論我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

孫美紅　范明麗

[摘要]我國學(xué)前教育事業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，構(gòu)建符合我國國情的完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系勢在必行。從歷史經(jīng)驗看，以底線公平為基本價值取向構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系是可行的選擇。為此，本文論述底線公平視角下我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則、主要特征和必需的制度保障。研究者認(rèn)為，構(gòu)建底線公平的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須解決現(xiàn)行制度設(shè)計的二元化和碎片化問題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系：合理劃分中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，全面調(diào)整學(xué)前教育財政支出結(jié)構(gòu)；健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革；以民生為導(dǎo)向，建立以公共服務(wù)為取向的政府績效評價體系和科學(xué)的獎懲問責(zé)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；底線公平；政府主導(dǎo)

[中圖分類號]G617 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4604（2014）01/02-0003-06

自《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）明確提出要“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”以來。我國地方政府紛紛對此進(jìn)行了積極探索。三年來，各種學(xué)前教育政策不斷出臺，學(xué)前教育投入逐年提高，普惠性學(xué)前教育資源不斷增加，學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。那么，究竟什么樣的學(xué)前教育公共服務(wù)體系才符合我國國情？從歷史經(jīng)驗看，單一的政府供給道路走不通，完全的市場供給道路也不可取，要切實實現(xiàn)“保障公平與兼顧效率”，滿足當(dāng)前民眾多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)需求，以底線公平為基本價值取向構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系是可行的選擇。

一、我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本價值取向——底線公平

明確的基本價值取向是進(jìn)行政策選擇的必要前提，甚至可以決定公共政策的性質(zhì)、方向、合法性、有效性和社會公正的程度?！瓕W(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是作為當(dāng)前我國完善和保障民生制度安排的重大任務(wù)而提出的，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，促進(jìn)公平是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本價值取向。由于不同的人對公平的理解存在差異，因此在構(gòu)建我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過程中，籠統(tǒng)地談公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建必須遵循底線公平原則。

底線公平是景天魁于2004年提出的，它是一個描述和確定社會公平度的概念，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，從我國教育與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展改革的現(xiàn)有水平出發(fā)，從百姓（最大多數(shù)人民群眾）最迫切、最基本的需要出發(fā)劃出一條線——“底線”。這條底線劃出了社會成員權(quán)利的一致性和差異性，底線以下部分表現(xiàn)的是權(quán)利的一致性，底線以上部分表現(xiàn)的是權(quán)利的差異性。所有公民在這條底線面前所具有的權(quán)利一致性就是“底線公平”。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，底線公平不等于“低度公平”，更不是“低水平的公平”。它是就政府必須保障的、必須承擔(dān)的責(zé)任而言的，是責(zé)任的“底線”。這條底線以上或以外的部分，可以由市場、企業(yè)和社會組織，甚至個人去承擔(dān)，可以靈活多樣，有差別。因此，底線公平與以往的公平理論不同，它既承認(rèn)權(quán)利的無差別性，也承認(rèn)權(quán)利的有差別性，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“無差別的公平”，同時也重視“有差別的公平”，是一種全面的公平觀。

以底線公平為基本價值取向構(gòu)建的學(xué)前教育公共服務(wù)體系可分為“底線學(xué)前教育公共服務(wù)”和“非底線學(xué)前教育公共服務(wù)”兩個層次，前者具有一致性，是“無差別的學(xué)前教育公共服務(wù)”；后者具有差異性，反映民眾需求的多樣性和偏好性，是“有差別的學(xué)前教育公共服務(wù)”，詳見圖1。根據(jù)底線公平的基本價值取向，在提供學(xué)前教育公共服務(wù)時，應(yīng)該且必須優(yōu)先保障“底線學(xué)前教育公共服務(wù)”，然后才是“非底線學(xué)前教育公共服務(wù)”。

二、我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則

學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為教育公共服務(wù)體系的一個重要組成部分，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，對于切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益等都具有十分重要的意義。因此，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時必須重視制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，其基本原則如下。

1.弱勢優(yōu)先，面向全員

弱勢群體相對于強(qiáng)勢群體而存在，反映了社會上客觀存在的不平等。在很大程度上，弱勢群體的大量存在是我國各項保障制度和公共支持長期落后造成的惡果。弱勢群體處于社會分層體系的底層，自我保障能力較弱，需要政府給予必要的保障。并且，優(yōu)先保障弱勢群體可以獲得最大的社會效益。實踐表明，同樣一筆錢，用于滿足窮人、弱者的基礎(chǔ)性需求比用于滿足富人、強(qiáng)者的非基礎(chǔ)性需求，其社會效益要大100倍以上。同時，國外長期的實踐與經(jīng)驗也表明，優(yōu)先保障弱勢群體接受學(xué)前教育，不僅有利于國民整體素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)水平的提高，更有利于打破貧困的代際循環(huán)，促進(jìn)社會公平與穩(wěn)定，甚至增強(qiáng)國家綜合國力與國際競爭力。因此，無論是從社會公平還是效率的角度出發(fā)，以底線公平為基本價值取向的學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要原則是弱勢優(yōu)先，面向全員。根據(jù)這一原則，政府在制訂學(xué)前教育公共服務(wù)的相關(guān)政策時，應(yīng)優(yōu)先考慮弱勢群體與弱勢地區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，多元參與

政府主導(dǎo)，多元參與原則主要是指要處理好政府與社會、政府與市場之間的關(guān)系。新中國成立后我國學(xué)前教育一直奉行“兩條腿走路”的發(fā)展方針，政府與社會都是發(fā)展學(xué)前教育的重要力量。然而，20世紀(jì)90年代后很長一段時間，我國一度弱化了政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，致使學(xué)前教育過度市場化，質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，事業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。直至《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的發(fā)展方針后，學(xué)前教育事業(yè)才再一次迎來了春天。實踐表明，要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，必須堅持政府主導(dǎo)，多元參與的原則。同時，底線公平也要求構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時必須堅持政府主導(dǎo)，多元參與的原則。在滿足底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求上，政府是第一責(zé)任人；在滿足非底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求上，政府應(yīng)充分動員社會力量，自己做好監(jiān)督、管理、指導(dǎo)與幫扶等工作。需要特別強(qiáng)調(diào)兩點，第一，“政府主導(dǎo)”并不等于“政府全責(zé)”，政府不應(yīng)該也不可能承擔(dān)所有提供學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任。第二，社會力量也可以提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)，如普惠性民辦園就是提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

3.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)處理好短期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系。學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。美國高瞻佩里學(xué)前教育計劃的研究結(jié)果表明，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育對貧困兒童早期的認(rèn)知和社會發(fā)展有重要意義，對其成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康狀況均有積極影響?？梢?，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系時必須明確追求長遠(yuǎn)發(fā)展與社會效益，不可持續(xù)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系難以促進(jìn)社會公平。因此，我國除了要注重擴(kuò)大學(xué)前教育服務(wù)的覆蓋面，保障幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利公平、機(jī)會公平與規(guī)則公平外。更要注重學(xué)前教育服務(wù)的質(zhì)量，尤其是教師隊伍的質(zhì)量、教育活動的質(zhì)量等。需要特別指出的是，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建必須保持適度、科學(xué)合理的發(fā)展速度與規(guī)模，既不能僅僅停留在一般的規(guī)劃或會議部署上，也不能只講究一時的轟轟烈烈，搞運(yùn)動式推進(jìn)。

三、我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的主要特征

1.水平特征：以基本性服務(wù)為主，以非基本性服務(wù)為輔

在公共服務(wù)水平上，我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系應(yīng)該以基本性服務(wù)為主，以非基本性服務(wù)為輔。首先，我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了學(xué)前教育公共服務(wù)必須以基本性服務(wù)為主。當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨的根本矛盾是民眾人園需求的日益增長與普惠性學(xué)前教育資源的嚴(yán)重不足。盡管近年來我國學(xué)前教育得到了跨越式發(fā)展，但我們必須正視當(dāng)前我國學(xué)前教育普及率仍然不高的問題。2012年，我國學(xué)前教育三年幼兒毛入園率為64.5%，也就是說，尚有近1/3的幼兒沒有機(jī)會獲得學(xué)前教育服務(wù)，農(nóng)村這一比率更高。其次，國家已從頂層制度設(shè)計上明確了我國學(xué)前教育公共服務(wù)必須以基本性服務(wù)為主。2010年出臺的“國十條”強(qiáng)調(diào)把發(fā)展學(xué)前教育、構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系作為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)這一公共服務(wù)體系必須“堅持公益普惠”的基本方向，達(dá)到“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的資源配置要求，完成“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”的核心任務(wù)。可見，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國學(xué)前教育公共服務(wù)必須以提供基本性服務(wù)為主，以提供非基本性服務(wù)為輔。

2.結(jié)構(gòu)特征：保底不保頂

在公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)上，我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出“保底不保頂”的特征。以底線公平為基本價值取向構(gòu)建的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是一個“中間大兩頭小”的體系（見圖2）。在這個體系中，政府的作用是保底不保頂。處于底層的主要是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等弱勢地區(qū)的絕對弱勢群體，他們是需要政府優(yōu)先予以保障的對象，政府應(yīng)出資為其提供有質(zhì)量保障的學(xué)前教育公共服務(wù)。處于第二層的主要是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市中的困難群體等相對弱勢群體，他們同樣在社會、經(jīng)濟(jì)、政治及文化系統(tǒng)中處于不利地位，也需要政府給予必需的保障。處于第三、四層的是數(shù)量相對龐大的中等收入群體，他們在政府、社會、家庭合理分擔(dān)機(jī)制的保障下能享受到一定的學(xué)前教育公共服務(wù)。處于頂層的是強(qiáng)勢群體，他們在社會、經(jīng)濟(jì)、政治及文化方面通常占據(jù)廣泛的資源，具有很強(qiáng)的自我保障能力，可以自行負(fù)擔(dān)費(fèi)用以享受學(xué)前教育公共服務(wù)?？梢?，以底線公平為基本價值取向的學(xué)前教育公共服務(wù)體系實質(zhì)上是一種保障底層群體享受學(xué)前教育公共服務(wù)權(quán)利的模式。

3.功能特征：補(bǔ)救性與發(fā)展性相結(jié)合

學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有多方面的社會功能，但從解決與預(yù)防社會問題的角度看，它體現(xiàn)出明顯的補(bǔ)救性與發(fā)展性相結(jié)合的功能。補(bǔ)救性功能是當(dāng)前構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的首要功能，集中體現(xiàn)在政府通過運(yùn)用各方力量重新分配社會資源以為民眾提供普惠性學(xué)前教育，如政府采取有力措施在短時期內(nèi)一定程度上緩解存在已久的“入園難”“入園貴”等問題。需要特別強(qiáng)調(diào)的是。這里的補(bǔ)救性功能是“雙重的”，第一，從對象上說，首先強(qiáng)調(diào)政府要優(yōu)先滿足弱勢群體的學(xué)前教育需求，確保弱勢群體的受教育權(quán)利。第二，從學(xué)前教育需求看，強(qiáng)調(diào)政府要優(yōu)先保障底線學(xué)前教育公共服務(wù)需求。發(fā)展性功能集中體現(xiàn)在預(yù)防社會問題的發(fā)生方面，比如，消除或緩解那些會使人們陷入接受學(xué)前教育服務(wù)困境的因素。舉例來說，為避免出現(xiàn)或緩解“入園難”或“入園貴”問題，政府可提前規(guī)劃配置足夠的普惠性學(xué)前教育公共資源。

四、我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的制度保障

我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)籌劃，積極落實，有序推進(jìn)。具體而言，必須做到以下幾點。

1.解決現(xiàn)行制度設(shè)計的二元化和碎片化問題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系

完善的政策體系是學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的制度基礎(chǔ)。2010年以來，盡管中央和各地都出臺了一系列積極發(fā)展學(xué)前教育的政策，但缺乏學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展政策方面的頂層設(shè)計。目前，一些重要政策的出臺，通常具有強(qiáng)烈的應(yīng)急性，表現(xiàn)出明顯的二元化和碎片化特征。我國各地區(qū)出臺了很多不同的學(xué)前教育政策，同一政策在城鄉(xiāng)間、群體間、區(qū)域間實施的情況也存在很大差異。因此，我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的首要目標(biāo)，就是解決現(xiàn)行制度設(shè)計的二元化和碎片化問題，建立城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系，由國家確定基本、統(tǒng)一、規(guī)范的學(xué)前教育政策。

2.合理劃分中央與地方的事權(quán)與財權(quán)，全面調(diào)整學(xué)前教育財政支出結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的財政體制是學(xué)前教育公共服務(wù)體系順利構(gòu)建的保障。要建立與“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系目標(biāo)相適應(yīng)的財政投入體制，首先，必須重新劃分中央與地方的事權(quán)與財權(quán)。當(dāng)前，中國地方政府總收入占全國GDP的50%左右，卻要負(fù)擔(dān)70%以上的支出責(zé)任，事權(quán)與財權(quán)極不匹配。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，如果不改變現(xiàn)行政府間的職責(zé)分工，就需要重新確定中央與地方政府間的稅收分享比例，擴(kuò)大地方財政的稅收資源；如果不改變現(xiàn)行分稅體制下中央與地方的財權(quán)劃分狀況，就必須重新明確各級政府間的職責(zé)分工?？紤]到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育政策體系這一目標(biāo)，研究者認(rèn)為，在財權(quán)劃分狀況不變的情況下重新設(shè)計中央與地方政府的職責(zé)分工有一定的可行性。具體而言，中央政府要把重點放在推動學(xué)前教育立法、制訂學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度上；承擔(dān)保障老、少、邊、窮、民族地區(qū)弱勢群體普惠性學(xué)前教育的責(zé)任；研究制訂財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的底線比例并明確人均財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研制學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立制度化的專項經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)村、邊疆、貧困、民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育；通過加大轉(zhuǎn)移支付，對財力薄弱的省份與地區(qū)給予特殊傾斜支持甚至全額支持。省級政府要承擔(dān)落實中央學(xué)前教育方針政策的責(zé)任，分析和預(yù)測當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和人口等的發(fā)展對學(xué)前教育的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育公共服務(wù)的類型和層級結(jié)構(gòu)；承擔(dān)縮小城鄉(xiāng)和不同市縣之間學(xué)前教育發(fā)展差距的責(zé)任；切實加大對省域內(nèi)農(nóng)村等弱勢地區(qū)條件簡陋、基礎(chǔ)薄弱的幼兒園及教師工資待遇等薄弱環(huán)節(jié)的投入與保障力度；整體規(guī)劃并加強(qiáng)幼兒師范教育，制訂全省在職教師和園長培訓(xùn)規(guī)劃與考核辦法；擔(dān)當(dāng)學(xué)前教育發(fā)展評估責(zé)任，組織評估轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育公共服務(wù)保障程度和水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，確定評估主體、評估方法、評估結(jié)果使用等。市縣政府應(yīng)切實承擔(dān)起管理指導(dǎo)縣域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任，加強(qiáng)落實上級教育政策的職責(zé)；建立市縣轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、不低于省級最低標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)前教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此在不同園所之間分配教育財政經(jīng)費(fèi)；規(guī)范幼兒園教師人事聘任、考核，依據(jù)縣級財力優(yōu)先保證編制內(nèi)幼兒園教師的工資、津貼與福利待遇，督促并支持各類性質(zhì)幼兒園落實非在編教師的基本工資待遇、社會保障及福利等；保障縣域內(nèi)幼兒園的合理布局、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不承擔(dān)學(xué)前教育投入責(zé)任，只負(fù)責(zé)學(xué)前教育的基本管理、指導(dǎo)與監(jiān)督工作，但提高學(xué)前教育質(zhì)量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職責(zé)之一。其次，還必須全面調(diào)整學(xué)前教育財政支出結(jié)構(gòu)，一方面，提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例，從財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的“存量結(jié)構(gòu)”方面建立制度化、彈性化的學(xué)前教育公共服務(wù)投入增長機(jī)制。另一方面，要努力構(gòu)建以優(yōu)先發(fā)展普惠性幼兒園為主的公共財政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵并引導(dǎo)各類幼兒園向普惠性方向發(fā)展。同時，要打破公民辦壁壘，加大對各類普惠性幼兒園的投入力度；積極探索合理利用公共財政盤活已有各類小規(guī)模民辦園的政策舉措。

3.健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革

當(dāng)前，我國政府正向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，其重中之重便是推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制和方式的創(chuàng)新，設(shè)計公平高效的公共服務(wù)模式。鑒于當(dāng)前我國學(xué)前教育公共服務(wù)仍存在公平不足、發(fā)展失衡、資源總體匱乏等問題，我們必須解決現(xiàn)行制度設(shè)計的二元化和碎片化問題，健全學(xué)前教育公共服務(wù)供給的治理結(jié)構(gòu)，堅持學(xué)前教育復(fù)合式供給機(jī)制改革。也就是說，在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過程中，必須在確立政府主導(dǎo)地位的同時充分發(fā)揮市場機(jī)制與社會機(jī)制的作用，不斷深化和細(xì)化學(xué)前教育公共服務(wù)供給中各參與方尤其是政府的角色定位與職能分工。一方面，政府是提供底線學(xué)前教育公共服務(wù)（普惠性學(xué)前教育）的首要責(zé)任人，必須制訂學(xué)前教育公共服務(wù)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等，并且要加大對學(xué)前教育公共服務(wù)的財政支持與監(jiān)管、指導(dǎo)的力度，以提高學(xué)前教育公共服務(wù)的質(zhì)量和效益；另一方面，政府也是保障非底線學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量的最終責(zé)任人，必須強(qiáng)化對市場機(jī)制與伙伴關(guān)系的規(guī)制，動態(tài)評價市場及其伙伴的服務(wù)質(zhì)量，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制與退出機(jī)制；同時，政府還要大力培育社會組織，提供與其供給學(xué)前教育公共服務(wù)相適應(yīng)的保障、激勵與監(jiān)管機(jī)制，最終形成“政府主導(dǎo)，社會協(xié)調(diào)，公眾參與”的復(fù)合式供給機(jī)制。

4.以民生為導(dǎo)向，建立以公共服，務(wù)為取向的政府績效評價體系和科學(xué)的獎懲問責(zé)機(jī)制

健全的政府績效評價體系與科學(xué)的獎懲問責(zé)機(jī)制是學(xué)前教育公共服務(wù)體系有序構(gòu)建的保障。長期以來，我國對政府及其官員的績效評價在一定程度上是以追求更高的GDP為取向的，這就直接導(dǎo)致部分地方政府及其主管部門官員對學(xué)前教育認(rèn)識不到位、重視不足，不作為、不盡責(zé)甚至有意推卸發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任。在新的時代背景下，要構(gòu)建有序的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，首先必須改變以往以GDP為主要取向的政府績效評價體系，按照和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，建立以公共服務(wù)為取向、多指標(biāo)并行的評價體系。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)通過制訂事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與計劃，按照工作職責(zé)把學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建納入目標(biāo)管理的范疇，確保各級政府、各相關(guān)部門各司其職，齊抓共管，以此強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，為全體社會成員提供普惠性的學(xué)前教育公共服務(wù)。同時，在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中，應(yīng)建立科學(xué)的獎懲問責(zé)機(jī)制，將學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建情況納入各級政府教育督導(dǎo)考核范圍，將督查結(jié)果作為考核各級政府、各相關(guān)部門工作業(yè)績的重要指標(biāo)，負(fù)責(zé)人職位晉升等的重要依據(jù)。對于學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建與探索成績突出、效果良好的地區(qū)和責(zé)任人，應(yīng)進(jìn)行有影響力的宣傳、表彰與獎勵；反之，則進(jìn)行責(zé)任追究與問責(zé)，并責(zé)令其在限期內(nèi)重新研究制訂科學(xué)、適宜的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃與路線圖。