn)練和提升。

三、交通人才本土化培養(yǎng)的途徑

為切實(shí)解決四川省老少邊窮地區(qū)交通人才匱乏的問(wèn)題，對(duì)口支援單位多次赴這些地區(qū)開(kāi)展調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸現(xiàn)狀，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸主管部門(mén)的溝通，商討如何有針對(duì)性地實(shí)施教育培訓(xùn)，以更好地開(kāi)展三州及老少邊窮地區(qū)交通人才本土化培養(yǎng)的各項(xiàng)工作，確保培養(yǎng)的人才能夠解決實(shí)際問(wèn)題，提高交通人才培養(yǎng)效益。結(jié)合現(xiàn)有的教育教學(xué)資源并有效解決在崗交通技術(shù)人員的工學(xué)矛盾，筆者提出如下較為切實(shí)可行的人才培養(yǎng)途徑。

1.創(chuàng)新基于學(xué)歷教育的人才培養(yǎng)模式

為留住人才，除了專業(yè)技能之外，還應(yīng)考慮交通人才的職稱評(píng)定，因此學(xué)歷教育是關(guān)鍵。根據(jù)老少邊窮地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱和居民收入水平普遍偏低的實(shí)際，在繼續(xù)做好藏區(qū)“9＋3”免費(fèi)職業(yè)教育工作的同時(shí)，根據(jù)老少邊窮地區(qū)對(duì)交通人才的需要，由省政府出臺(tái)相關(guān)的政策，省教育廳、交通運(yùn)輸廳通過(guò)協(xié)調(diào)，由對(duì)口高等院校聯(lián)合地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)，通過(guò)單獨(dú)招生考試等途徑擴(kuò)大老少邊窮地區(qū)招生比例，選拔“9＋3”學(xué)員或在職員工，做好?？茖哟蔚慕煌ㄈ瞬盼信囵B(yǎng)工作，為老少邊窮交通系統(tǒng)培養(yǎng)國(guó)民教育系列的公路交通類中專和?？茖哟蔚膶I(yè)技術(shù)人員。另外，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)對(duì)交通人才的需求，對(duì)行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員開(kāi)展成教（自考、函授）?？?、專升本工作及在職工程碩士培養(yǎng)。

2.開(kāi)展靈活多樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

結(jié)合老少邊窮地區(qū)交通人才需求，針對(duì)交通重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域，采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)形式，通過(guò)校內(nèi)集中學(xué)習(xí)、“送教上門(mén)”等途徑，大力開(kāi)展崗前、轉(zhuǎn)崗和知識(shí)更新等專業(yè)化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括對(duì)系統(tǒng)外相應(yīng)學(xué)歷人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)后進(jìn)入交通行業(yè)從業(yè)的人才轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。如通過(guò)“送教上門(mén)”，在甘孜州瀘定縣先后舉辦公路橋梁工程技術(shù)、公路工程建設(shè)與管理等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取短期脫產(chǎn)培訓(xùn)的方法，2013年3月在成都舉辦甘孜、涼山公路工程質(zhì)量管理專題培訓(xùn)。通過(guò)這些措施，有效地解決了工學(xué)矛盾問(wèn)題，受到了各方的一致好評(píng)。

3.有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)技能人才培訓(xùn)

為了提高老少邊窮地區(qū)交通人才整體素質(zhì)，大力開(kāi)展技能型人才培養(yǎng)，利用交通運(yùn)輸部交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站、川-012國(guó)家職業(yè)技能鑒定所、四川省建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（雙證校）等鑒定平臺(tái)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，使參加培訓(xùn)人員能夠獲取相應(yīng)的職業(yè)資格或等級(jí)晉升。

4.加強(qiáng)專業(yè)人才援助力度

針對(duì)老少邊窮地區(qū)交通建設(shè)的需要，選拔技術(shù)、管理骨干到這些地方掛職交流，有針對(duì)性地開(kāi)展新材料、新技術(shù)、技術(shù)法規(guī)或規(guī)范的推廣與應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)地方專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)與培養(yǎng)，提供新型技術(shù)援助。

5.充分利用“1＋32”平臺(tái)

為有效解決在崗交通技術(shù)人員的工學(xué)矛盾，可充分利用交通運(yùn)輸部“1＋32”交通管理干部平臺(tái)、交通遠(yuǎn)程大學(xué)和干部教育培訓(xùn)示范基地，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，形成教育、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立起交通行業(yè)管理干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)平臺(tái)，提升干部隊(duì)伍水平。

（作者單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.032