國際石油地緣政治的現(xiàn)狀及我國的對策

■劉勁松

石油歷來是世界各國爭奪的戰(zhàn)略性資源。作為一個發(fā)展中的大國，中國石油對外依存度近年來不斷走高，引發(fā)人們對中國能源安全形勢的深刻擔憂。與此同時，中國以煤炭為主要一次能源的經(jīng)濟發(fā)展模式也帶來了節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的巨大壓力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整能源消費結構已經(jīng)成為中國迫切需要解決的重大問題。由于光伏、風能等新興能源產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，在今后較長的時間內(nèi)難以替代石化能源，因此，能源消費結構的調(diào)整在我國還主要表現(xiàn)為從對碳排放量較大的煤炭轉到碳排放量相對較少的石油和天然氣上來。這將導致在今后相當長的時間內(nèi)中國對石油和天然氣的依賴程度保持在一個較高水平，石油對外依存度還會進一步上升，中國石油的安全形勢依然嚴峻。為維護國家石油安全，我國就必須放眼全球，從國際石油地緣政治發(fā)展變化的戰(zhàn)略視角審視國家石油安全問題。為此，本文將從國際石油地緣政治的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析當前國際石油地緣政治存在的主要問題以及中國面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎上提出維護我國石油安全的相關對策。

一、國際石油地緣政治的發(fā)展現(xiàn)狀

石油地緣政治是一種特殊的地緣政治，是由石油資源儲存、主要石油產(chǎn)地、石油運輸通道和主要運輸樞紐、石油市場、石油生產(chǎn)和石油消費的主要國家及國家集團圍繞石油、天然氣資源的供給與需求進行博弈而構成的運作系統(tǒng)或運作機制。近幾年來，國際石油地緣政治發(fā)生了以下五個方面的變化。

(一)中南美洲石油探明儲量增長迅速，中東和歐洲及歐亞大陸天然氣儲量依然位居前列

2012年世界石油探明儲量居前的分別是中東(占世界的 48.4%)、中南美洲(占世界的 19.7%)和北美(占世界的13.2%)①。從儲量的變化趨勢看，中東較2002年增長了9.6%，而中南美洲卻增長了228%，其中尤以委內(nèi)瑞拉最為突出，同期增幅高達285%，詳見表1。從天然氣的儲量看，2012年中東和歐洲及歐亞大陸②居前兩位，分別占世界的43.0%和31.2%。從2012年較2002年的增長率看，歐洲及歐亞大陸增長38.7%，其中尤以俄羅斯和土庫曼斯坦最為突出，分別占世界天然氣儲量的17.6%和9.3%。而中東只增長12.1%?？梢姡瑲W洲及歐亞大陸在天然氣儲量方面大有后來居上的趨勢。

(二)中東石油產(chǎn)量穩(wěn)定增長，歐洲及歐亞大陸和北美地區(qū)的天然氣產(chǎn)量則位居前列

2012年世界石油生產(chǎn)量位居前列的三個地區(qū)分別是中東(占世界的32.5%;其中以沙特阿拉伯最為突出，其石油產(chǎn)量占全球的 13.3%)、歐洲及歐亞大陸(20.3%)和北美(17.5%)。2012年較2002年產(chǎn)量增長幅度居前的分別是中東(26.4%)、非洲(19.1%)和北美(10.6%)詳見表 2。

從天然氣生產(chǎn)來看，2012年歐洲及歐亞大陸(占世界的30.7%;其中俄羅斯天然氣產(chǎn)量占世界的17.6%)、北美(26.8%)和中東(16.3%)分別居世界前三位。2012年較2002年天然氣產(chǎn)量增幅居前的分別是中東(122%)和中南美(63.9%)。

(三)亞太及北美是世界兩大石油消費中心，歐洲及歐亞大陸、北美及亞太的天然氣消費量居前

2012年，世界石油消費量居前的三大地區(qū)分別為亞太(占世界的33.6%;其中中國和日本石油消費量分別占世界石油消費量的 11.7% 和 5.3%)、北美(24.6%)和歐洲及歐亞大陸(21.3%)。2012年較2002年石油消費增幅居前的地區(qū)分別是中東(46.3%)、非洲(36.9%)和亞太(34.7%)，詳見表3。考慮到中東和非洲2012年石油消費量絕對值較亞太相距甚遠，因此亞太地區(qū)無論是在石油消費量占比還是在石油消費量增速方面都顯得十分突出，這也預示著亞太地區(qū)必然是國際石油地緣政治爭奪的熱點地區(qū)。

表1 世界石油探明儲量變化趨勢(1992—2012)

表2 世界石油生產(chǎn)產(chǎn)量變化趨勢(2002—2012)

表3 世界石油消費量變化趨勢表(2002—2012)

2012年，世界天然氣消費量居前的地區(qū)分別是歐洲及歐亞大陸(占世界的32.6%)、北美(27.5%)和亞太(18.8%)。2012年較2002年天然氣消費量增幅居前的三大地區(qū)分別是亞太 (92.9%)、中東 (89.0%)和非洲(75.7%)。這說明亞太地區(qū)對天然氣的需求增長迅速，并將會長期處于旺盛狀態(tài)，這與該地區(qū)對石油需求增幅大致是相適應的。

(四)受世界政治經(jīng)濟形勢及國際關系等多重因素的影響，國際石油價格持續(xù)走高

1975年以來，世界石油價格一路上漲。2000年以后，石油價格更是呈現(xiàn)快速上漲態(tài)勢。2000年世界石油價格(28.5美元 /桶)較1975年(12.8美元 /桶)上漲了122.7%，在25年的時間里上漲了1.2倍;2012年世界石油價格(111.67美元/桶)則又較2000年(28.5美元/桶)上漲了291.8%，即12年的時間里又上漲了2.9倍，增速明顯加快。期間由于受2008世界金融危機的影響，2009年和2010年世界石油價格雖然有較大幅度的回落，但2011和2012年石油價格又快速反彈，且反彈速度遠遠超出了世界經(jīng)濟復蘇的速度。這其中的主要原因除了包括中國在內(nèi)的許多國家實行了力度較大的積極財政政策促進投資進而帶動石油消費增長以及美國實行量化寬松的貨幣政策導致美元貶值等因素之外，還與現(xiàn)存的國際石油地緣政治發(fā)展的不平衡有很大的關系。如世界石油、天然氣生產(chǎn)大國為了維護本國的利益都希望石油、天然氣價格上漲，明里暗里結成石油價格聯(lián)盟以支撐石油價格的上漲;而美國作為石油、天然氣生產(chǎn)量快速增長的發(fā)達國家，無論是為了維護石油美元的地位還是為了增加本國石油銷售收入，維持較高的石油價格對其都是有利的，但對中國這樣的石油對外依存度很高的能源消費大國則非常不利。世界石油價格變化情況詳見圖1。

圖1 世界石油原油現(xiàn)貨價格(布倫特)變化趨勢

(五)世界石油消費大國圍繞石油海上運輸通道和陸上運輸通道的爭奪日益激烈

世界石油運輸通道中有兩個重要的“咽喉要道”，一個是霍爾木茲海峽，另一個是馬六甲海峽。其他主要的戰(zhàn)略要沖還有曼德海峽、巴拿馬運河及其輸油管道、蘇伊士運河及蘇邁德輸油管道，以及達達尼爾海峽和博斯普魯斯海峽。

目前中國海上石油運輸線路有:波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—中國;西非—好望角—馬六甲海峽—中國;南中國海/馬六甲海峽—臺灣海峽—中國;可見，馬六甲海峽是中國石油運輸?shù)膽?zhàn)略要道。中亞油氣管道、中緬油氣管道則是中國主要陸上油氣運輸通道。近年來，美、中等國圍繞馬六甲海峽以及南?？刂茩嗟臓帄Z越來越激烈。中、日兩國同為東亞石油消費大國，擁有相似的石油地緣政治環(huán)境，再加上雙方在釣魚島和歷史認識等問題上的長期對峙，使中、日在能源領域爭奪也日趨激烈。近來，日本首相安倍晉三遍訪東南亞國家，與俄羅斯不斷接近并試圖挑撥中、俄關系就是這一系列爭奪的外在表現(xiàn)。可見，從石油運輸通道的安全性上看，中國石油安全形勢也非常嚴峻。

二、國際石油地緣政治存在的主要問題

根據(jù)上述對現(xiàn)今國際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀的分析并結合目前國際及地區(qū)政治經(jīng)濟形勢，本文認為國際石油地緣政治目前主要存在以下三個方面的問題。

(一)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、伊朗核問題及巴以沖突威脅著中東石油地緣政治的穩(wěn)定

從上述對國際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀的分析來看，中東依然在國際石油地緣政治中扮演著重要角色。但歷時兩年多的敘利亞危機依然沒有得到平息;巴以沖突依然持續(xù);伊朗核問題近期雖然有所緩解，但離徹底解決還有很長的路要走;埃及等國家政局不穩(wěn)等都為中東地區(qū)的政治穩(wěn)定帶來了非常大的隱患。因此，中東乃至世界石油地緣政治環(huán)境隨時有可能被中東國家政局動蕩乃至中東國家之間的戰(zhàn)事所干擾，這對處于艱難復蘇中的世界經(jīng)濟也是一個潛在的重大威脅。

(二)美國重返亞太使中日關系更趨緊張，亞太石油地緣政治沖突加劇

美國重返亞太及其推出的亞太再平衡戰(zhàn)略重新勾起了日本圍堵并全面遏制中國的野心。為此，日本積極配合美國重返亞太戰(zhàn)略并明目張膽地站在中國的對立面，不斷挑戰(zhàn)中國政府的底線，不僅在釣魚島主權問題上制造事端，而且還在南海問題上不斷唆使或直接支持菲律賓等國家對抗中國。作為亞太兩個石油消費大國，日本還在全球范圍內(nèi)選擇了與中國在油氣供應、油氣運輸管道等方面展開全面競爭的策略，且?guī)缀醪粨袷侄?。這直接威脅著中國的石油安全，也將進一步危及國際石油地緣政治的健康發(fā)展。

(三)石油主要生產(chǎn)國較強價格操控能力嚴重影響世界石油價格的合理調(diào)整

2008年世界金融危機后，石油價格經(jīng)過一年多時間的下降調(diào)整后快速反彈，而與此同時，世界經(jīng)濟的復蘇歷程卻一波三折。其中歐洲一些國家的債務危機還愈演愈烈，美國和日本經(jīng)濟的復蘇也不穩(wěn)定。考慮到世界經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)實，目前世界石油價格上漲的幅度遠遠超過了美元貶值的幅度。根據(jù)方舟的研究，2003年至2008年，世界石油需求上升8%，美元對世界主要貨幣貶值達25%，而同期世界油價卻上漲了277%。由此可以推斷，2008年世界金融危機后世界石油價格的快速上漲與石油生產(chǎn)國放任石油價格非理性、投機性上漲有很大關系，這也充分說明世界石油價格的定價權主要掌握在油、氣生產(chǎn)大國及國家集團手中。而石油消費大國(如中國等)在這一過程中則處于被動地位。美國作為當今世界唯一的超級大國，近年來石油產(chǎn)量也快速增長，這就使國際石油地緣政治進一步朝著有利于美國的方向發(fā)展?？梢?，石油、天然氣的政治屬性對其價格的影響還是很大的，如何使石油更多地回歸其商品及經(jīng)濟屬性是一個值得中國等石油消費大國認真思考和不斷研究的重要問題。

三、新的國際石油地緣政治環(huán)境下維護我國石油安全的對策

石油、天然氣消費量不斷增長，油氣運輸通道受到嚴重威脅，以及對世界石油價格影響能力微弱的現(xiàn)實，使中國石油安全形勢面臨嚴重挑戰(zhàn)。為了維護國家石油安全，從全球視角重新審視維護國家石油安全的能源安全戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化和豐富能源公共外交(關系)手段，積極探索中、美能源合作的新內(nèi)涵并努力實現(xiàn)能源消費結構及經(jīng)濟結構轉型升級就顯得非常重要和迫切了。

(一)以動態(tài)發(fā)展的視角重新審視并優(yōu)化維護國家石油產(chǎn)業(yè)安全的能源安全戰(zhàn)略

從美國“頁巖氣革命”的成功以及美國爭取“能源獨立”的實踐經(jīng)驗來看，一個國家能源安全戰(zhàn)略的頂層設計非常重要。由于我國富煤、缺油、少氣，發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)一度成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。但光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一哄而上、發(fā)電成本高、產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能耗較大等問題，從經(jīng)濟效益及節(jié)能減排等因素綜合考慮，大力發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)值得商榷。而在傳統(tǒng)能源內(nèi)部繼續(xù)優(yōu)化一次能源消費結構依然顯得非常重要，以石油、天然氣(頁巖氣)等較清潔的化石能源作為能源產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的方向應該是未來較長時間我國能源安全戰(zhàn)略的重點。

從國際石油地緣政治發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國應堅持走石油、天然氣來源多元化戰(zhàn)略。俄羅斯、中亞、中南美及北美的石油、天然氣資源探明儲量近年來有了較大幅度的增長。非OPEC國家(如美國及俄羅斯)油、氣產(chǎn)量也有了較大幅度的增加。這樣，世界范圍內(nèi)的石油、天然氣供應來源地呈現(xiàn)出相對分散的格局，有利于石油消費國實現(xiàn)石油進口來源的多元化，為我國能源安全形勢的改善提供了難得的機遇。我國要抓住這一機遇并善加籌劃和利用，從動態(tài)發(fā)展的視角重新審視并優(yōu)化國家的石油安全戰(zhàn)略，通過靈活務實的公共外交手段實現(xiàn)油、氣來源的多元化。與之相適應，還要努力推動油氣運輸通道的多元化戰(zhàn)略，依靠科技進步實現(xiàn)石油產(chǎn)業(yè)安全的能源安全戰(zhàn)略，加強頁巖氣等油氣產(chǎn)品的技術開發(fā)研究，搶占石油、天然氣產(chǎn)業(yè)的科技制高點，等等。

總體來說，我國當前應強化石油來源多元化戰(zhàn)略，強化石油產(chǎn)業(yè)科技投入，并以此作為制定我國中長期能源安全戰(zhàn)略的核心。

(二)政府及“走出去”能源企業(yè)應不斷優(yōu)化并豐富能源公共外交(關系)手段

作為一個石油依存度超過50%的石油消費大國，中國獲取穩(wěn)定的外部油氣資源供應將是一項長期的任務。但目前我國政府和“走出去”的能源企業(yè)在獲取外部能源時往往因公共外交或公共關系不到位而受挫。為維護國家石油安全，我國政府有必要適時調(diào)整能源公共外交的方式與手段，推行旨在提升國家形象的能源公共外交。為此，在與其他相關國家的交往過程中，我國要把領導人公共外交、政府部門公共外交、能源企業(yè)公共關系活動和民間層面的人員交流緊密結合起來，采取一系列有效的公共關系活動，努力增進相關國家政府和民間對中國能源安全政策的理解和支持，進而為我國營造一個有利于維護國家能源安全的國際氛圍。國家領導人及政府部門層面的能源公共外交活動的重點應放在營造國家之間良好的能源關系氛圍，為能源企業(yè)搭建交流合作平臺，簽訂投資保護協(xié)議等方面;企業(yè)層面的公共關系則更要突出創(chuàng)新性和責任感。本著融入當?shù)匚幕?、為當?shù)馗黝惞娭搿⒒ダp贏的方式開展公共關系活動。這些活動可以包括贊助當?shù)氐南嚓P文化交流活動、體育賽事活動、環(huán)境保護活動以及積極參與當?shù)氐拇壬苹顒拥?。另外，走出去的能源企業(yè)也要善于利用所在國的公共關系機構等資源，聘請并積極配合他們?yōu)楸酒髽I(yè)進行公共關系策劃和實施的工作。民間層面的人員交流對國家及企業(yè)層面的公共關系具有非常重要的影響，但需要政府和企業(yè)層面的引導和推動。因此，國家及政府層面的能源公關外交、企業(yè)的能源公關活動和民間層面的人員交流構成了我國整個能源公共外交(關系)系統(tǒng)，彼此之間應相互協(xié)調(diào)，共同促進。

(三)積極探索新型大國關系框架下中美新型能源(石油)關系的應有內(nèi)涵

作為互補性很強的當今世界最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中、美兩國政府正在致力于構建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系。能源是國民經(jīng)濟的命脈，能源關系必然成為國與國之間關系的重要組成部分。根據(jù)目前世界石油地緣政治現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢，為貫徹新型大國關系的上述構建原則，中、美兩國就要從更寬廣的視角來處理兩國之間的能源關系。首先，可以采取錯位競爭戰(zhàn)略。在照顧由于地理、歷史、政治及經(jīng)濟因素形成的有利于各自的局部地緣政治格局的同時，也應以前瞻性的視角對利益相互交織的石油地緣政治區(qū)域(如中東、中亞地區(qū))及領域(如新能源、節(jié)能環(huán)保等)進行深入的探討和合作，真正實現(xiàn)相互尊重、合作共贏。其次，要在全球范圍內(nèi)采取包括軍事合作在內(nèi)的各種方式和手段共同維護全球油、氣運輸通道的運輸安全，其中的重點運輸通道就是馬六甲海峽。世界石油運輸通道的中斷不僅會對中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的負面影響，而且對美國也很不利。因此中、美兩國應該努力構建油、氣運輸通道方面的軍事互信機制，尊重彼此在領土主權、航空識別區(qū)等方面的正當權益，通過坦誠、友好的方式解決彼此之間存在的分歧。再次，加強中、美兩國在新能源領域的合作，如太陽能、生物能、風能、潮汐能以及智能電網(wǎng)等方面的合作，以共同為人類節(jié)能減排及環(huán)境保護事業(yè)做出貢獻。最后，加強中、美兩國在國家層面的能源戰(zhàn)略和具體的能源政策方面的溝通、合作與協(xié)調(diào)，以減少不必要的誤解和摩擦，等等。

(四)推動能源消費結構及經(jīng)濟結構轉型升級，為能源安全爭取更大騰挪空間

隨著我國經(jīng)濟體量的增加，能源消耗量也越來越大，這也反過來預示著我國節(jié)能減排的空間也很大。節(jié)能減排的關鍵就在于實現(xiàn)能源消費結構的優(yōu)化升級和實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，我國要充分利用市場的力量來實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)能源消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。在節(jié)能減排目標的硬約束下，社會能源需求將會轉向低碳排放量的石油、天然氣、頁巖氣以及核能、風能、生物能、潮汐能、地熱能等上來。這樣在市場力量的作用下，我國能源生產(chǎn)和消費結構將會向社會和環(huán)境友好型發(fā)展，從而在優(yōu)化能源消費結構的同時實現(xiàn)能源資源的節(jié)約使用。

另一方面就是要充分利用市場的力量淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能，同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的進一步升級和合理化，大力節(jié)約能源資源，從而為我國的石油安全戰(zhàn)略乃至整個能源安全戰(zhàn)略爭取更大的騰挪與回旋空間。

注釋:

①資料來源：BP Statistical Review of World Energy，June 2013，文中的數(shù)據(jù)除了特殊說明之外，均同此。

②包括俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等國家。

[1]BP Statistical Review of World Energy，June 2013.

[2]劉勁松，李孟剛.資源“走出去”與中國石油產(chǎn)業(yè)安全研究[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2011.

[3]龐昌偉.國際石油政治學[M].北京：中國石油大學出版社，2008.

[4]謝晶仁.美國奧巴馬政府的新能源政策[J].管理與研究，2010，(3).

[5]余國合.美國“能源獨立”戰(zhàn)略對中國能源安全的啟示[J].中國礦業(yè)，2013，(1).

[6]潘銳，周云亨.從石油安全視角考察中美石油競爭關系[J].世界經(jīng)濟研究，2010，(1).

[7]方舟.油價飆升與中國石油產(chǎn)業(yè)改革[N].亞洲周刊，2008－07－06.