著力推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

遲福林

當(dāng)前，面對世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和復(fù)雜多變的新形勢，中國經(jīng)濟(jì)增長前景如何，成為國內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。在我看來，盡管面臨著增長下行的壓力，但由于有著13億人內(nèi)需大市場的突出優(yōu)勢，有著全社會消費(fèi)升級的重要?dú)v史機(jī)遇，有著人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力，只要堅(jiān)定地發(fā)揮市場的決定性作用，只要消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性突破，我國就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

一、以釋放13億人市場潛力奠定中速增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級、消費(fèi)水平的不斷提高、消費(fèi)傾向的不斷改善，以及消費(fèi)釋放帶來的投資需求的不斷擴(kuò)大，我國內(nèi)需市場的潛力將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，成為世界經(jīng)濟(jì)版圖中最為重要的市場之一。

（一）消費(fèi)需求規(guī)模巨大

近幾年，我國社會消費(fèi)品零售總額快速增長。2010年為15.7萬億元，2013年達(dá)到23.4萬億元，年均增長超過13%。我國與美國等發(fā)達(dá)國家消費(fèi)總額距離迅速縮小。2007年我國消費(fèi)總額僅相當(dāng)于美國的13%，而到2012年迅速提高到27.20%，翻了一倍；在人均消費(fèi)水平上，2007年我國相當(dāng)于美國的29.67%，2010年提高到47.20%。保守估算，到2020年，我國消費(fèi)規(guī)模有望達(dá)到45萬億—50萬億元；樂觀估算，有望達(dá)到50萬億—60萬億元，成為世界最大的市場。

（二）巨大的消費(fèi)潛力將帶來有效投資的廣闊空間

這既有利于短期內(nèi)消化過剩產(chǎn)能，又有利于形成持續(xù)增長的強(qiáng)大動力。例如，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民對健康、文化的需求不斷提高。如果健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重從當(dāng)前的5%左右提高到美國2009年17.6%的水平，按2012年經(jīng)濟(jì)總量估算，將需要2.6萬億元新增投資；再例如，要進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，需要大量新增投資。僅治理首都的大氣污染，未來5年就需要2000億—3000億元，加上社會投資，接近1萬億元。

（三）內(nèi)需潛力有望支持7%的中速增長

巨大的內(nèi)需潛力是我國最大的戰(zhàn)略優(yōu)勢。只要45萬億—50萬億元左右的消費(fèi)需求潛力得到有效釋放，加上引致投資需求，我國內(nèi)需潛力有望達(dá)到百萬億元。由此，將奠定我國7%左右中速增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放內(nèi)需潛力

有增長潛力并不表明一定會有現(xiàn)實(shí)的增長。釋放消費(fèi)潛力，重在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改變投資主導(dǎo)的增長方式。

（一）在資源配置上，盡快實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定的轉(zhuǎn)型

盡管行政主導(dǎo)資源配置在特定歷史階段發(fā)揮了重要作用，但隨著市場體系的不斷完善，其扭曲市場、抑制需求、造成不公平競爭等弊端也日益凸顯。實(shí)踐表明，政府不能替代市場，任何其他工具都不能取代市場機(jī)制在增長體系中的決定作用。為此，在資源配置中需要回歸市場決定性作用，盡快改變資源配置由行政主導(dǎo)的局面，全面激發(fā)市場活力；堅(jiān)持在市場主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府的有效作用，形成有為政府，以此培育可持續(xù)增長的內(nèi)生動力。

（二）在增長動力上，盡快實(shí)現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

在資本短缺的歷史階段，投資主導(dǎo)發(fā)揮了積極作用。然而，長期實(shí)行投資主導(dǎo)，不可避免地帶來全面性、長期性的產(chǎn)能過剩。加快消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，其突破口是加快投資體制改革，推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，使投資建立在真實(shí)消費(fèi)需求上，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動態(tài)平衡。

（1）推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大有消費(fèi)需求的投資。加大教育、醫(yī)療、公共文化等公益性項(xiàng)目投資，加大健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)投資，加快服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

（2）推進(jìn)投資主體轉(zhuǎn)型，讓社會資本成為投資的主力軍。尤其是在競爭性領(lǐng)域，明確國有企業(yè)退出的基本思路，把國有資本重點(diǎn)配置到公共服務(wù)領(lǐng)域。

（3）在競爭中提高投資效率，充分發(fā)揮競爭和風(fēng)險(xiǎn)的約束作用。弱化政府對金融等特定行業(yè)的國家信用擔(dān)保，強(qiáng)化消費(fèi)者主權(quán)，發(fā)揮消費(fèi)者“貨幣選票”在市場經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，強(qiáng)化消費(fèi)對投資的引導(dǎo)。

（三）在城鎮(zhèn)化上，盡快實(shí)現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化是我國內(nèi)需最大的潛力所在。改革開放以來，城鎮(zhèn)化在拉動經(jīng)濟(jì)快速增長中扮演了重要角色。問題在于，與行政主導(dǎo)、投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相聯(lián)系，當(dāng)前城鎮(zhèn)化有著比較突出的“以工業(yè)化為主導(dǎo)、以做大經(jīng)濟(jì)總量為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資為重要任務(wù)、以土地批租為重要手段”的特點(diǎn)。出路在于加快規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，并為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）把盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化作為人口城鎮(zhèn)化的突破口，到“十二五”基本解決60%左右具備一定條件的農(nóng)民工市民化問題。

（2）盡快破解戶籍制度改革難題，重點(diǎn)是改變戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺。

（3）加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體制，提高各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政社分開，社區(qū)自治，把社區(qū)打造為提供公共服務(wù)、化解基層社會矛盾的重要平臺。

三、在釋放市場活力中夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)35年的快速增長，直接受益于培育市場、放松市場管制帶來的經(jīng)濟(jì)活力，受益于一大批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的活力。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國的市場經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間巨大，只要理順體制機(jī)制，就能有效釋放這些市場活力，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。

（一）釋放市場機(jī)制的活力，加快市場化改革，進(jìn)一步釋放市場機(jī)制活力，將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源

（1）打破壟斷、放寬準(zhǔn)入。對壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)重組，形成可競爭性的市場結(jié)構(gòu)。

（2）打破管制、放開價(jià)格。盡快形成企業(yè)自主定價(jià)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格決策主體的轉(zhuǎn)換，由政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)定價(jià)。

（3）打破干預(yù)、強(qiáng)化競爭。優(yōu)勝劣汰，要通過市場競爭決定。

（4）打破分割、統(tǒng)一市場。重點(diǎn)是實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

（二）釋放社會資本的活力，市場經(jīng)濟(jì)的活力主要取決于社會資本的活力，而社會資本的活力又取決于市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的安排

（1）在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制等方面取得重要突破，為非公有制經(jīng)濟(jì)主體營造良好的政策與制度環(huán)境，以此穩(wěn)定社會資本的預(yù)期。

（2）重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)業(yè)的全面開放。

（3）強(qiáng)化社會資本的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對侵犯社會資本產(chǎn)權(quán)的事件進(jìn)行重新審查。

（4）全面清理與市場決定相沖突的法律法規(guī)。

（三）釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，真正把市場活力建立在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上

（1）全面放活市場，打破準(zhǔn)入限制，以保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由。

（2）改革行政審批制度，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

（3）盡快形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本市場等體制機(jī)制，如鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資等。endprint