“開端計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)管理制度及其對我國的啟示

羅梟　蔡迎旗　張文潔

[摘要]開端計(jì)劃是由美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)的面向弱勢群體兒童的教育補(bǔ)償計(jì)劃。它經(jīng)歷了初期及快速發(fā)展期、曲折發(fā)展期、注重質(zhì)量的健康發(fā)展期。在其發(fā)展過程中，該計(jì)劃形成了項(xiàng)目審批權(quán)與項(xiàng)目撥款權(quán)分立、項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)與經(jīng)費(fèi)管理權(quán)分立、獨(dú)立采購與獨(dú)立審計(jì)、多重監(jiān)督與及時(shí)評估、嚴(yán)格而細(xì)致的獎懲制度等特點(diǎn)，對我國學(xué)前教育財(cái)政投入有一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞]開端計(jì)劃；經(jīng)費(fèi)；管理

[中圖分類號]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4604（2014）01/02-0084-05

開端計(jì)劃是美國歷史上第一個(gè)由聯(lián)邦政府主導(dǎo)，旨在為低收入家庭兒童、殘疾兒童以及處境不利兒童提供高質(zhì)量的學(xué)前教育和健康服務(wù)計(jì)劃，迄今已積累了近半個(gè)世紀(jì)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

一、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員

開端計(jì)劃的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要有開端計(jì)劃辦公室、開端計(jì)劃區(qū)域管理機(jī)構(gòu)、開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)和開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)。

（一）開端計(jì)劃辦公室

開端計(jì)劃由健康教育福利部設(shè)立的開端計(jì)劃辦公室全權(quán)管理。它負(fù)責(zé)制定開端計(jì)劃運(yùn)作的一系列政策和制度，管理項(xiàng)目運(yùn)作事務(wù)，審查批準(zhǔn)全國的開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)全國開端計(jì)劃項(xiàng)目資金的撥款工作。辦公室設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)所有開端計(jì)劃項(xiàng)目管理事宜，對健康教育福利部部長負(fù)責(zé)。常設(shè)機(jī)構(gòu)有：開端計(jì)劃法律委員會、專家組委員會、政策咨詢辦公室、開端計(jì)劃項(xiàng)目服務(wù)部、財(cái)政辦公室、招標(biāo)辦公室、采購辦公室、培訓(xùn)辦公室等。各委員會和室部均設(shè)主任1名，對開端計(jì)劃辦公室主任負(fù)責(zé)。各委員會人員都有固定任期，但專家組委員一般為臨時(shí)抽調(diào)。

（二）開端計(jì)劃區(qū)域管理機(jī)構(gòu)

開端計(jì)劃辦公室在全國范圍內(nèi)的14個(gè)中心城市設(shè)立了區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，其主要職能為：對開端計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)的工作，并在適當(dāng)時(shí)期為轄區(qū)內(nèi)開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和人員協(xié)助。同時(shí)，機(jī)構(gòu)中的專家組成核心小組，并吸納社區(qū)代表、家長代表一起監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目運(yùn)作。

（三）開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)

開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)大多為公立或非盈利性機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立法人資格，是開端計(jì)劃運(yùn)作的主要力量。開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)須具備實(shí)施開端計(jì)劃的條件，在提出項(xiàng)目申請并經(jīng)開端計(jì)劃辦公室批準(zhǔn)后，可接受聯(lián)邦政府的撥款并開展各項(xiàng)服務(wù)，在執(zhí)行開端計(jì)劃項(xiàng)目工作過程中承擔(dān)法律責(zé)任。

（四）開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)

開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)為公立或非盈利性的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（包含社區(qū)教育組織和營利機(jī)構(gòu)中經(jīng)過批準(zhǔn)可運(yùn)作開端計(jì)劃的一些部門）。開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)通常將大部分項(xiàng)目授權(quán)給代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作。開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)是承擔(dān)開端計(jì)劃各項(xiàng)服務(wù)的具體執(zhí)行單位，諸如早期開端計(jì)劃項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)、開端計(jì)劃項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)、家庭與社區(qū)合作項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)、移民與季節(jié)性開端計(jì)劃項(xiàng)目授權(quán)機(jī)構(gòu)，等等。

總的來說，開端計(jì)劃辦公室負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和資金的劃撥；開端計(jì)劃區(qū)域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的落實(shí)；開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)則接受委托，開展相關(guān)服務(wù)活動。這種管理制度不是中央集權(quán)制，而是中央領(lǐng)導(dǎo)與地方自治相結(jié)合，它獨(dú)立于教育行政體制之外，并打破了州的局限，有利于統(tǒng)一地方政策，消除地方差異，實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、開端計(jì)劃資金來源

開端計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府和地方政府的教育財(cái)政撥款，以及地方政府其他形式的資助，包括勞務(wù)、場地以及稅收返還等。開端計(jì)劃辦公室出臺的《開端計(jì)劃運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》（Head Start Program Performance Standards）明確規(guī)定了聯(lián)邦政府撥款和地方政府撥款的比例。在開端計(jì)劃項(xiàng)目中，聯(lián)邦政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)不超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的80%，地方政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%。2008年開端計(jì)劃總投入為73.5億美元，其中聯(lián)邦政府劃撥了55.125億美元，比例為75%，地方政府承擔(dān)了18.375億美元，比例為25%；2009年總投入為76.5億美元，聯(lián)邦政府劃撥了53.55億美元，比例為70%，地方政府承擔(dān)了22.95億美元，比例為30%；2010年總投入為79.5億美元，聯(lián)邦政府劃撥了59.625億，比例為75%，地方政府承擔(dān)了19.875億美元。比例為25%；2011年總投入為82.5億美元，聯(lián)邦政府劃撥了64.35億美元，比例為79%，地方政府承擔(dān)了18.15億美元，比例為21%；2012年總投入為85.5億美元，聯(lián)邦政府劃撥了68.4億美元，比例為80%，地方政府承擔(dān)了17.1億美元，比例為20%。

三、開端計(jì)劃資金審批

開端計(jì)劃資金審批環(huán)節(jié)包括適用對象資格界定、審批材料的提交和具體環(huán)節(jié)的審批三個(gè)方面。

（一）適用對象資格界定

開端計(jì)劃辦公室根據(jù)《開端計(jì)劃法》和《開端計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定以下地區(qū)可申請開端計(jì)劃資助項(xiàng)目資助。

1.連續(xù)3年當(dāng)?shù)厝司晔杖氲陀趪邑毨Ь€（具體數(shù)據(jù)參照歷年聯(lián)邦財(cái)政部統(tǒng)計(jì)年鑒）；

2.有明顯證據(jù)表明當(dāng)?shù)貙W(xué)生學(xué)業(yè)水平低于聯(lián)邦教育部規(guī)定的相關(guān)指標(biāo)（具體數(shù)據(jù)參照歷年聯(lián)邦教育部統(tǒng)計(jì)年鑒）；

3.有明顯證據(jù)表明當(dāng)?shù)貙W(xué)生各項(xiàng)發(fā)育指標(biāo)低于聯(lián)邦健康教育福利部規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)（具體數(shù)據(jù)參照歷年聯(lián)邦健康教育福利部統(tǒng)計(jì)年鑒）；

4.屬于國家政策傾斜的少數(shù)民族聚居區(qū)，包括印第安部落聚居區(qū)、阿拉斯加愛斯基摩人聚居區(qū)、夏威夷土著人聚居區(qū)、墨西哥移民聚居區(qū)和非洲移民聚居區(qū)。

（二）審批材料的提交

任何一家機(jī)構(gòu)在申請開端計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前30日內(nèi)向開端計(jì)劃辦公室下屬的法律委員會提交如下材料：機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明、機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況表、員工資質(zhì)證明以及犯罪記錄、機(jī)構(gòu)主持開展的過往活動證明、當(dāng)?shù)厣凑{(diào)查報(bào)告、當(dāng)?shù)貧v年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒以及批準(zhǔn)后項(xiàng)目規(guī)劃書。

（三）具體環(huán)節(jié)的審批

開端計(jì)劃辦公室將在接到申請機(jī)構(gòu)全部材料的90個(gè)工作日內(nèi)（以郵戮為準(zhǔn)），對申請項(xiàng)目進(jìn)行審核。審批程序主要包括：申請材料背景調(diào)查、申請機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人接受答辯、核心專家組實(shí)地考察評估、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聽證會、開端計(jì)劃辦公室最終決定是否批準(zhǔn)。每一環(huán)節(jié)間隔3-7個(gè)工作日，只有通過了前一環(huán)節(jié)，才有資格進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的審查。環(huán)環(huán)相扣的審批環(huán)節(jié)、多方力量的共同參與，既保證了審批程序的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，又最大程度地提高了立項(xiàng)的科學(xué)性和透明性。

四、開端計(jì)劃項(xiàng)目資金撥付

開端計(jì)劃項(xiàng)目資金撥付涉及撥款主體、劃撥方式兩方面。

開端計(jì)劃的撥款主體有兩個(gè)：開端計(jì)劃辦公室和開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)。開端計(jì)劃辦公室下屬的財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)向開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)撥款，開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向開端計(jì)劃授權(quán)代理機(jī)構(gòu)撥款。參與機(jī)構(gòu)在向代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款前，同樣應(yīng)遵守項(xiàng)目撥款程序，即必須經(jīng)過公開招標(biāo)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)在決定批準(zhǔn)向代理機(jī)構(gòu)撥款時(shí)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向開端計(jì)劃辦公室備案。

開端計(jì)劃的撥款方式主要有全額撥款、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分期撥付兩種形式。運(yùn)作開端計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，所有人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出都由聯(lián)邦、地方政府共同承擔(dān)。各級開端計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)無權(quán)截留項(xiàng)目資金，項(xiàng)目資金需全額劃撥給項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)。采用這種經(jīng)費(fèi)管理形式，有利于開端計(jì)劃主管機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)的支出進(jìn)行直接、全面的管理和監(jiān)督，也使項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)得到了充分的保證，經(jīng)費(fèi)支出很透明、經(jīng)費(fèi)使用很高效。開端計(jì)劃主管機(jī)構(gòu)視項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)間的長短決定采取分期撥付的形式還是一次性撥付的形式。分期撥付適用于項(xiàng)目工期超過6個(gè)月的開端計(jì)劃項(xiàng)目。開端計(jì)劃主管機(jī)構(gòu)分別在項(xiàng)目開展初期（啟動前3個(gè)工作日內(nèi)）、運(yùn)作中期（項(xiàng)目進(jìn)程接近一半）和臨近結(jié)項(xiàng)末期（結(jié)項(xiàng)前7-15個(gè)工作日內(nèi)）向開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)分別撥付50%、30%、20%的資金。一次性撥付主要適合夏令營之類短期形式的開端計(jì)劃項(xiàng)目，撥款須在項(xiàng)目啟動前3個(gè)工作日內(nèi)到位。

五、開端計(jì)劃項(xiàng)目資金的支配

對于開端計(jì)劃項(xiàng)目資金可支配項(xiàng)目及其分配比例和結(jié)算方式，《開端計(jì)劃運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》有明確而詳細(xì)的規(guī)定。

（一）可支配項(xiàng)目

開端計(jì)劃項(xiàng)目資金可支配的服務(wù)項(xiàng)目為早期開端計(jì)劃項(xiàng)目（Eardy Head Start Program）、開端計(jì)劃項(xiàng)目（Head Start）、家庭與社區(qū)合作項(xiàng)目（Family and Community Partnerships）、移民與季節(jié)性開端計(jì)劃項(xiàng)目（Migrant and Seasonal Head Start）。

（二）資金分配比例

《開端計(jì)劃法》（Head Start Act）對各項(xiàng)目資金分配比例作了如下具體規(guī)定。

1.正常情況下，每年對開端計(jì)劃項(xiàng)目的撥款規(guī)模都不少于上一年的撥款規(guī)模。聯(lián)邦政府撥款金額所占比例不超過80%，地方政府撥款所占比例不少于20%（可以資金、場地、設(shè)備或以服務(wù)方式投入）。

2.開端計(jì)劃辦公室主任每年可從聯(lián)邦政府總撥款中提取2.5%-3%用于全國農(nóng)村地區(qū)開端計(jì)劃項(xiàng)目員工培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、家長培訓(xùn)和技術(shù)支持。其中用于早期開端計(jì)劃項(xiàng)目的培訓(xùn)和技術(shù)支持不少于20%。

3.開端計(jì)劃辦公室主任每年可從聯(lián)邦政府總撥款中提取2.50%-3%的年度經(jīng)費(fèi)用于其他項(xiàng)目的培訓(xùn)和技術(shù)支持。

4.開端計(jì)劃的全部經(jīng)費(fèi)中，不少于50%的經(jīng)費(fèi)應(yīng)直接由開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)使用；不少于25%的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于州一級層面的培訓(xùn)和技術(shù)支持：10%的經(jīng)費(fèi)作為會務(wù)、日常管理費(fèi)用；以備項(xiàng)目超支使用的經(jīng)費(fèi)不得超過15%。

5.每年用于學(xué)術(shù)研究、考察以及項(xiàng)目評估的經(jīng)費(fèi)不得超過2000萬美元。

6.每年用于印第安人開端計(jì)劃項(xiàng)目和移民及季節(jié)性開端計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)均不得少于1000萬美元。

（三）結(jié)算方式

開端計(jì)劃項(xiàng)目的結(jié)算方式主要有支票結(jié)算、委托付款結(jié)算、托收承付結(jié)算三種類型?！堕_端計(jì)劃運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，只有開端計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有簽發(fā)支票的權(quán)力。具體程序?yàn)椋喉?xiàng)目負(fù)責(zé)人簽發(fā)支票后，相關(guān)人員將支票交給收款單位，收款單位填制進(jìn)賬單，連同支票一起交由開戶銀行辦理轉(zhuǎn)賬。單次支票結(jié)算無起點(diǎn)限制，最大金額為1000美元。

委托收款結(jié)算是與開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來的單位或個(gè)人向銀行提供收款依據(jù)，委托銀行向開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)收取經(jīng)費(fèi)的一種結(jié)算方式。委托收款結(jié)算不受地點(diǎn)限制。同城、異地都可辦理。開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)主要采用郵寄和傳真兩種方式，收款單位可根據(jù)需要靈活選擇。委托收款付款期為3天，憑證索回期為2天。

托收承付是指和開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)往來的單位或個(gè)人根據(jù)相關(guān)合同發(fā)貨后委托銀行向異地的開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)收取款項(xiàng)，開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)向銀行承付款項(xiàng)的結(jié)算方式。托收承付只適用于結(jié)算商品交易及因商品交易而產(chǎn)生的勞務(wù)等費(fèi)用，且托收承付只用于異地結(jié)算。一般情況下，托收承付不能拒付，如拒付，應(yīng)給出合理理由，委托收款則可以拒付。按開端計(jì)劃規(guī)定，托收承付有起點(diǎn)金額限制，起點(diǎn)金額為2500美元，最高金額則為10000美元。

六、開端計(jì)劃資金的監(jiān)管和效益評估

開端計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)管有兩個(gè)主體——內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)管主體。內(nèi)部監(jiān)管主體為聯(lián)邦政府、各級評估中心、專家組和顧問委員會、開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)。外部監(jiān)督主體主要是家長、主流媒體。監(jiān)管過程貫穿項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期和項(xiàng)目后期三大階段。項(xiàng)目前期監(jiān)管工作主要是公開招標(biāo)并公示中標(biāo)單位，項(xiàng)目中期監(jiān)管工作主要包括集中采購、集中支付、獨(dú)立審計(jì)、抽樣評估、定期檢查、財(cái)務(wù)公開、公眾監(jiān)督等，項(xiàng)目后期監(jiān)管工作則有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人述職、審查各類評估報(bào)告、獨(dú)立結(jié)算等內(nèi)容。

七、開端計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度的特點(diǎn)

縱觀開端計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，我們可看出它有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）項(xiàng)目審批權(quán)與項(xiàng)目撥款權(quán)分立

開端計(jì)劃項(xiàng)目的審批權(quán)屬于開端計(jì)劃辦公室下設(shè)的法律委員會和專家組委員會，項(xiàng)目撥款權(quán)屬于則屬于下設(shè)的財(cái)政辦公室。在進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)，兩大委員會都特別重視民間力量的監(jiān)督，所有的申請材料和機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明都將公布在官方網(wǎng)站上，同時(shí)舉行聽證會，邀請當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表以及其他各方代表參加。社區(qū)聽證會和專家組意見直接決定項(xiàng)目的立廢。開端計(jì)劃辦公室主任并沒有項(xiàng)目審批權(quán)。只具有簽字批準(zhǔn)權(quán)。環(huán)環(huán)相扣的審批程序使項(xiàng)目審批過程完全被置于公眾的監(jiān)督之下，有效提高了項(xiàng)目審批的科學(xué)性和透明性。同時(shí)，把項(xiàng)目撥款權(quán)授予下設(shè)的財(cái)政辦公室，職權(quán)分明，有利于提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)與經(jīng)費(fèi)管理權(quán)分立

項(xiàng)目被批準(zhǔn)后，項(xiàng)目運(yùn)作權(quán)屬于開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)則仍屬于財(cái)政辦公室。財(cái)政辦公室通過專項(xiàng)賬戶集中監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用。開端計(jì)劃參與機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)如需提取資金，須上報(bào)財(cái)政辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)之后才可支取支票。采用此種監(jiān)管方式，有利于明晰項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出方向。進(jìn)而從整體上監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的使用，防止腐敗的發(fā)生。

（三）獨(dú)立采購與獨(dú)立審計(jì)

項(xiàng)目所需添置的設(shè)備、場地、器材、書本、食物、藥品等大宗物品，項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)無權(quán)過問，招標(biāo)辦公室和采購辦公室將在遵循聯(lián)邦相關(guān)法律的前提下，進(jìn)行獨(dú)立采購，然后分發(fā)至各項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)。財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)合聯(lián)邦審計(jì)局、州審計(jì)廳、州財(cái)政廳對項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，并有定期與不定期兩種形式。所有審計(jì)報(bào)告都會在一定時(shí)間向公眾公開發(fā)布。這大大降低了采購過程可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，并對項(xiàng)目運(yùn)作狀況實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）多重監(jiān)督與及時(shí)評估

從申請到結(jié)項(xiàng)，項(xiàng)目的整體運(yùn)作受到多重監(jiān)督，監(jiān)督主體包括開端計(jì)劃各職能機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦與地方審計(jì)機(jī)構(gòu)、媒體以及社會公眾。多重主體的監(jiān)督可最大限度地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作中存在的問題，并予以及時(shí)糾正。另外，在項(xiàng)目運(yùn)作的過程中，項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)會面臨不定期的相關(guān)評估，正是這種不定期的相關(guān)評估的存在，促使項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)時(shí)刻注意項(xiàng)目運(yùn)行的質(zhì)量，努力保持項(xiàng)目的正常運(yùn)行進(jìn)度。

（五）嚴(yán)格而細(xì)致的獎懲制度

《開端計(jì)劃法》及《開端計(jì)劃項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》針對機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立了完備的獎懲體系。懲罰力度大，犯罪或違規(guī)成本高，使機(jī)構(gòu)和員工不敢輕易越雷池半步。同時(shí)，細(xì)致的獎勵體系對機(jī)構(gòu)和員工的工作是有效的激勵。

八、對我國學(xué)前教育財(cái)政投入的啟示

中美兩國雖然社會制度不同，但開端計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)管理制度對我國學(xué)前教育財(cái)政投入有著一定的借鑒意義。

（一）加強(qiáng)立法，建立健全我國學(xué)前教育專項(xiàng)投入機(jī)制

學(xué)前教育關(guān)乎民族的未來。如何改善薄弱地區(qū)幼兒園的軟硬件條件，提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園的保教質(zhì)量，確保學(xué)前教育財(cái)政的公平投入和有效使用，是我們當(dāng)前急需解決的問題。較之美國，我國目前尚缺乏相對完備的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管制度，例如，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款存在較大的隨意性，缺乏撥款的穩(wěn)定性和長期性政策設(shè)計(jì)。因此，我們建議，要建立健全學(xué)前教育專項(xiàng)投入機(jī)制，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和幼教薄弱地區(qū)傾斜，從立法角度保證經(jīng)費(fèi)投入的長期性和穩(wěn)定性，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模、投入方式和申請條件等。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

規(guī)范項(xiàng)目審批行為，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)行政審批的透明度。為此，我們建議，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目審批程序，對申請地區(qū)或單位的各項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方案，定期定點(diǎn)公布申請者的各項(xiàng)資質(zhì)和資金使用明細(xì)，接受社會監(jiān)督。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金的使用和監(jiān)管，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生

健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金使用方式，明晰資金使用范圍。不定時(shí)審核項(xiàng)目資金報(bào)表，以全程監(jiān)管項(xiàng)目資金的使用。例如，規(guī)范項(xiàng)目的大宗采購制度和招標(biāo)制度，使大宗資金的流向透明化、清晰化；建立健全項(xiàng)目集中支付制度，嚴(yán)格審查各類報(bào)銷憑據(jù)，避免謊報(bào)套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生，尤其要防止以出租車票、火車票、餐飲票據(jù)等沖抵項(xiàng)目資金；構(gòu)建獨(dú)立的項(xiàng)目審計(jì)制度，聯(lián)合審計(jì)部門對項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期抽查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目監(jiān)管的分離；著力構(gòu)建家長、志愿者、媒體以及專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動機(jī)制，積極發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，讓項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行。

（四）對項(xiàng)目效益開展評估，提高項(xiàng)目資金的有效使用率

在項(xiàng)目運(yùn)營的中期和結(jié)束階段，應(yīng)對項(xiàng)目效益進(jìn)行評估。評估內(nèi)容可包括幼兒發(fā)展?fàn)顩r，例如營養(yǎng)狀況、各領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r以及家長滿意度等。對于一些優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)或個(gè)人，可適當(dāng)給予褒獎。對不能如期完成項(xiàng)目預(yù)定任務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，應(yīng)依法實(shí)施懲罰，如限期退還項(xiàng)目資金，取消其相關(guān)運(yùn)作資質(zhì)，并在媒體上加以公示，以起到警示作用。通過及時(shí)評估，掌握項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)的人力資源配置狀況、資產(chǎn)使用狀況，督促項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)對人、財(cái)、物的管理，深入挖掘內(nèi)部潛力，從而提高管理水平和項(xiàng)目工作質(zhì)量，為幼兒和家長提供更好的服務(wù)。