近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議強調(diào)：把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實效。習(xí)近平強調(diào)，全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務(wù)還有7年時間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。會議審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點》，審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》、《深化文化體制改革實施方案》、《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，聽取了關(guān)于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議以來各地區(qū)各部門改革工作進展情況匯報，部署了當(dāng)前和今后一個時期工作。

二、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)注冊資本登記制度改革方案。近日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，部署在全國范圍內(nèi)實施注冊資本登記制度改革。《方案》提出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管的原則，進一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻；進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管；進一步擴大社會監(jiān)督，促進社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力?！斗桨浮窂奈鍌€方面提出優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施：一是實行注冊資本認(rèn)繳登記制，由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)。二是放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司注冊資本最低限額；不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司登記無需提交驗資報告。三是將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，任何單位和個人均可查詢。四是簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，由地方政府具體規(guī)定條件。五是推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

工商總局下發(fā)通知正式停止企業(yè)年度檢驗工作。通知提出，國務(wù)院發(fā)布的《注冊資本登記制度改革方案》將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。據(jù)此，總局決定自2014年3月1日起停止對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)及其分支機構(gòu)、來華從事經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營單位的企業(yè)年度檢驗工作。

三、行政體制改革

國務(wù)院決定向社會公開各部門行政審批事項目錄。為深入推進行政審批制度改革，國務(wù)院日前決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)通知，對各部門公開行政審批事項等工作進行部署。

2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。會議指出，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的社會組織。規(guī)范事業(yè)單位人事管理，保障工作人員合法權(quán)益，是深化事業(yè)單位改革的保障。會議審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。草案對崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

四、社會保障制度改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》。《意見》部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提出到“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活?！兑庖姟芬?guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繼續(xù)實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體補助方面，在原有政策基礎(chǔ)上增加了公益慈善組織的資助，以利于進一步拓寬籌資渠道，提高參保人員的待遇水平。

《社會救助暫行辦法》公布?！掇k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內(nèi)容，確立了完整清晰的社會救助制度體系?！掇k法》規(guī)定社會救助堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

五、教育體制改革

2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施：一是牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。五是強化政策支持和監(jiān)管保障。

六、財稅體制改革

2013年營改增減稅1402億元。稅務(wù)總局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國營業(yè)稅改征增值稅試點去年共計減稅1402億元。根據(jù)數(shù)據(jù)，截至去年底，全國共計272.5萬戶納稅人納入營改增試點，其中交通運輸業(yè)54.8萬戶，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)217.7萬戶。在去年減稅的1402億元，試點納稅人減稅600億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅802億元。endprint

七、金融體制改革

銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法（試行）》。《辦法》所稱流動性風(fēng)險，是指商業(yè)銀行無法以合理成本及時獲得充足資金，用于償付到期債務(wù)、履行其他支付義務(wù)和滿足正常業(yè)務(wù)開展的其他資金需求的風(fēng)險?！掇k法》要求商業(yè)銀行對包括同業(yè)和理財在內(nèi)的各業(yè)務(wù)條線的流動性風(fēng)險進行有效識別、計量、監(jiān)測和控制；商業(yè)銀行流動性覆蓋率應(yīng)于2018年底前達到100%；在過渡期內(nèi)，應(yīng)于2014年底、2015年底、2016年底及2017年底前分別達到60%、70%、80%、90%。《辦法》同時規(guī)定，在過渡期內(nèi)，鼓勵有條件的商業(yè)銀行提前達標(biāo)；對于流動性覆蓋率已達到100%的銀行，鼓勵其流動性覆蓋率繼續(xù)保持在100%之上。

八、農(nóng)村改革

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)。

九、民航體制改革

民航局印發(fā)《關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟窂膱猿职踩l(fā)展、促進快速壯大、支持靈活經(jīng)營、鼓勵走出去、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持六個方面提出多項政策保障措施。具體內(nèi)容主要有：適當(dāng)調(diào)高機隊規(guī)劃增速，支持發(fā)展較好、安全基礎(chǔ)扎實的航空公司快速壯大；繼續(xù)營造寬松的航線準(zhǔn)入環(huán)境；改進航班時刻分配政策；進一步降低設(shè)立低成本航空公司及分子公司門檻，簡化審批手續(xù)；修訂民航客、貨運輸規(guī)則，對部分服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不再作強制性規(guī)定，允許低成本航空適當(dāng)簡化服務(wù)；研究逐步放開特殊行李托運、快登機、選座等創(chuàng)新類收費項目的審批，支持低成本航空拓展差異化服務(wù)；研究制定低成本航站樓建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)指南；支持機場將老舊航站樓改造為低成本航站樓，或新建低成本航站樓；鼓勵機場針對低成本航空運營需求建設(shè)完善相關(guān)配套設(shè)施，進一步簡化旅客乘機流程；調(diào)整機場收費政策，研究制定機場收費地區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，降低西部地區(qū)、三四線機場收費標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，繼續(xù)爭取飛機、航材進口稅收優(yōu)惠政策，降低航空公司剛性成本。

十、生態(tài)文明體制改革

財政部等四部委印發(fā)《水土保持補償費征收使用管理辦法》?！掇k法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等做了具體規(guī)定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期從量計征補償費和補償費要按1∶9進行中央分成的要求。

十一、地方改革

廣東省再取消和下放一批行政審批項目。廣東省人民政府2月28日公布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，明確取消和下放46項行政審批項目，委托1項。

海南省開展職業(yè)教育改革試點。2月26日，海南省教育廳召開新聞通氣會，解讀了近日發(fā)布的《海南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點項目方案》，宣布將在2014年至2017年，逐年試點開展職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生項目。根據(jù)方案，至2015年，海南省當(dāng)年普通高等教育招生（含高職、應(yīng)用型本科）計劃中，安排用于招收中職畢業(yè)生的計劃應(yīng)達到中職畢業(yè)生總數(shù)的12%以上；至2017年，當(dāng)年普通高等教育招生（含高職、應(yīng)用型本科）計劃中，安排用于招收中職畢業(yè)生的計劃應(yīng)達到中職畢業(yè)生總數(shù)的30%左右；基本建立縱向溝通、上下銜接的職業(yè)教育人才成長體系。今年起，海南省將試點開展“3+2”分段、五年一貫制、“3+4”分段等7種類型的招生改革，實行分類考試，綜合評價、擇優(yōu)錄取。同時，堅持對口自主招生，完善“知識+技能”的考核選拔方式，逐步擴大高職院校和應(yīng)用型本科院校的單獨招生試點規(guī)模。還將建立由中職學(xué)校推薦應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生免試就讀高職院校工作制度。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）endprint