3S 技術(shù)在興平市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用*

宋化清，徐 波

( 陜西區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)研究院，陜西 咸陽 712000)

0 引言

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是實施全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一項重要內(nèi)容，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省市政府文件精神，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認登記到每個農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，并實現(xiàn)各類集體土地所有權(quán)登記全覆蓋。興平市結(jié)合實際，充分利用3S 技術(shù)，即遙感(RS)技術(shù)、全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)，全覆蓋完成了比例尺1∶5 000的村民小組集體、村集體、鎮(zhèn)(街辦)集體等集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并建立了供日常查詢、統(tǒng)計、變更、管理的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。3S 技術(shù)的綜合應(yīng)用具有定位精度高，表、圖、數(shù)據(jù)一致性強，工作周期短、成果應(yīng)用性廣泛的特點［1-5］。

1 項目概況

興平市(屬咸陽市轄縣級市)位于陜西關(guān)中平原腹地，地勢平坦，土地肥沃，土地總面積508．94 km2。全市轄14 個鎮(zhèn)(街道辦)、219 個行政村、1 586個村民小組。采用GPS 技術(shù)布測E 級控制點153 個，圖根點921 個，實測界址點32 169個，圖解界址點386 個;應(yīng)用RS 技術(shù)制作行政村正射影像調(diào)繪底圖219 幅，使用GIS 技術(shù)建立了1∶5 000覆蓋全市范圍內(nèi)的登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)庫，掃描掛接電子檔案6 124宗;編繪各地籍區(qū)集體土地所有權(quán)宗地分布圖14 幅、行政村公示公告圖219 張，所有權(quán)宗地圖6 124份，1∶5 000標準分幅圖103 幅。

2 3S 技術(shù)實施路線

3S 技術(shù)是實施全市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有效的科技手段，對發(fā)證宗地信息獲取、存貯、更新、分析、應(yīng)用和管理互為支撐。路線圖，見圖1。

圖1 3S 技術(shù)實施路線圖Fig．1 The work-flow of 3S technique

3 GPS 技術(shù)提供準確的定位精度

3．1 控制測量

項目數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用1980 西安坐標系，1985 國家高程基準，選擇高斯—克呂格3°帶投影，地籍圖比例尺為1∶5 000。為實現(xiàn)全市集體土地所有權(quán)村、組邊界精確坐標化，利用市域內(nèi)及周邊已有的3 個B 級和3 個C 級GPS 控制點，在全市布設(shè)E 級埋石控制點153 個，采用靜態(tài)全球定位觀測，并在此基礎(chǔ)上用RTK方法布設(shè)圖根點921 個，將兩次獨立觀測在限差內(nèi)的平均值作為圖根點坐標。同時將測量坐標成果應(yīng)用于遙感影像誤差糾正。

3．2 界址點測量

依據(jù)調(diào)查影像底圖編號和實地確定的界樁位置，采用解析法測量界址點坐標，村莊外用GPS RTK 定位法，村莊內(nèi)部或遮擋嚴重的界址點用全站儀解析法。人員無法到達的個別點位，在正射影像圖上利用圖解坐標法進行采集。全市解析測量界址點32 169個，占98．81%，隨機抽取2 562個界址點進行坐標檢核，計算得到點位中誤差為0．037 m，滿足規(guī)程要求;圖解界址點386 個，占1．19 %。

3．3 界址線測量及表示

當集體土地所有權(quán)界址線與市(縣)、鎮(zhèn)(街辦)、村、組行政界線重合時，按相應(yīng)行政界線圖式表示。集體土地所有權(quán)宗地內(nèi)的國有土地使用權(quán)界址線用0．3 mm的粗實線表示;與集體土地所有權(quán)相關(guān)的線狀地物全部測量表示。集體土地所有權(quán)界址線用依比例尺雙線線狀地物表示時，相應(yīng)界線應(yīng)連續(xù)不斷繪出;用單線線狀地物表示時，應(yīng)正確表示其歸屬關(guān)系，當以單線線狀地物中心為界時，界址點應(yīng)在其中心位置，相應(yīng)行政界線應(yīng)在其單線線狀地物兩側(cè)分段跳繪表示。

4 RS 技術(shù)提供高質(zhì)量的地類影像信息

RS 技術(shù)在國內(nèi)土地調(diào)查中的應(yīng)用始于20 世紀80 年代中期，歷經(jīng)土地詳查、土地動態(tài)監(jiān)測、第二次全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及監(jiān)測等已在當今土地調(diào)查及管理中形成了一系列技術(shù)規(guī)程。由于遙感影像具有直觀、真實、快速覆蓋和信息豐富等優(yōu)勢，在興平市集體土地所有權(quán)確權(quán)登記中發(fā)揮了極大作用，利用遙感影像不僅能降低生產(chǎn)成本、縮短工作周期，而且還能大大提高了成果質(zhì)量。

4．1 選擇遙感數(shù)據(jù)

遙感數(shù)據(jù)選擇要滿足1∶5 000影像底圖的精度要求，并充分利用第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)源為Quick Bird 全色(0．6 m)+ 多光譜(2．4 m)和Worldview-2 全色(0．5 m)+多光譜(2．0 m)數(shù)據(jù)。Quick Bird 數(shù)據(jù)影像清晰且分辨率高，作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù);Worldview-2 數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，可作為地物補充數(shù)據(jù)。

4．2 制作正射影像圖

將獲取的調(diào)查區(qū)內(nèi)Quick Bird 遙感數(shù)據(jù)以1∶1 萬DEM 數(shù)據(jù)、已有的GPS 控制點數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)控制資料，經(jīng)過影像糾正、配準、融合、鑲嵌等處理，制作覆蓋全市1∶5 000比例尺遙感正射影像圖。對制作的正射影像圖，在全市范圍內(nèi)均勻抽取9 幅，實測線狀地物交點82 個，將GPS-RTK 方法實測坐標和正射影像上讀取的影像圖同名點坐標進行對比，對比結(jié)果如表1 所示。

表1 平面位置精度統(tǒng)計表Tab．1 Statistical table of precisions on horizontal position

從以上實地抽測精度分析得知，糾正后的正射影像地物點相對于實地同名地物點的點位中誤差小于2．5 m，符合影像圖精度要求，能滿足1∶5 000現(xiàn)狀地類上圖精度。

4．3 編制各行政村調(diào)查影像工作底圖

調(diào)查工作底圖是進行村、組權(quán)屬界線實地調(diào)查的工作圖件，采用1∶5 000正射影像圖疊加變更土地利用現(xiàn)狀線劃圖，在此基礎(chǔ)上參考第二次土地調(diào)查形成的行政村界線，按矩形分幅裁剪編輯各行政村調(diào)查底圖。使用防水油墨和柔軟性好的紙張，噴繪各村調(diào)繪底圖，提供外業(yè)調(diào)繪使用。

4．4 采用影像底圖開展權(quán)屬調(diào)查

4．4．1 地籍編碼的確定

依據(jù)鎮(zhèn)(街辦)、村行政界線，結(jié)合明顯的線狀地物和城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的街坊分布，全市共劃定地籍區(qū)14 個、地籍子區(qū)258 個，分別進行統(tǒng)一編碼并標注在底圖上。

由于納入的文獻樣本量少，異質(zhì)性檢驗則采取了I2檢驗的方法，該方法可以利用自由度修正計數(shù)對Q值的影響，而且數(shù)值大小不會隨著數(shù)目變化而變化，異質(zhì)性檢驗結(jié)果也更為穩(wěn)定可靠。不良反應(yīng)發(fā)生率與對照組相比無差異，具有一定的安全性，但鑒于本分析的樣本量較少，結(jié)果有可能掩蓋了一些潛在的不良反應(yīng)的發(fā)生情況，對于后續(xù)的臨床隨機對照試驗可能更應(yīng)該關(guān)注藥物聯(lián)用后的安全問題。同時，由于文獻質(zhì)量不高，雖然進行了偏倚分析，但只限于發(fā)表偏倚，研究強度受到影響，因此，我們建議應(yīng)謹慎接受本研究結(jié)果，臨床在利用此結(jié)果指導(dǎo)實際應(yīng)用時，本研究僅作為參考。

在地籍子區(qū)的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)共劃分宗地6 124宗，其中村民小組農(nóng)民集體劃分5 486宗，村農(nóng)村集體劃分582 宗，鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)民集體劃分56 宗。宗地編號采用國土資源部《宗地代碼編制規(guī)則》19 位層次結(jié)構(gòu)進行編序。

4．4．2 權(quán)屬調(diào)查

以行政村為單位向土地權(quán)利人發(fā)送指界通知書，約定土地權(quán)利人現(xiàn)場指界。經(jīng)現(xiàn)場雙方土地權(quán)利人確認，調(diào)查員現(xiàn)場在底圖上標繪界址點、界址線，且雙方指界人在底圖上確認簽字，同時，對設(shè)置的界址點根據(jù)不同位置埋設(shè)水泥樁、鋼釘、石灰樁、木樁等，提供測量依據(jù)。

按照TD/T1001—2012《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定將調(diào)查的內(nèi)容如實填寫到調(diào)查表上，在調(diào)查表中對重要界址點和主要權(quán)屬界線進行文字說明;對外業(yè)設(shè)置的界樁在影像圖上編號，使界樁與底圖界址點編號對應(yīng)一致。最后相鄰宗地指界人在地籍調(diào)查表上分段簽字蓋章。

4．4．3 應(yīng)用正射影像糾正地類遺漏

宗地內(nèi)地類主要來源于土地利用變更數(shù)據(jù)庫，在權(quán)屬調(diào)查過程中，對土地利用現(xiàn)狀地類同時進行核實，與實地不符的，在調(diào)查影像底圖上標繪，數(shù)據(jù)庫中進行糾正。在室內(nèi)解譯檢查中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與影像圖上地類明顯不一致時，經(jīng)調(diào)查人員外業(yè)核實后，依據(jù)影像圖進行糾正。糾正內(nèi)容有各類線狀地物及地類圖斑。遺漏的城鎮(zhèn)、工礦、村莊等建設(shè)用地按影像位置進行補繪。

5 GIS 技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)

興平市確權(quán)登記建庫軟件使用“蒼穹集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)”，建庫內(nèi)容包括:數(shù)據(jù)準備、圖形數(shù)據(jù)建庫、調(diào)查信息錄入、宗地面積計算、系列圖件編輯、登記信息入庫、檔案掃描等。

5．1 權(quán)屬測量數(shù)據(jù)與土地調(diào)繪數(shù)據(jù)融合

將外業(yè)測量獲取的界址點、界址線及相關(guān)線狀地物圖形數(shù)據(jù)與1∶5 000土地變更調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行疊加編輯，當同一測量地物與影像調(diào)繪圖形重疊時，保留權(quán)屬測量圖形數(shù)據(jù)，刪除調(diào)繪圖形數(shù)據(jù)，并編輯處理測量界址線與宗地內(nèi)地類要素之間的關(guān)系，合理繼承農(nóng)村土地調(diào)查地類圖斑。經(jīng)融合后的圖形數(shù)據(jù)，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)可靠、范圍覆蓋全市、權(quán)屬位置準確、精度符合《地籍調(diào)查規(guī)程》要求。

5．2 圖形數(shù)據(jù)庫的建立

將融合、接邊后符合精度要求、內(nèi)容齊全的圖形數(shù)據(jù)以地籍區(qū)為單元;建立數(shù)據(jù)字典庫;編輯生成地籍宗地圖層、地類圖斑圖層、線狀地物圖層、零星地物圖層、界址點圖層;輸入宗地屬性。在建立各地籍區(qū)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，分別導(dǎo)入、接邊建成全市集體土地所有權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。

5．3 系列圖的編制

全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記系列圖利用ArcGIS 軟件編制，圖件種類分為:全市地籍編碼分布圖、地籍區(qū)宗地分布圖、地籍子區(qū)宗地權(quán)屬公示圖、標準分幅地籍圖、宗地圖等。

系列圖件以圖形數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，內(nèi)容主要包括:市(縣)、鎮(zhèn)(街辦)、村、組行政界線，權(quán)屬界線，地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍線、地籍編碼及注記、地類等。當宗地界址線與行政界線重合時，只表示高級界線，與宗地有關(guān)的界址點、界址線及宗地編碼注記用紅色表示，水系用藍色表示，其余地類及符號用灰色表示。

5．4 宗地面積計算及地類面積的匯總

以空間圖形數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，橢球面積計算為控制，逐級平差導(dǎo)出宗地范圍毛面積，自動扣除宗地范圍內(nèi)其它權(quán)利人占地面積，統(tǒng)計出宗地凈面積(登記面積)及土地分類面積。

5．5 登記信息入庫

采用蒼穹土地所有權(quán)管理系統(tǒng)軟件，對調(diào)查確權(quán)工作中的登記申請表、地籍調(diào)查表、審批表等表格中相關(guān)屬性進行提取并建立表格，以宗地統(tǒng)一代碼為查詢依據(jù)，將所有數(shù)據(jù)表格的內(nèi)容錄入信息管理系統(tǒng)中，系統(tǒng)再通過邏輯檢查，自動產(chǎn)生登記卡、歸戶卡、打印土地所有權(quán)證。同時，利用系統(tǒng)軟件管理功能掛接掃描紙質(zhì)的登記申請表、地籍調(diào)查表、審批表、邊界協(xié)議簽字蓋章書、權(quán)源資料、法人代表及指界人身份證、審核結(jié)果公示照片、土地證書等，形成完整的確權(quán)登記發(fā)證電子檔案。

5．6 信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用

在信息系統(tǒng)試運行基礎(chǔ)上，進一步檢查完善建庫的數(shù)學(xué)精度、屬性精度、邏輯一致性、完備性、現(xiàn)勢性、圖件質(zhì)量、檔案掃描質(zhì)量。同時，實施信息系統(tǒng)在土地管理中的應(yīng)用:開展登記發(fā)證、變更日常業(yè)務(wù)，從受理、初審、公告、審核、審批、登記注冊、繕證、發(fā)證到歸檔，實現(xiàn)自動流程化作業(yè);根據(jù)收件單、土地證書、土地登記卡、土地歸戶卡信息等查詢土地登記其他信息，提供社會化服務(wù);生成宗地面積匯總表、地類面積統(tǒng)計表、界址點坐標成果表，輸出宗地圖、任意范圍地籍圖等，為全市土地管理快速提供決策依據(jù)。

6 結(jié)束語

3S 技術(shù)在興平市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記項目中的應(yīng)用，其成果對當前高標準、高起點加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證到村民小組具有推廣示范作用。項目實施過程中各項成果精度指標嚴格執(zhí)行現(xiàn)有技術(shù)規(guī)程要求，并在技術(shù)方法上具有如下優(yōu)勢:首先，在權(quán)屬調(diào)查上，選用現(xiàn)勢性強、覆蓋全市、分辨率高的正射遙感影像圖作為調(diào)查底圖，實地與影像易方便對應(yīng)，給權(quán)屬測量和邊界簽字蓋章奠定了堅實基礎(chǔ);其二，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，采用宗地界址點和與界址線有關(guān)的線狀地物用GPS RTK 采集，宗地內(nèi)地類、地物依據(jù)正射影像圖繼承性采集，采用融合數(shù)據(jù)方法，縮短了外業(yè)工作周期，降低了生產(chǎn)成本，保證了宗地四至位置精確;其三，在地籍圖宗地界線的表示上，采用市(縣)、鎮(zhèn)(街辦)、村、組的行政界線圖式表示，與所有權(quán)有關(guān)的國有土地使用權(quán)界線用實線表示，這樣保證了宗地圖面界線層次清楚、宗地界線與線狀地物內(nèi)、中、外關(guān)系分明，宗地圖到實地易識別使用。

總之，興平市采用3S 技術(shù)完成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記項目，為全市農(nóng)村地籍細化管理、基本農(nóng)田劃定、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)等提供及時、可靠和適用的基礎(chǔ)資料，也將為全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作奠定基礎(chǔ)。

［1］ 國土資源部．TD/T 1001—2012 地籍調(diào)查規(guī)程［S］．北京:中國標準出版社，2012．

［2］ 全國第二次土地調(diào)查辦．第二次全國土地調(diào)查底圖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定［S］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2007．

［3］ 國土資源部． TD/T 1014—2007 第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程［S］．北京:中國標準出版社，2007．

［4］ 國家測繪局． CH/T 2009—2010 全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量(RTK)技術(shù)規(guī)范［S］．北京:測繪出版社，2010．

［5］ 馬懷武，郝恒強，楊立華．RTK 技術(shù)結(jié)合衛(wèi)星影像測制大比例尺地形圖方法［J］．測繪技術(shù)裝備，2012(2):32 -35．