新時(shí)期職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購的實(shí)踐研究

作者簡(jiǎn)介：

林芳艷（1973.05-），女，籍貫：山東省棲霞市中橋鎮(zhèn)小夼村，工作單位：山東省煙臺(tái)市福山區(qū)技工學(xué)校，職稱：會(huì)計(jì)師。

摘 要：新時(shí)期學(xué)校實(shí)施政府采購具有積極的意義，但因職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)相較其他事業(yè)單位復(fù)雜、投資主體和資金來源多樣等原因，在具體的操作過程中，仍存在一些突出問題，對(duì)（職業(yè)院校）實(shí)施政府采購工作有很大的影響，因此，本文結(jié)合多年的工作實(shí)踐，針對(duì)新時(shí)期政府采購面臨的新情況新問題，對(duì)職業(yè)院校實(shí)施政府采購進(jìn)行實(shí)踐研究，并提出相關(guān)對(duì)策，進(jìn)一步規(guī)范政府的采購行為，確立配套的學(xué)校財(cái)務(wù)和資金管理模式，確保采購預(yù)算的管理精細(xì)化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；學(xué)校；政府采購；實(shí)踐研究

一、政府采購的定義和職業(yè)學(xué)校政府采購的特點(diǎn)

（一）政府采購的定義

政府采購，也叫做公共采購，主要是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織、以及各事業(yè)單位為滿足日常工作需要或?yàn)榱藵M足社會(huì)的需要來提供公共服務(wù)，因此委托政府的采購中心或者委托社會(huì)的中介組織，依據(jù)依法定制的集中采購目錄，使用財(cái)政性資金采購大于限額標(biāo)準(zhǔn)上的貨物、工程以及服務(wù)的行為。西方的政府采購的歷史超過200年，中國(guó)開始引進(jìn)政府采購制度始于1995年。

（二）職業(yè)學(xué)校政府采購的特點(diǎn)

因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校較其他事業(yè)單位有所不同，因此，職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購的特點(diǎn)主要有三個(gè)：

第一，職業(yè)學(xué)校的規(guī)模較大，組織結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，管理權(quán)限比較分散。因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校就是一個(gè)小的社會(huì)，內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)相較其他事業(yè)單位較復(fù)雜，尤其是一些規(guī)模較大的職業(yè)學(xué)校，院系設(shè)置多、管理層級(jí)多，有的還有多個(gè)校區(qū)，其內(nèi)部管理的空間、范圍遠(yuǎn)大于政府機(jī)關(guān)。

第二，職業(yè)學(xué)校的資金來源多種多樣，主要來源財(cái)政撥款，以及通過社會(huì)化辦學(xué)、學(xué)校辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)等獲得的收入。而國(guó)家在實(shí)行了職業(yè)學(xué)校全部減免學(xué)費(fèi)的政策后，使部分職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)資金全部來源于財(cái)政撥款，因此，職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購對(duì)于規(guī)范采購程序和采購方式，強(qiáng)化財(cái)政資金的使用監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，推進(jìn)部門預(yù)算改革和國(guó)庫集中支付制度改革具有重要作用。

第三，很多職業(yè)學(xué)校所需設(shè)備的技術(shù)含量較高，具有很強(qiáng)的時(shí)效性，大多是為教學(xué)和科研所使用的高精尖的儀器和設(shè)備。因此，實(shí)施政府采購對(duì)設(shè)備或儀器的性能要求較高，設(shè)備包羅萬象，更新快，更具時(shí)效性。

二、職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購所面臨的問題

（一）缺乏符合市場(chǎng)需要的采購團(tuán)隊(duì)

政府采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要采購人員掌握社會(huì)科學(xué)，自然科學(xué)等方面的知識(shí)。商品采購涉及到了經(jīng)濟(jì)法律方面，以及商品生產(chǎn)性能等方面。因此，需要采購人員必須具備買方市場(chǎng)進(jìn)行購買所必要的知識(shí)，并掌握招標(biāo)、合同、商務(wù)談判等知識(shí)，而具備這樣技能的人員很少，因此，現(xiàn)在急缺建立一支專業(yè)的采購隊(duì)伍。

（二）政府采購的法規(guī)不健全，缺乏配套體系

我國(guó)職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購制度的建設(shè)存在立法層次低，不統(tǒng)一，不匹配等問題。具體表現(xiàn)在：第一，采購程序不規(guī)范，采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度低，不能體現(xiàn)公平，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，供應(yīng)商審核程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響政府信譽(yù)；第二，采購方式不科學(xué)，采購的方式較隨意，有些采購過程使招標(biāo)過程出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性；第三，采購行為不規(guī)范，采購活動(dòng)分散，職責(zé)不明確，無法發(fā)揮政府采購的調(diào)控作用。

三、職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購的對(duì)策

（一）規(guī)范政府的采購行為

負(fù)責(zé)政府采購部門要嚴(yán)格投標(biāo)和招標(biāo)制度，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，消除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，維護(hù)招投標(biāo)法律體系的和諧統(tǒng)一。實(shí)行公開平等的原則，確保投標(biāo)人便捷地獲取招標(biāo)信息。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)公告制度，確定公開平等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證公平的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，使招標(biāo)代理市場(chǎng)健康快速發(fā)展。轉(zhuǎn)變工作職能，實(shí)施行政監(jiān)督。確保采購商品的質(zhì)量?jī)?yōu)良和價(jià)格便宜，做好售后服務(wù)等。

（二）確立配套的職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)和資金管理模式

政府采購工作在職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行推廣實(shí)施，就需要職業(yè)學(xué)校修改和建立新的會(huì)計(jì)核算的流程和新的資金管理制度，特別是對(duì)統(tǒng)一的財(cái)政資金，對(duì)于資金的收入、支出、往來、劃撥，都急需開發(fā)建立一套實(shí)用的、規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督模式。

（三）確保采購預(yù)算的細(xì)化

因?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校的年度預(yù)算都要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購計(jì)劃一旦報(bào)批，其采購的數(shù)量、參數(shù)、規(guī)格和技術(shù)指標(biāo)就很難再進(jìn)行改變，因此，職業(yè)學(xué)校在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍，并加強(qiáng)收支項(xiàng)目的分類，從而有利于實(shí)行國(guó)庫集中支付系統(tǒng)。在預(yù)算過程中，為確保預(yù)算的剛性，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)必須建立有效的、嚴(yán)格的、科學(xué)的預(yù)算控制制度，監(jiān)督檢查機(jī)制，以強(qiáng)化預(yù)算約束，以確保政府采購在學(xué)校的實(shí)施。

四、總結(jié)

近幾年來，因?yàn)槲覈?guó)政府在教育方面投資越來越大的原因，政府采購的實(shí)施在學(xué)校中變得越來越重要。隨著政府采購工作在學(xué)校的實(shí)施，規(guī)模也越來越大，取得了較好的效果。職業(yè)學(xué)校實(shí)施政府采購對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，降低采購成本和采購價(jià)格，形成規(guī)模采購效應(yīng)，從而提高資金利用效率，查漏補(bǔ)缺，防止腐敗滋生，具有積極而深遠(yuǎn)的意義，因此，要堅(jiān)定不移的將這項(xiàng)工作推行下去。（作者單位：山東省煙臺(tái)市福山區(qū)技工學(xué)校）

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