化解產(chǎn)能過剩關(guān)鍵在于抓落實

十二屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》將2014年中國GDP增長率確定為7.5%左右。為保持國民經(jīng)濟經(jīng)運行在一個合理區(qū)間內(nèi)，中央政府將著力深化改革開放、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。在淘汰落后產(chǎn)能方面，政府的決心是空前，指出：“對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確保十二五淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈”。

眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，一定程度的產(chǎn)能過剩是常態(tài)，發(fā)達(dá)資本主義國家也存在產(chǎn)能過剩問題。造成我國本輪產(chǎn)能過剩的原因是多方面的。從國際上看，受國際金融危機影響，國際市場持續(xù)低迷，需求疲軟，西方發(fā)達(dá)國家提供市場、資源富集國家提供資源、新興市場國家提供產(chǎn)品的傳統(tǒng)供求格局在動蕩中發(fā)生深刻變化。從國內(nèi)看，作為尚未完成工業(yè)化階段的最大發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展中已積累了龐大產(chǎn)能，市場競爭更加激烈，導(dǎo)致市場主體難以形成準(zhǔn)確的市場判斷和預(yù)期，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目擴張。在體制機制方面，資源要素市場化改革滯后，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，導(dǎo)致公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮。一些地方通過采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補貼、低價配置資源等方式直接干預(yù)市場，助推了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能盲目擴張。

產(chǎn)能過剩加劇市場惡性競爭，造成盈利水平下降、生產(chǎn)經(jīng)營困難，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等方面投入不足，使企業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。這些行業(yè)虧損面擴大，加大了資金斷鏈的風(fēng)險，導(dǎo)致行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級乏力。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也帶來就業(yè)、信貸、資源能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面潛在風(fēng)險不斷積累，如不及時采取措施加以化解，將會引發(fā)諸多新矛盾，造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

產(chǎn)能過剩問題由來已久。中國經(jīng)濟要走上健康運行的軌道，就必須邁過這個坎。2013年10月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），在理念上變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩矛盾，把化解產(chǎn)能過剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來，提出了八個方面主要任務(wù)和分業(yè)施策措施，其核心思路就是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機制”。

管住控制增量，就是要從源頭上杜絕重復(fù)建設(shè)、堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，并對在建違規(guī)項目進(jìn)行分類妥善處理。

調(diào)整優(yōu)化存量，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新、消費引導(dǎo)、淘汰落后、兼并重組、布局調(diào)整等，全面提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制，就是要厘清政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，把凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。政府要創(chuàng)新管理方式，切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場監(jiān)管機制。

在實際工作中，化解產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵在于抓好落實?！吨笇?dǎo)意見》明確，各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作負(fù)總責(zé)，各地方結(jié)合實際抓緊制訂具體實施方案并組織實施，加強監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作。要創(chuàng)新工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制作用。各地區(qū)、各部門加強協(xié)調(diào)配合，合力推動化解產(chǎn)能過剩工作。要抓緊研究建立投資項目信息庫，并率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目信息庫，以實現(xiàn)與土地、環(huán)保等相關(guān)部門的信息互聯(lián)互通，更好地實施項目投資事中和事后監(jiān)管。要加強對產(chǎn)能化解工作的動態(tài)評估，著力建立長效機制。加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制，及時發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整投資重點和方向。