認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略全面深化糧食流通領(lǐng)域改革扎實推進2014年糧食流通工作

任正曉

2014年是改革年，是貫徹實施中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略的第一年。全國糧食系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的決策部署，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和“三農(nóng)”工作大局，以全面深化改革總攬糧食流通工作全局，認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，進一步做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，守住底線、加快發(fā)展，切實保障國家糧食安全。2014年糧食流通工作的重點是：認真貫徹“一大戰(zhàn)略”，著力深化“五項改革”，繼續(xù)實施“兩項工程”。

一、認真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，切實履行好糧食部門抓收購、保供給、穩(wěn)糧價的行業(yè)職責

中央確立的國家糧食安全戰(zhàn)略，是我們做好當前和今后時期糧食流通工作的指導思想和行動綱領(lǐng)，必須貫徹到各級糧食部門和廣大糧食干部職工，必須落實到抓收購、保供給、穩(wěn)糧價的各環(huán)節(jié)，必須貫穿到糧食流通工作的全過程。抓收購、保供給、穩(wěn)糧價是糧食部門的基本職責，是貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略的行業(yè)使命，各級糧食部門必須采取更加有力的措施抓好落實、抓出成效。

抓收購，就是要做到對農(nóng)民的余糧應收盡收，兜住“種糧賣得出”的底線，保護農(nóng)民利益和種糧積極性。要認真組織糧食收購，督促糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購守則，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，促進種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。要積極創(chuàng)新收儲方式，鼓勵和支持符合條件的多元市場主體參與糧食政策性收儲。要積極配合有關(guān)部門研究探索糧食目標價格改革，做好目標價格補貼試點工作。保供給，就是要組織配置好糧食資源，保證正常供應，守住“吃糧買得到”的底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要搞好糧食儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)，加強儲備糧輪換指導，強化糧食庫存監(jiān)管，抓好國家糧食交易平臺建設(shè)，做好政策性糧油銷售工作，促進糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食應急供應體系，提高應急管理能力，確保市場供應，推動軍民融合發(fā)展，確保軍糧供應安全可靠。要更加重視糧食質(zhì)量安全，加強糧油質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。穩(wěn)糧價，就是要在掌握糧源、保證供應的前提下，善于運用兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求，加強糧食價格監(jiān)測和市場調(diào)控，搞好信息引導，穩(wěn)定市場預期，確保市場糧價穩(wěn)定在合理的區(qū)間。

二、深化糧食流通管理體制改革，推動糧食安全省長負責制的全面落實

糧食安全省長負責制是保障國家糧食安全的一項基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項重要內(nèi)容。推動這項體制的改革，就是要進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，在中央承擔首要責任的同時，全面落實省級人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場和糧食質(zhì)量安全方面的責任，真正建立起在國家宏觀調(diào)控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制。

國務(wù)院關(guān)于完善和落實糧食安全省長負責制的文件正式下發(fā)后，國家有關(guān)部門將研究制定相關(guān)配套政策措施，擬定糧食安全責任考核辦法，加強對各省級人民政府落實糧食安全責任情況的督查和考核。各地糧食部門要充分發(fā)揮行業(yè)職能作用，積極推進糧食安全省長負責制的全面落實。要按照國家糧食局的統(tǒng)一部署，及時抓好文件的學習宣傳貫徹，落實好由糧食部門牽頭負責的有關(guān)事項，確保糧食安全行政首長負責制在本地區(qū)得到層層落實。這次會議上推介了一些地方完善和落實糧食安全省長負責制的經(jīng)驗和做法，各地要相互交流借鑒。

三、深化糧食儲備管理機制改革，提升服務(wù)宏觀調(diào)控和保障糧食安全的能力

要科學界定中央和地方兩級儲備的功能定位、調(diào)控責任。地方儲備糧主要是用來保應急、控糧價、穩(wěn)市場，是區(qū)域內(nèi)應急保供的第一道防線；中央儲備糧主要用于應大災、守底線、穩(wěn)預期，是保障國家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責權(quán)清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲備糧管理機制改革，更好地服從和服務(wù)于政府宏觀調(diào)控。

中央儲備糧要完善管理體制，優(yōu)化區(qū)域布局，強化外部監(jiān)管，加強內(nèi)部管理，堵塞漏洞，防范風險，確保管住管好。地方儲備糧要適度擴大規(guī)模，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要保持必要的儲備規(guī)模，銷區(qū)要適當多儲。要調(diào)整優(yōu)化地方儲備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市、敏感地區(qū)和災害頻發(fā)地區(qū)要適當多儲當?shù)匦枨罅看蟮钠贩N，特別是要儲足必要的成品糧。要切實加強儲備糧監(jiān)管體系建設(shè)，嚴肅查處違法違紀案件。要鼓勵和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲備的市場調(diào)節(jié)作用，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行最低庫存制度，依法承擔社會責任。要倡導和支持農(nóng)戶存糧，引導農(nóng)戶存糧備荒互濟、擇價出售增收。

四、深化國有糧食企業(yè)改革，構(gòu)建國有企業(yè)和其他市場主體共同發(fā)展的新格局

要深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營方式。要因地制宜地推進以“一縣一企、一企多點”為主要模式的基層國有糧食企業(yè)改革，引導企業(yè)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，徹底改變坐站收糧、坐庫守糧“吃政策飯”的經(jīng)營方式，主動融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀人的合作，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，鼓勵和推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩(wěn)步推進股權(quán)多元化。要積極穩(wěn)妥地推行“糧食銀行”，擴大農(nóng)民儲糧用糧售糧的自主選擇權(quán)，幫助農(nóng)民增加收入。要支持有條件的企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團。要引導和鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”，開展糧食倉儲、物流、加工、貿(mào)易等方面的國際合作，扶持培育具有國際競爭力的大糧商。

五、深化糧食行政管理機制改革，切實轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能

要改變過去重國有糧食企業(yè)、輕其他市場主體，重企業(yè)經(jīng)營管理、輕維護市場公平，重行政手段、輕依法管糧的行政管理模式，加強對全社會糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)。要切實做到政企分開，轉(zhuǎn)變行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，全面推進依法行政和依法管糧，使糧食行政管理部門真正成為公共服務(wù)的提供者、市場主體的監(jiān)管者、公平競爭的維護者、市場秩序的執(zhí)法者。

各級糧食行政管理部門要更好地發(fā)揮行政管理和公共服務(wù)作用，該管的一定要管住，不該管的要堅決放手，不直接干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。省級以上糧食行政管理部門要加強規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，著重在市場調(diào)控、儲備管理、行業(yè)建設(shè)、市場監(jiān)管、依法行政等方面發(fā)揮重要作用；市、縣級糧食行政管理部門要突出服務(wù)“三農(nóng)”，著重抓好糧食收儲、儲備管理、軍糧供應、應急保供、流通統(tǒng)計、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)管等工作。要嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法嚴肅查處違反國家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費者利益、損害國家利益的涉糧案件，維護糧食市場秩序。加強糧食法制建設(shè)，認真總結(jié)“兩部條例”頒布實施以來的經(jīng)驗，積極推進《糧食法》立法進程。

六、深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，為政府決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)

糧食流通統(tǒng)計是糧食部門的重要職能和基礎(chǔ)性工作，擴大糧食統(tǒng)計調(diào)查的社會覆蓋面和提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、時效性，是各級糧食部門一項重要而緊迫的任務(wù)。必須適應貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能的要求，進一步深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，調(diào)整統(tǒng)計口徑、歸口統(tǒng)計管理、精簡統(tǒng)計指標、優(yōu)化統(tǒng)計報表、提高統(tǒng)計效率，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、準確、管用的糧食流通統(tǒng)計體系。

要按照國際通行方法調(diào)整現(xiàn)行“糧食”統(tǒng)計口徑，以準確反映我國糧食安全實際狀況。抓緊推進糧食流通統(tǒng)計職能整合，歸并管理，避免力量分散、數(shù)出多門。要大力精簡統(tǒng)計指標和報表，推行數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)資源共享和信息互通。要加強糧油信息工作，強化糧情監(jiān)測預警，適當增加監(jiān)測點，健全糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對國際市場行情及境外流入糧油的跟蹤監(jiān)測，積極探索適合中國國情糧情的糧油市場預警模式，建立預警模型，實施先兆預警，做到“未漲先知、未搶先知”。要完善統(tǒng)計調(diào)查體系，靈活運用各種調(diào)查方法，拓寬信息來源渠道，改進全社會糧油供需平衡調(diào)查工作。糧食統(tǒng)計數(shù)字必須真實，玩虛的就會禍國害民，要確保糧油收購量、銷售量、庫存量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確可靠。要加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實統(tǒng)計人員，保障必要工作經(jīng)費，下大力氣夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)。

七、全面實施“糧安工程”，提升糧食收儲供應安全保障能力

“實施糧食收儲、供應安全保障工程”是今年中央1號文件部署的重要任務(wù)，要把“糧安工程”作為糧食安全的守底線工程，放到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大局中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)推進。要創(chuàng)新投資機制，管好用好中央的補助資金，積極爭取地方政府加大投入，鼓勵和引導糧食企業(yè)和社會資本投入“糧安工程”建設(shè)。

大力推進糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，力爭再用3—4年的時間提前完成《糧油倉儲設(shè)施建設(shè)方案（2009—2020）》提出的1000億斤倉容建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進儲糧罩棚建設(shè)，去年已安排的80億斤建設(shè)任務(wù)要盡早完成。繼續(xù)按照集中資金、突出重點、整省推進的原則，加快主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造，同時做好其他地區(qū)的倉房維修工作。加快推進糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，抓緊打通“北糧南運”物流通道，提高西南、西北通道的接卸能力。抓好糧油加工業(yè)技改專項，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步完善糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，繼續(xù)為一批質(zhì)檢機構(gòu)配備儀器設(shè)備。大力推進糧食信息化建設(shè)，積極探索建立糧食標識制度和質(zhì)量可追溯機制，加快“糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”、“數(shù)字化糧食物流關(guān)鍵技術(shù)研究與集成”等項目研發(fā)試點。進一步實施“放心糧油”、“主食廚房”工程，加速推進主食產(chǎn)業(yè)化，著力提升糧食行業(yè)“食”“糧”并進的創(chuàng)新能力。大力推進節(jié)糧減損，今年再為242萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具，啟動種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社科學儲糧專項試點，在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)。深入開展愛糧節(jié)糧進學校、進軍營、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)專項行動，在全社會樹立起愛惜節(jié)約糧食的新風尚。

八、大力實施科技、人才興糧工程，提升保障國家糧食安全的軟實力

“科技支撐”是國家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是促進糧食行業(yè)科學發(fā)展的重要保障。要加強“國家工程實驗室”等創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮糧食公益性行業(yè)科研專項的引領(lǐng)帶動作用，著力在攻尖端、應急需、夯基礎(chǔ)等方面取得明顯突破，攻克制約行業(yè)發(fā)展的科技瓶頸，多出成果，多出人才?？蒲袡C構(gòu)、高等院校要與企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科研成果轉(zhuǎn)化應用，擴大“四合一”、低溫、氣調(diào)儲糧技術(shù)應用覆蓋面，加快生物降解真菌毒素等新技術(shù)工業(yè)化應用試驗。今年將召開全國糧食科技創(chuàng)新大會，專門研究部署科技興糧工作。

要繼續(xù)大力實施人才興糧戰(zhàn)略，扎實推進干部教育和職業(yè)技能培訓工作，繼續(xù)實施“百千萬”創(chuàng)新人才工程。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，發(fā)揮糧食院校、科研院所培養(yǎng)高端人才的骨干作用，在全行業(yè)形成重視人才、尊重人才的良好氛圍。要深入貫徹落實《國家糧食局關(guān)于加強糧食文化建設(shè)的指導意見》，大力推進糧食文化建設(shè)，傳承和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀糧食文化，提高糧食行業(yè)的文化軟實力。

（摘自作者在全國糧食流通工作會議上的講話）