全國政協(xié)十二屆二次會議委員發(fā)言選登關(guān)于加快推動(dòng)我國消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的建議

吳曉青

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碓从谕顿Y和凈出口，“三駕馬車”中的消費(fèi)需求始終是短板。2012年，我國消費(fèi)貢獻(xiàn)率為55.0%，投資貢獻(xiàn)率為47.1%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率高出投資貢獻(xiàn)率7.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)麥肯錫全球研究院最近發(fā)布的針對中國消費(fèi)發(fā)展未來的研究預(yù)測，中國消費(fèi)水平在2025年將提高到大約占GDP的50%，中國消費(fèi)總量占全球消費(fèi)份額可能會增加到11%—13%，但是這個(gè)數(shù)值仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國人口數(shù)量占世界總?cè)丝诘谋壤?jù)有關(guān)研究分析，到2020年，中國潛在居民消費(fèi)需求有可能達(dá)到45萬億—50萬億元，有望成為世界最大的消費(fèi)市場，從投資生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)型為消費(fèi)大國。因此，可以預(yù)見隨著“十二五”時(shí)期我國進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費(fèi)的高速增長勢頭將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，消費(fèi)將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一、不合理消費(fèi)方式對我國資源環(huán)境產(chǎn)生重要影響

由于我國人口基數(shù)大、消費(fèi)水平提速快，不合理的消費(fèi)方式給資源和環(huán)境帶來的壓力不斷增加。

（一）居民消費(fèi)總量增加使生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)加重

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國居民消費(fèi)支出總量迅速增加，尤其是近十年來，增速持續(xù)增加。1978年，我國居民消費(fèi)總支出為1759.1億元，2011年為164945.2億元。居民消費(fèi)總量的迅速增加使生態(tài)環(huán)境壓力加大。由世界自然基金會完成的《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》指出，中國的人均生態(tài)足跡雖然低于全球平均水平，但是已經(jīng)超過自身生物承載力（自然資源再生及吸收碳排放的能力）1倍。不斷增長的人均消費(fèi)與人口是導(dǎo)致中國生態(tài)足跡總量增長的主要原因。同時(shí)，如果中國追隨美國和英國的消費(fèi)增長方式，那么中國的生態(tài)足跡將增加2—3倍。

（二）以物質(zhì)消費(fèi)為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)使環(huán)境問題更加突出

我國消費(fèi)模式正處在由“追求生存消費(fèi)為主”向“追求發(fā)展和享受消費(fèi)為主”方向發(fā)展，居民衣食住行等物質(zhì)性消費(fèi)迅速增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1990年至2011年，我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總支出中物質(zhì)性消費(fèi)占60%以上，服務(wù)性消費(fèi)占比近年來雖有增加，但一直低于40%。物質(zhì)性消費(fèi)主要以資源、能源消耗為前提，并會產(chǎn)生大量廢棄物，如不采取措施必然會加劇水、氣、固廢、土壤等環(huán)境問題。

（三）奢侈型、浪費(fèi)型消費(fèi)及不良消費(fèi)習(xí)慣加劇資源環(huán)境問題

隨著人們生活水平不斷提高，一些人追求所謂“高大上”生活方式，與消費(fèi)相關(guān)的環(huán)境問題日益突出。機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為我國空氣污染的重要來源，其對PM2.5貢獻(xiàn)超過20%，2013年我國汽車保有量已達(dá)1.37億輛，私家車達(dá)8500萬輛，比10年前增長13倍。很多人依然愿意購買大排量汽車。全國每年機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車廢棄的鉛酸蓄電池超過200萬噸，但只有約40%進(jìn)入正規(guī)危險(xiǎn)廢物回收渠道，大部分電池因消費(fèi)者缺乏對鉛酸電池為危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知以及監(jiān)督薄弱等原因流入非法渠道，對土壤、水體等造成污染。同時(shí)，隨著我國電子產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展以及人們對時(shí)尚生活要求的不斷提高，手機(jī)、家電等電子產(chǎn)品的擁有量和更新率持續(xù)攀升，有調(diào)查顯示，購買手機(jī)的人中，約70%是“喜新厭舊”，超過半數(shù)的人使用過三部以上手機(jī)，隨之而來的是電子廢棄物與日俱增。

二、以生態(tài)文明要求為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的對策建議

中共十八大提出生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在當(dāng)前環(huán)境問題凸顯、消費(fèi)快速升級的態(tài)勢下，應(yīng)牢牢把握國家全面深化改革重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)我國消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，為此建議：

（一）推動(dòng)建立國家可持續(xù)消費(fèi)總體戰(zhàn)略

制定國家可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展戰(zhàn)略并納入生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略部署。將推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型重要理念和部署納入“十三五”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的指導(dǎo)性文件，明確可持續(xù)消費(fèi)與國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系，明確部門管理職能，明確促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)的政策與監(jiān)督保障機(jī)制。加快制定并完善綠色消費(fèi)相關(guān)法律和政策。在《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律修改中，將可持續(xù)消費(fèi)理念以及政府、企業(yè)、個(gè)人的可持續(xù)消費(fèi)權(quán)利義務(wù)以法律形式固定下來，成為制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策的依據(jù)。

（二）提高政府在綠色消費(fèi)方面的推動(dòng)力和影響力

作為可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)踐者，政府應(yīng)身體力行，加快完善并推動(dòng)政府綠色采購制度，在全社會起到引領(lǐng)和示范作用。一是要盡快擴(kuò)大政府綠色采購范圍，在廢物產(chǎn)生量大、污染重以及資源能源消耗大的領(lǐng)域做到“應(yīng)采盡綠”，對政府定點(diǎn)采購賓館、車輛、印刷等應(yīng)實(shí)行綠色采購；二是建立政府綠色采購情況評估制度，將政府綠采情況納入各級政府績效考核評估范圍，作為考核政府主要負(fù)責(zé)人的指標(biāo)；三是加強(qiáng)政府綠色采購情況的信息公開，引入社會及第三方監(jiān)督機(jī)制。

（三）完善全民意識培養(yǎng)和宣傳教育體系，將消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)

將綠色生活理念作為國民教育的基本內(nèi)容，納入城鎮(zhèn)職業(yè)教育、農(nóng)村教育、婦女教育以及中小學(xué)和幼兒園教育等各類學(xué)校教育、社會教育和培訓(xùn)體系，引導(dǎo)不同社會群體建立綠色生活價(jià)值觀。中央和國家機(jī)關(guān)可以“建設(shè)生態(tài)文明踐行綠色生活”為主題向全民發(fā)出綠色生活行動(dòng)倡議，在全國形成綠色消費(fèi)、綠色生活文明風(fēng)尚。

（四）將促進(jìn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型作為解決人民群眾最關(guān)心環(huán)境問題的重要著力點(diǎn)，建立和完善推動(dòng)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的政策措施

一是加快完善并提高產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)。如環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色賓館飯店認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)企業(yè)為消費(fèi)市場提供豐富和可靠的綠色產(chǎn)品及服務(wù)。二是強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)固廢法等相關(guān)法律要求，加快出臺《強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄》。三是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，提高稅率。將目前尚未納入消費(fèi)稅征收范圍的資源性、高能耗、高污染的產(chǎn)品，如電池、含磷洗滌劑、含VOC建材、農(nóng)藥等納入消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整高排量車輛等稅率，改革計(jì)稅方式，引導(dǎo)消費(fèi)者自愿購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。四是進(jìn)一步完善差別化價(jià)格政策，拉大級差，對高耗水、高耗能、高排放的單位和個(gè)人實(shí)行懲罰性收費(fèi)，利用市場機(jī)制抑制高消費(fèi)導(dǎo)致的資源環(huán)境問題。五是推進(jìn)綠色消費(fèi)信貸發(fā)展，積極開發(fā)多層次綠色消費(fèi)信貸品種。就消費(fèi)者選擇大宗綠色消費(fèi)品、小戶型及節(jié)能環(huán)保型住房等給予折扣或較低的借款利率以及便捷的融資服務(wù)等信貸優(yōu)惠支持。