珠三角城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究

□鄔金輝

珠三角城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究

□鄔金輝

綜合交通網(wǎng)；綜合交通；規(guī)劃方案；網(wǎng)絡(luò)形態(tài)；珠三角城市群

珠三角城市群已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)密度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是我國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和改革開放的先行地區(qū)，工業(yè)化和城市化已基本實(shí)現(xiàn)，邁入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。目前，珠三角城市群面臨著土地資源緊缺、環(huán)境承載能力接近極限等問題，構(gòu)建綠色環(huán)保、一體化發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。

一、珠三角城市群社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

珠三角城市群位于珠江下游，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，人口稠密，總面積5.47萬平方公里，占廣東省的30.4%；2011年常住人口5647萬人，人口密度1032人/平方公里，是全國平均水平的7.4倍；城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%，是全國整體水平的1.6倍；完成GDP4.4萬億元，占全國的9.2%；人均GDP7.7萬元，是全國平均水平的2.2倍。

珠三角城市群主要中心城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)基本沿珠江東西兩岸分布，并呈內(nèi)外圈層形態(tài)；城市群各市功能多樣，已形成城鄉(xiāng)一體、類型多元的多層次城鎮(zhèn)體系及廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈；城市群區(qū)域發(fā)展較不平衡，東岸比西岸、內(nèi)圈層比外圈層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平高。

二、城市群交通運(yùn)輸概況及存在的問題

1.綜合交通概況

珠三角城市群各種運(yùn)輸方式齊全，運(yùn)輸體系完善，初步形成以廣州市為中心，密切輻射各城市及重要城鎮(zhèn)，溝通國際國內(nèi)的綜合運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)。2011年，鐵路網(wǎng)（含城際）運(yùn)營里程1210公里，形成了以京廣線、武廣客專、廣深線、廣深港客專、廣珠城際、廣珠鐵路、廣茂鐵路等為骨架旳“大”字型鐵路網(wǎng)；公路通車總里程5.64萬公里，基本形成了以廣州市為中心，以高速公路和快速路為主骨架，以普通國省道和縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路交通網(wǎng)。航空運(yùn)輸形成以廣州白云機(jī)場為核心，以深圳寶安機(jī)場為骨干，以珠海三灶機(jī)場和佛山機(jī)場為支線共同發(fā)展的空港體系。珠三角水運(yùn)發(fā)達(dá)，港口密集，其中廣州港和深圳港已成為國際樞紐港，但城市群對(duì)外綜合運(yùn)輸通道仍在構(gòu)建，區(qū)域內(nèi)城際系統(tǒng)尚未建成。

珠三角城市群客貨運(yùn)輸具有總量大、增速快、旅客出行頻率高、單位貨運(yùn)強(qiáng)度低的特點(diǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主導(dǎo)，鐵路份額較低。2011年，珠三角城市群全社會(huì)客、貨運(yùn)量分別為29.8億人·次、16.8億噸。公路承擔(dān)著91%的客運(yùn)量和73%的貨運(yùn)量，鐵路客、貨運(yùn)量市場份額分別為5.6%和4.7%。

為滿足快速增長的城際客流需要，并節(jié)約土地資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，客觀要求城市群綜合交通體系向以高效優(yōu)質(zhì)公共交通為主導(dǎo)、以軌道交通為骨干的運(yùn)輸體系轉(zhuǎn)變。城際客流是珠三角城市群客運(yùn)量的主要組成部分，占城市群全部客運(yùn)量的83%。隨著城市群的快速發(fā)展，各城市建成區(qū)域逐漸連成一片，區(qū)域內(nèi)部分公路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)道路，部分城際客流逐步具有城市化的特征，從而對(duì)城際交通的建設(shè)提出了更高要求。

2.存在的問題

（1）綜合交通網(wǎng)總體規(guī)模不足，線網(wǎng)質(zhì)量不高。珠三角交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)初步形成規(guī)模，從運(yùn)輸網(wǎng)布局密度看，珠三角公路、鐵路、水運(yùn)港口、機(jī)場的分布密度均高于全國整體水平。但從人均占有率看，2011年珠三角人均鐵路0.21公里/萬人、人均公路10公里/萬人，兩項(xiàng)指標(biāo)僅為全國平均水平的1/3左右。交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高，不能滿足珠三角旺盛的客貨運(yùn)輸需求。

（2）城市群內(nèi)客運(yùn)形式單一，軌道交通地位需進(jìn)一步提高。珠三角城市群內(nèi)城際客流占總客流量的83%以上，城際旅客日均已超過650萬人·次，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到1100萬人·次。城市間交流以公路為主，形式單一，無法滿足各中心城市間快速增長的城際客流出行需要。城際線路僅開通廣珠城際和廣佛地鐵。2012年開通的廣珠城際目前開行客車52對(duì)/日，座位使用率超過100%。

（3）城市群對(duì)外通道尚在構(gòu)建，能力不足。目前，珠三角城市群對(duì)外通道尚不完善，與省內(nèi)其他片區(qū)、與周邊省會(huì)城市或相鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市的聯(lián)系不夠暢通，尤其突出表現(xiàn)在鐵路對(duì)外通道嚴(yán)重不足。除聯(lián)系華中和華北地區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)高、能力大的京廣鐵路通道外（包括京廣鐵路和京廣客專），珠三角至粵西、粵北以及江西、云貴川渝桂、海南等地均缺少快速、便捷、直達(dá)的鐵路通道。

（4）疏港鐵路對(duì)城市群沿海港口發(fā)展支持不足。珠三角沿海港口不僅直接服務(wù)珠三角，對(duì)廣東省其他片區(qū)及湖南、湖北、廣西、江西等省區(qū)也具有重要輻射作用，是中南五省調(diào)入鐵礦石、煤炭、石油、糧食及其他原材料，調(diào)出機(jī)電、建材、土特產(chǎn)的重要口岸。2011年珠三角沿海港口吞吐量9億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量3.4億噸，預(yù)計(jì)2020年沿海港口吞吐流量有望超過20億噸。目前，珠三角沿海港口集疏運(yùn)主要依靠內(nèi)河和公路，加快沿海港口疏港鐵路建設(shè)，大力提升鐵路在港口集疏運(yùn)體系中的地位和作用，是珠三角城市群港口乃至腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)健康發(fā)展的客觀要求。

（5）綜合交通樞紐建設(shè)滯后于線路發(fā)展和城市規(guī)劃。長期以來，珠三角路網(wǎng)建設(shè)側(cè)重?cái)U(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，增加線路里程，而綜合交通樞紐規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營明顯滯后。主要表現(xiàn)在樞紐空間布局不適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局要求，城市交通配套不足，各種運(yùn)輸方式之間銜接不夠，旅客或貨物換乘、換裝不便。

（6）綜合運(yùn)輸統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展不足，一體化綜合交通運(yùn)輸體系有待健全。近年來，珠三角公路、鐵路、城際軌道、水運(yùn)和航空蓬勃發(fā)展，但是各種交通方式間協(xié)調(diào)發(fā)展程度還有待提高。在規(guī)劃層面，各地各部門各行業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，同一通道缺乏不同運(yùn)輸方式的復(fù)合利用規(guī)劃，同一資源（如港口）缺少錯(cuò)位開發(fā)規(guī)劃。在建設(shè)層面，由于管理體制、投融資體制等原因，各交通方式的建設(shè)通常分頭前進(jìn)而缺乏有效協(xié)調(diào)，通道和站點(diǎn)等資源的開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在運(yùn)營層面，各種運(yùn)輸方式之間也缺乏有效銜接，存在運(yùn)輸方案分離、設(shè)備和信息難以共享等問題。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市群交通的要求

1.發(fā)展與城市群空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的交通走廊

珠三角城市群沿交通軸線擴(kuò)展趨勢顯著，交通走廊布局對(duì)城市群發(fā)展具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)作用。未來應(yīng)加快構(gòu)建以海港、空港為門戶，由公路、鐵路和城際軌道等共同組成的多條交通走廊承擔(dān)大部分城市群內(nèi)部及城市群對(duì)外的客貨運(yùn)輸，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.構(gòu)建中心城區(qū)間的快速交通網(wǎng)絡(luò)

珠三角城市群空間形態(tài)呈現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)化格局，內(nèi)圈層內(nèi)城區(qū)基本連成一片，人口高度聚集，適宜優(yōu)先發(fā)展城際軌道和快速公交。

3.改善城市間交界區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)和公交服務(wù)

努力改善交界區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和公交服務(wù)，打通邊界組團(tuán)之間跨市道路，適當(dāng)延伸城市公交線路，并接駁綜合客運(yùn)樞紐。提高城市間公共交通服務(wù)水平，帶動(dòng)交界區(qū)域土地開發(fā)，支撐產(chǎn)業(yè)合作。

4.提升綜合客運(yùn)樞紐的功能和服務(wù)水平

擴(kuò)大綜合客運(yùn)樞紐服務(wù)范圍，充分發(fā)揮樞紐在對(duì)外客流集散中的作用。在城區(qū)出入口為小汽車交通與公共交通之間的轉(zhuǎn)換提供便利的條件，引導(dǎo)更多需求轉(zhuǎn)向公共交通。

5.加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的分工合作

加快發(fā)展由公路、鐵路和城際軌道為主組成的對(duì)外通道和城際通道，實(shí)現(xiàn)通道內(nèi)線路資源的優(yōu)化配置。港口發(fā)展注重城市群內(nèi)各港口的分工合作、資源共享，改善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和口岸效率。探索機(jī)場之間的分工合作，實(shí)現(xiàn)城際鐵路連接機(jī)場與多個(gè)城市中心區(qū)。

四、規(guī)劃方案

1.發(fā)展戰(zhàn)略

珠三角城市群綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，應(yīng)以轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即以道路為主的客運(yùn)體系向以軌道交通為骨干的客運(yùn)體系轉(zhuǎn)變、以通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變、以建設(shè)為主向建設(shè)與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式相互協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

其發(fā)展戰(zhàn)略為：珠三角城市群規(guī)劃構(gòu)建以干線鐵路和城際鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)，以機(jī)場、港口、鐵路站場和公路站場等運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)，各種運(yùn)輸方式布局合理、能力充分、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)，與港澳及環(huán)珠三角地區(qū)緊密連接的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代化綠色綜合交通體系。

2.網(wǎng)絡(luò)形態(tài)

（1）城市群內(nèi)城際交通。珠三角城市群主要中心城市基本沿珠江兩岸分布，珠三角城市群內(nèi)交通為以廣州、深圳等全國性綜合交通樞紐和珠海區(qū)域性綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，由“兩縱兩橫三射”骨干城際通道構(gòu)成，呈“三角形+放射”布局形態(tài)的交通網(wǎng)絡(luò)。

（2）城市群對(duì)外交通。珠三角城市群地處我國南部，毗鄰港澳，東有海西城市群、北有長江中游城市群、西北有黔中城市群、西有廣西北部灣城市群。珠三角對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)為以珠三角為中心、對(duì)外扇面放射的“一核七射”網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)。

3.城市群內(nèi)主要綜合運(yùn)輸通道

城市群內(nèi)部主要綜合運(yùn)輸通道呈現(xiàn)“兩縱兩橫三射”布局，包括廣深主通道、廣珠主通道、跨珠江主通道和廣莞惠通道、廣佛肇通道、深惠通道等6個(gè)通道。其中，廣深主通道、廣珠主通道和跨珠江主通道是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的核心。

（1）廣深主通道。廣深通道位于珠江口西岸，通道沿線聚集城市群最重要的核心功能區(qū)及重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是對(duì)區(qū)域發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的主軸。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在既有廣深港客專、廣深四線基礎(chǔ)上，完成穗莞深城際的建設(shè)，形成3條8線軌道交通格局；公路在既有廣深高速、莞深高速的基礎(chǔ)上，完成從深高速、沿江高速的建設(shè)。

（2）廣珠主通道。廣珠通道位于珠江口西岸，與廣深交通走廊共同構(gòu)成支持區(qū)域進(jìn)一步發(fā)展的交通“脊梁”。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在既有廣珠城際、廣珠鐵路的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)廣佛江珠城際，形成3條5線軌道交通格局；公路在既有廣珠高速、廣珠西線高速、江珠高速基礎(chǔ)上，完成南沙至珠海高速的建設(shè)。

（3）跨珠江口主通道。跨珠江口主通道包括跨珠江口中上游通道和深珠通道?？缰榻谥猩嫌瓮ǖ纼啥诉B接西岸廣州、中山及東岸東莞等地，通道建設(shè)對(duì)促進(jìn)兩岸交流，實(shí)現(xiàn)城市群均衡發(fā)展及同城化具有重要作用和意義。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在既有廣深港客專的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)佛莞城際、深茂鐵路和中南虎城際，形成3條6線跨江軌道交通；公路在既有黃埔大橋、虎門大橋基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)蓮花山過江通道、虎門二橋、深茂公鐵兩用橋、深中通道等4座過江通道。規(guī)劃預(yù)留深珠城際通道。

（4）廣莞惠通道。廣莞惠通道位于珠三角中北部城市功能拓展帶的東部，是廣州市向城市群東北及粵東、粵東北地區(qū)輻射的主要通道。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在在建莞惠城際鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)廣汕鐵路，形成2條4線軌道交通格局；公路主要有廣惠高速、常虎高速等。

（5）廣佛肇通道。廣佛肇通道處于珠三角北部城市功能拓展帶的西部，是推動(dòng)廣佛一體、加強(qiáng)廣州市向城市群西北及粵西地區(qū)輻射的主要通道。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在既有廣茂鐵路基礎(chǔ)上，完成佛肇城際、南廣鐵路、貴廣鐵路的建設(shè)，形成4條7線軌道交通格局；公路在既有廣昆高速的基礎(chǔ)上，完成廣佛肇高速的建設(shè)。

（6）深惠通道。深惠通道處于珠三角南部濱海功能拓展帶的東部，是深圳市加強(qiáng)輻射惠州、促進(jìn)深莞惠一體化的重要通道。2020年，通道內(nèi)鐵路及城際鐵路在在建的廈深鐵路基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)深惠城際，形成2條4線軌道交通格局，公路在既有長深高速基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)惠深高速、仁深高速。

4.城市群對(duì)外主要綜合運(yùn)輸通道

城市群對(duì)外有5條主要運(yùn)輸通道，包括京港澳主通道（珠三角城市群—長江中游城市群）、沿海主通道（海西城市群—珠三角城市群—海西城市群）、龍巖—河源—廣州—肇慶—南寧通道（海西城市群—珠三角城市群—北部灣城市群）、廣州—肇慶—貴陽通道（珠三角城市群—黔中城市群）、廣州—河源—南昌通道（珠三角城市群—長江中游城市群）等。

5.主要交通方式規(guī)劃及效果

（1）鐵路及城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃。鐵路以建設(shè)客運(yùn)專線、疏港鐵路為主。2020年前在深入推進(jìn)在建貴廣鐵路、南廣鐵路、高攔港疏港鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快深茂鐵路、廣汕鐵路、柳肇鐵路、南沙疏港鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，新增鐵路1094公里，鐵路運(yùn)營里程2124公里。城際鐵路以建設(shè)“三環(huán)八射”的路網(wǎng)主骨架為主，在已建或在建的廣珠城際等5條城際線路基礎(chǔ)上，2020年前規(guī)劃新增城際鐵路879公里，城際鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1383公里，城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成。

（2）公路網(wǎng)規(guī)劃。公路以建設(shè)高速公路為主、改造國省道干線為輔。2020年，進(jìn)一步加密高速公路網(wǎng)，完善布局，新建高速公路1969公里，通車?yán)锍?841公里，網(wǎng)絡(luò)基本完善；珠三角與粵東、粵北、粵西之間均建成3條高速公路通道，對(duì)外高速公路通道增加到15條以上。

（3）民航規(guī)劃。廣州白云國際機(jī)場定位為國際樞紐，服務(wù)范圍覆蓋廣東省及泛珠三角等廣大地區(qū)，是面向全國、連接世界、實(shí)現(xiàn)國際中轉(zhuǎn)的國際樞紐機(jī)場。深圳寶安國際機(jī)場發(fā)展定位為區(qū)域樞紐和國際貨運(yùn)門戶，服務(wù)范圍覆蓋珠江三角洲腹地及周邊地區(qū)，是國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸?shù)臉屑~節(jié)點(diǎn)和面向東南亞及歐美地區(qū)的國際貨運(yùn)門戶。珠海三灶機(jī)場定位為干線機(jī)場。

（作者單位：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.028