中國城鎮(zhèn)化發(fā)展需警惕“拉美陷阱”

劉寧

“拉美陷阱”又稱“中等收入陷阱”。20世紀70年代，拉美一些國家如巴西、阿根廷、智利等國，在人均GDP達到1000美元之前曾出現過一段發(fā)展較快時期。從20世紀80年代開始，這些國家的經濟發(fā)展速度逐步加快，到21世紀初，人均GDP達到2000美元；但在這期間出現，失業(yè)率持續(xù)攀升，貧富懸殊，社會保障不利，兩極分化，各種社會矛盾凸現和激化，社會動蕩不安。歸納而言，在傳統(tǒng)農業(yè)占很大比重的情況下，特大型企業(yè)，走進口替代的工業(yè)化戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)以及中小企業(yè)數量少，導致過多剩余勞動力，中等收入人口比例少，失業(yè)人口較多，貧困和絕對貧困人口較多，財富集中在少數人手中。在城市化進程中，政府由于規(guī)劃和監(jiān)管不利，最終導致外債和財政赤字居高不下，通貨膨脹嚴重，金融危機四伏，甚至發(fā)生動蕩，這種現象和狀況被稱為“拉美陷阱”。

從拉美幾個國家上世紀發(fā)展的進程來看，“拉美陷阱”產生的主要原因在于經濟社會體制與經濟發(fā)展方式沒能隨著中等收入階段的到來實現根本性調整和轉變，由此引發(fā)了一系列經濟、社會問題和矛盾，如經濟停滯不前、收入分配差距過大導致貧富分化嚴重、腐敗問題加劇、失業(yè)問題嚴重、社會動蕩不安等，另外有的國家還出現債務危機、通貨膨脹、人口與環(huán)境污染等一系列嚴重問題，嚴重延緩了現代化進程。

一、中國城鎮(zhèn)化進程中存在掉入“拉美陷阱”的風險

改革開放30多年來，中國連續(xù)保持GDP年均增速超過9%，人民生活水平得到了大幅提高。2013年，中國人均GDP達到人民幣38499元（已經超過6200美元）。但與此同時，收入分配差距不斷擴大，是否存在陷入“拉美陷阱”的風險，這一問題必須引起全社會的高度關注。無論是從理論上分析，還是從現實問題來看，這種風險都是客觀存在的。

（一）經濟層面

我國投資、出口比重過高，消費需求不足的結構失衡狀況依然較為嚴重。外貿依存度超過60%，過分依賴國外市場和投資拉動的粗放型增長模式沒有改變。在產業(yè)結構方面，第二產業(yè)產值比重長期居高不下，而具有較強就業(yè)吸納能力的第三產業(yè)比重相對增長緩慢。長期以來，第二產業(yè)一直是我國GDP構成的“主力軍”，無論在GDP占比還是增長速度，都處于絕對領先地位。就最近10年來看，除2008年第三產業(yè)增速高出第二產業(yè)0.2個百分點之外，其余年份在增速方面均“跑輸”第二產業(yè)。在GDP構成方面，第二產業(yè)更是“一枝獨秀”，地位不可撼動，近10年最高占比為2004年的53.0%，高出同期第三產業(yè)20多個百分點。10年來，第二產業(yè)增速多保持在10%以上，2003年更是達到了13.4%。第三產業(yè)鮮有超過10%的高速增長（只有2006和2007年破“10”）。

（二）社會分配方面

近年來，我國出現了收入分配不公、貧富差距擴大的趨勢，勞動收入增長緩慢而壟斷產業(yè)的高收入趨勢明顯。根據國家統(tǒng)計局2013年2月公布的數據顯示，雖然2010年后有所縮小，但整體上近十年來中國的基尼系數在逐步擴大，2003年0.479、2006年0.487、2008年0.491、2009年0.490、2012年0.474。收入分配不均引發(fā)一系列社會矛盾，一旦處理不當，就會成為經濟、社會發(fā)展的巨大阻力。

（三）房價增幅過快導致居者難有其屋

在過去十多年里，中國大中城市的房價成倍增長。北京、上海、廣州等大城市不得不推出限購等一系列措施抑制房價過快增長。盡管如此，房價仍像脫韁野馬。國家統(tǒng)計局的數據顯示，2013年一線城市房價增幅普遍超過兩位數。一些大中城市出現了“住房危機”，許多人只能在棚戶區(qū)和違章建筑內安身，許多下崗職工和普通打工者成了長期的“蝸居”族。特別是在城鎮(zhèn)化進程中，相當數量的農村貧困人口在由農村向城市的轉移中，其社會地位、身份、生活狀態(tài)并未發(fā)生根本改變，而只是改變了貧困的存在形態(tài)即由農村貧困人口變成了在城鄉(xiāng)之間流動的貧困人口，并成為生活在城市的無穩(wěn)定工作、無穩(wěn)當收入、無固定住所的“新三無”貧困群體。雖然在城中村問題的解決上，像北、上、廣、深等大中城市都有不錯的效果，但在處理群租、地下室出租等問題的解決上辦法不多，類似拉美貧民窟的一些城市中的貧困人口聚集區(qū)仍然存在，治安等方面的隱患依然沒有消除。

（四）社會保障層面矛盾逐漸顯現

民生問題日益突出，表現在看病難、看病貴，上學難、上學貴，買房難、買房貴，社會公共服務不均，農村各項社會公共事業(yè)嚴重滯后，近年來社會群體事件屢有發(fā)生等。隨著社會經濟發(fā)展水平的不斷提高，群眾的維權、民主意識逐步提升，對社會管理和利益協調機制的要求也越來越高，若不能恰當地處理和完善社會利益協調機制可能會形成系統(tǒng)性風險和社會矛盾沖突。

（五）環(huán)境方面

與拉美許多國家在城市化過程中一樣，中國在城鎮(zhèn)化進程中同樣面臨和出現了環(huán)境惡化的問題。有些地方在城鎮(zhèn)化進程中盲目追求經濟快速增長，重視眼前利益，忽視長遠利益，對污染嚴重的企業(yè)睜一只眼閉一只眼，甚至加以庇護；一些地方政府打著“城市化”旗號，過度地進行竭澤而漁式的房地產開發(fā)、城市建成區(qū)的擴張和大量圈地進行經濟開發(fā)及“城市建設”。上世紀90年代，全國大大小小的開發(fā)區(qū)達到8700多個，使生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的破壞。

二、中國城鎮(zhèn)化建設如何防范“拉美陷阱”

城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

（一）必須進一步優(yōu)化產業(yè)結構，使得消費、投資、出口“三駕馬車”協同共進

促進第一、二、三產業(yè)健康協調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展。當前仍然要特別強調擴大內需，在國際化日益加劇的大背景下，中國必須擺脫過分依賴出口和投資拉動實現經濟增長的模式，把經濟增長建立在擴大內需的基礎上，形成消費與投資、出口“三駕馬車”協同拉動經濟增長的新格局。要著力破解制約內需擴大的體制機制障礙，進一步增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，增強居民消費能力，促進消費結構升級。

（二）建立和完善更加公平合理的社會分配機制，努力縮小收入差距

中國傳統(tǒng)文化里“不患寡而患不均”仍然根深蒂固，既要讓一部分人先富起來，更要保證大家共同富裕，特別要增加中低收入階層的收入水平，實現民富國強、讓老百姓普遍享受改革開放的成果。要運用法律、稅收和政府轉移支付等手段優(yōu)化資源分配結構和收入分配機制，努力縮小收入分配差距。要完善稅收征收機制，調整征稅體系，積極完善教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務供給機制改革，要防止社會“板結化”，特別是為弱勢的群體提供向上流動的渠道，給每個公民以平等的機會。

（三）防止以大城市急劇擴張為中心的城市化道路，進一步促進中小城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展

過度集聚化的城市發(fā)展，使得人口、投資向大城市集聚，為了應對大城市人口無節(jié)制增長，政府只能加大對大城市的投資，于是城鄉(xiāng)差距進一步拉大，又引發(fā)新一輪的人口遷移。這種惡性循環(huán)是加劇拉美過度城市化的重要原因。像北京、上海、廣州、深圳等特大型城市必須嚴控城市發(fā)展規(guī)模，特大型城市積聚了過多的教育、醫(yī)療、權力等資源，應當向中小城市和城鎮(zhèn)傾斜。

（四）優(yōu)化政府治理模式，加強對城鎮(zhèn)化的管理，提高城鎮(zhèn)建設水平

城鎮(zhèn)化不能千篇一律，要因地制宜，要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然。政府職能和治理模式也要積極轉變，把由以往的主導經濟增長向提供基本公共服務、維護市場競爭秩序、創(chuàng)造良好經濟發(fā)展環(huán)境轉變。要進一步轉變政府職能，重點是理順政府職能與市場作用的關系；進一步健全科學化、民主化決策機制，推動以行政體制改革為核心的政治體制改革，建立公開、透明、責任和法治化的政府。進一步加強監(jiān)督、問責制建設，加大反腐敗力度。

我們要堅定道路自信、理論自信、制度自信，要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局，遵循科學發(fā)展理念，轉變發(fā)展觀念，糾正唯GDP為本、唯財政收入為本的片面認識，在推進城鎮(zhèn)化進程中，同步推進經濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設以及人的發(fā)展。按照中央部署和要求，推進農業(yè)轉移人口市民化，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設水平，加強對城鎮(zhèn)化的管理。

（作者單位：新華社體育部）endprint