新時(shí)期高校群體性事件綜合治理機(jī)制研究

秦培濤，高明旺，趙 閃

(1．安徽大學(xué)馬克思主義研究院;2．安徽大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院;3．安徽大學(xué)哲學(xué)系;安徽合肥230601)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，中國(guó)社會(huì)的各種問(wèn)題、各種矛盾不斷凸顯和增多，由此引發(fā)的群體性事件正逐年呈上升態(tài)勢(shì)。中國(guó)社科院法學(xué)院研究所發(fā)布的《2014年中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》中指出:2000年1月1日至2013年9月30日期間，發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)、規(guī)模在百人以上的群體性事件871 起［1］。與黨、國(guó)家和社會(huì)生活息息相關(guān)的高校也因受社會(huì)環(huán)境和自身問(wèn)題等綜合因素的影響，近幾年群體性事件也時(shí)有發(fā)生，并在一定程度和范圍內(nèi)有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響高校正常的教學(xué)秩序和社會(huì)聲譽(yù)，而且會(huì)影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，這不能不引起我們的高度重視。群體性事件是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，不是一個(gè)學(xué)科或視角就能解決的，它涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、情報(bào)學(xué)等多個(gè)學(xué)科。因此，防控群體性事件需要整合多學(xué)科各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重機(jī)制和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方位、立體的綜合治理。

一、構(gòu)建高校多元共治的維穩(wěn)機(jī)制

十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，把“管理”創(chuàng)新為“治理”，體現(xiàn)出社會(huì)治理的科學(xué)性和民主性。“治理”體現(xiàn)多方的“共同治理”，比“管理”更加突出多元的參與，是社會(huì)改革的重大轉(zhuǎn)變。因此，高校也要亟需改變傳統(tǒng)的維穩(wěn)機(jī)制，建立一個(gè)穩(wěn)定的、公眾有序和有效參與的“制度性多元共治平臺(tái)”，才能真正實(shí)現(xiàn)高校的和諧與穩(wěn)定。

1．樹(shù)立多元共治的維穩(wěn)新理念。正確認(rèn)識(shí)和理解“穩(wěn)定壓倒一切”的真正涵義，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為維穩(wěn)就是“不出事”。高校應(yīng)把維穩(wěn)作為學(xué)校日常管理中的重要工作來(lái)抓，深刻分析日常管理和維穩(wěn)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，把維穩(wěn)貫徹到學(xué)校的各項(xiàng)管理中。維穩(wěn)不是“權(quán)力維穩(wěn)”，盡快改變過(guò)去單純由學(xué)校管理者一方管控大學(xué)生群體性事件的處置方式，吸收學(xué)校的多元主體(學(xué)生代表、教師代表、學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處、保衛(wèi)處、后勤管理處等)共同參與到大學(xué)生群體性事件的治理中去，注重尊重和維護(hù)學(xué)校每個(gè)個(gè)體的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)利維穩(wěn)”。多元共治不是“分而治之”，也不是無(wú)序的“共同治理”，而是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃下，學(xué)校管理者、師生代表和學(xué)生社團(tuán)組織等多元主體共同參與，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，集聚共同的智慧、力量和創(chuàng)造性，最大限度地動(dòng)員、利用和發(fā)掘高校的各種資源，共同致力于大學(xué)生群體性事件的治理。唯有如此，才能有效地防控大學(xué)生群體性事件的發(fā)生。治理群體性事件首要的是要樹(shù)立正確的維穩(wěn)理念，堅(jiān)持正確的治理方向。加強(qiáng)高校的黨建工作，切實(shí)保證學(xué)校各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮學(xué)校行政職能部門(mén)的主導(dǎo)作用，保障多元主體在制度的框架下有序的參與，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。

2．加強(qiáng)多元共治的制度建設(shè)。隨著時(shí)代的快速發(fā)展和社會(huì)改革的逐步深入，我國(guó)高校的治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，過(guò)去自上而下的管理制度已很難應(yīng)付現(xiàn)今高校出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，治理制度的建設(shè)和改革勢(shì)在必行。首先，高校應(yīng)改革和完善多元主體參與群體性事件治理的規(guī)約，明確各參與主體的職責(zé)權(quán)限?，F(xiàn)今的制度主要規(guī)定學(xué)校一方在處理大學(xué)生群體性事件的職責(zé)、權(quán)限和有關(guān)程序，而對(duì)其他參與主體治理大學(xué)生群體性事件應(yīng)該遵守的各種規(guī)約沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí)，原先的學(xué)校一方在處理大學(xué)生群體性事件的規(guī)約也存在著行政化過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題，亟需重新修訂。高校應(yīng)通過(guò)制定各種制度明確多元主體在群體性事件治理中的地位、權(quán)利、責(zé)任及行為規(guī)則，盡快改變參與主體無(wú)章可依的局面。其次，高校應(yīng)完善多元主體參與群體性事件治理的工作制度。高校盡量給學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織創(chuàng)造比較好的工作條件和環(huán)境，制定嚴(yán)格的工作管理制度，規(guī)范其參與治理的具體行為，并通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公等手段與學(xué)校行政管理工作對(duì)接，實(shí)現(xiàn)輿情信息資源的共享和及時(shí)有效的溝通。最后，高校應(yīng)建立多元主體參與群體性事件治理的績(jī)效考評(píng)制度?？?jī)效考評(píng)制度應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本，激發(fā)多元主體參與治理的內(nèi)生動(dòng)力，注重過(guò)程的考核，確立合理的績(jī)效考核指標(biāo)與辦法。對(duì)績(jī)效考核合格、良好和優(yōu)秀的組織和個(gè)人都要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．構(gòu)建平等互信的主體間關(guān)系。平等互信是共治的基石，學(xué)校的管理者、師生代表、學(xué)生會(huì)、各種社團(tuán)等多元主體只有在平等互信的基礎(chǔ)上才能建立起有效的共治機(jī)制，才能充分尊重各方的利益和訴求，發(fā)揮各方的積極性、主動(dòng)性。高校行政管理要改變“高高在上”的形象，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，爭(zhēng)取做學(xué)生的“好幫手”、“好朋友”。充分相信多元主體的力量和能力，通過(guò)制度建設(shè)保障各多元主體的各項(xiàng)平等權(quán)利，尤其是平等參與的權(quán)利，為多元主體參與學(xué)校公共事務(wù)治理創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和空間。亞里士多德曾斷言:“一切欺騙平民大眾的方法都永遠(yuǎn)得不到信任?！保?］有些高校為了防止事態(tài)的繼續(xù)擴(kuò)大和維護(hù)學(xué)校的聲譽(yù)，面對(duì)一些問(wèn)題和矛盾時(shí)，總是慣用“遮遮掩掩”，采用“大事化小、小事化了”的處置思維，這種處置方式確實(shí)有其合理性，但殊不知，這種信息不透明的做法有時(shí)會(huì)“欲蓋彌彰”，導(dǎo)致“流言四起”，極易導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)，學(xué)校會(huì)因此而公信力急劇下降。一個(gè)失信的學(xué)校很難在治理中有所作為。因此，要加強(qiáng)高校內(nèi)部的信任建設(shè)，保持信息的公開(kāi)與透明，用制度保障和實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明學(xué)校相信和尊重校內(nèi)的每一個(gè)成員，唯有如此，學(xué)校內(nèi)才能形成平等互信的和諧關(guān)系，才能有效避免群體性事件的發(fā)生。

二、創(chuàng)新高校協(xié)商對(duì)話的解決機(jī)制

大學(xué)生在日常的生活和學(xué)習(xí)中，不可避免地會(huì)發(fā)生利益受損或利益沖突的問(wèn)題，這是很正常的社會(huì)現(xiàn)象?！皼_突是常態(tài)的過(guò)程，只要有人類存在，利益沖突就不會(huì)消失?！保?］但如何有效地解決學(xué)生的利益訴求或化解利益沖突，防控學(xué)生因?yàn)槔姹磉_(dá)不暢或利益沖突化解不當(dāng)而引起群體性事件，就顯得尤為重要。

1．有效解決大學(xué)生合理訴求。大學(xué)生是有知識(shí)、有學(xué)問(wèn)的、年輕的社會(huì)精英群體，他們對(duì)社會(huì)和自身的問(wèn)題敏感度很高，有強(qiáng)烈的表達(dá)欲，并且居住很集中。當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生群體利益受損或利益沖突的現(xiàn)象，如果學(xué)校沒(méi)有科學(xué)合理的處置機(jī)制，學(xué)生合理的利益訴求無(wú)處表達(dá)或者表達(dá)了沒(méi)有得到很好的解決，利益受損的學(xué)生群體因不滿而集體情緒上升，此時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生代表受損學(xué)生利益的“學(xué)生領(lǐng)袖”，他們會(huì)“奔走相告”、“振臂高呼”，學(xué)生的集體情緒會(huì)大規(guī)模的爆發(fā)而發(fā)展成群體性事件。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”。高校的各項(xiàng)管理制度和改革措施應(yīng)充分尊重學(xué)生的訴求，學(xué)校的管理制度、政策及有關(guān)規(guī)約的制定和實(shí)施應(yīng)充分考慮學(xué)生的利益，對(duì)學(xué)生的合理訴求要及時(shí)有效的解決。逐步形成和完善學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)地了解學(xué)生的實(shí)情、反映學(xué)生的意愿，從而及時(shí)地解決學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)中的實(shí)際問(wèn)題，使學(xué)校的管理服務(wù)于學(xué)生的發(fā)展，真正地形成以人的發(fā)展為中心的民主管理機(jī)制。

2．制定和完善高校協(xié)商對(duì)話制度。有的高校在日常的管理中，行政味道太濃厚，有的甚至還官腔十足。這種偏重于行政化的管理體制難以建立起“下情上達(dá)”的溝通渠道，這會(huì)極易導(dǎo)致學(xué)校對(duì)大學(xué)生的集體訴求和集體情緒不知情，或由于不知情在問(wèn)題處置上產(chǎn)生誤判而導(dǎo)致不可挽回的后果?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！保?］因此，高校應(yīng)盡快建立起科學(xué)的、有效的、暢通的、開(kāi)放的、民主的協(xié)商對(duì)話制度和機(jī)制。主體間的協(xié)商對(duì)話實(shí)質(zhì)上就是公共協(xié)商，是指“政治共同體成員參與公共討論和批判性地審視具有集體約束力的公共政策的過(guò)程”［5］。高校主體間的協(xié)商對(duì)話亦即高校在政策、制度和公共決策的制定及實(shí)施過(guò)程中要保證主體的知情權(quán)、參與權(quán)及異議權(quán)，并以協(xié)商的方式對(duì)公共決策的內(nèi)容、實(shí)施及結(jié)果展開(kāi)評(píng)議和監(jiān)督。要形成高校主體間的協(xié)商對(duì)話的氛圍和環(huán)境，讓各主體能夠表達(dá)并樂(lè)意表達(dá)，這就必須要建立協(xié)商對(duì)話制度的基本原則，遵循我們長(zhǎng)期提倡的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想和工作路線，要制定和完善高校各主體間的協(xié)商對(duì)話制度的若干規(guī)定，明確各主體間協(xié)商對(duì)話的范疇、原則和程序等內(nèi)容。

3．搭建高校協(xié)商對(duì)話平臺(tái)。高校應(yīng)把協(xié)商對(duì)話作為學(xué)校管理的常規(guī)工作來(lái)抓，盡可能地創(chuàng)造更多的協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，可以組織領(lǐng)導(dǎo)與師生代表定期或不定期地參加面對(duì)面的交流，如工作會(huì)、座談會(huì)、宣講會(huì)、集體活動(dòng)、沙龍等;可以設(shè)立學(xué)生校長(zhǎng)助理，學(xué)生助理可以直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映學(xué)生學(xué)習(xí)生活中遇到的問(wèn)題和困難，有利于問(wèn)題的快速解決;也可以利用網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)，如微博、論壇、QQ 群、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái);也可以利用校園電視廣播、校報(bào)?？让浇閯?chuàng)造協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)。大學(xué)生可以利用這些平臺(tái)，充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，學(xué)校也可利用這些平臺(tái)及時(shí)而準(zhǔn)確發(fā)布信息，及時(shí)公布學(xué)生所反映問(wèn)題的處理結(jié)果。通過(guò)平臺(tái)信息的交流，能夠直面問(wèn)題，減少誤讀、誤解和誤判，有助于及時(shí)地解決問(wèn)題，把群體性事件控制在萌芽狀態(tài)。

三、完善高校應(yīng)對(duì)危機(jī)的處理機(jī)制

十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”。治理中的“治”體現(xiàn)各個(gè)主體的“合力而為”，體現(xiàn)各個(gè)主體不僅要“共治”，還要“善治”，而“善治”的前提和基礎(chǔ)是能力建設(shè)。能力建設(shè)是“利用廣泛的干預(yù)來(lái)改進(jìn)一個(gè)組織的運(yùn)作的系統(tǒng)性進(jìn)程”［6］，更明確地講，能力建設(shè)是“能夠加強(qiáng)個(gè)體的知識(shí)、能力、技術(shù)和行為以及改善機(jī)制的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程的活動(dòng)，從而能夠使該組織能夠有效地以可持續(xù)的方式完成其使命和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”［7］。新時(shí)期復(fù)雜的群體性事件正考驗(yàn)著高校的應(yīng)對(duì)能力，有些高校對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力存在著很多不足，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。“如果不從系統(tǒng)、戰(zhàn)略高度加強(qiáng)危機(jī)治理能力建設(shè)，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，只能使危機(jī)的破壞性和治理成本加倍，因此必須加強(qiáng)公共危機(jī)治理能力建設(shè)的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，以達(dá)到高起點(diǎn)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展?！保?］因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)高校自身的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，努力做到標(biāo)本兼治。

1．構(gòu)建高校的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。治理群體性事件重在預(yù)防，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的建設(shè)是有效預(yù)防群體性事件的關(guān)鍵因素。群體性事件并非“空穴來(lái)風(fēng)”，有其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。一般來(lái)講，群體性事件要經(jīng)歷一個(gè)問(wèn)題集聚和矛盾凸顯的“醞釀”階段，如果在這個(gè)階段早發(fā)現(xiàn)、早察覺(jué)、早處理，把群體性事件控制在萌芽狀態(tài)，會(huì)收到“事半功倍”的效果。學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)的工作人員、輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員干部等要主動(dòng)深入到大學(xué)生中去，了解并掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，積極捕捉和收集學(xué)生的不良的、不穩(wěn)定的信息，全方位的關(guān)注可能引發(fā)群體性事件的學(xué)生活動(dòng)的動(dòng)向;增強(qiáng)對(duì)各種情報(bào)信息的篩選、甄別和研判能力，逐步建立群體性事件的預(yù)警和處置系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)分析系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、全程監(jiān)控系統(tǒng)、語(yǔ)音記錄與分析系統(tǒng)等子系統(tǒng)，為高校群體性事件的積極防控提供數(shù)據(jù)和信息，保證指揮決策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

2．加強(qiáng)群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。面對(duì)出現(xiàn)的群體性事件，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不要回避問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，并親自指揮。首先，要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的指揮能力。由于群體性事件發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，有的參與者情緒失控，因此，需要有效的統(tǒng)一指揮來(lái)集聚應(yīng)對(duì)群體性事件的正能量。學(xué)校的各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員聽(tīng)命于校領(lǐng)導(dǎo)的指揮，并積極的相互配合。現(xiàn)場(chǎng)的指揮應(yīng)快速的讓被指揮者明確現(xiàn)場(chǎng)處置工作的任務(wù)和目標(biāo)，同時(shí)，要明確指揮者的職責(zé)權(quán)限，合理使用指揮者的權(quán)力，讓各職能部門(mén)在自己的職責(zé)權(quán)限內(nèi)快速地展開(kāi)處置工作。其次，要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的控制能力。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參與的學(xué)生，要區(qū)分對(duì)待，盡快隔離圍觀的學(xué)生;對(duì)群體性事件的組織策劃者，要全程監(jiān)控，必要時(shí)可讓學(xué)校保安和當(dāng)?shù)毓渤雒?對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違紀(jì)違法行為，要注意掌握證據(jù)，把握時(shí)機(jī)進(jìn)行有效打擊。最后，要增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的溝通能力。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)高漲的情緒，要極力進(jìn)行安撫，最好有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自出面，對(duì)學(xué)生的合理要求，要現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，給學(xué)生一個(gè)滿意的答復(fù)，對(duì)一些不合理要求，要做好解釋，求得理解。

3．完善高校的善后處理機(jī)制。群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)有效處置后并不意味著治理的終結(jié)，如果善后處置不得當(dāng)，會(huì)容易“死灰復(fù)燃”，因此，應(yīng)認(rèn)真做好后續(xù)的跟蹤、調(diào)查評(píng)估工作。首先，認(rèn)真做好主要問(wèn)題和突出矛盾的排查和回訪，查明事件的原因和詳實(shí)經(jīng)過(guò)，征求學(xué)校各方的意見(jiàn)和集聚全校師生的力量，共同致力于各種隱患的排查、消除工作，以防類似的群體性事件再次發(fā)生。其次，重新調(diào)整和規(guī)范會(huì)誘發(fā)群體性事件的不合理的管理制度、規(guī)定和各項(xiàng)實(shí)施措施，建立順應(yīng)各方要求的制度，發(fā)布兌現(xiàn)承諾的時(shí)間表，逐步落實(shí)學(xué)生的正當(dāng)合理的要求，以真誠(chéng)的態(tài)度和實(shí)際的行動(dòng)取信于學(xué)生。最后，嚴(yán)懲群體性事件的組織策劃者，對(duì)一些盲從者要進(jìn)行說(shuō)服教育，講清利害關(guān)系，同時(shí)，在全校定期開(kāi)展法制、校紀(jì)校規(guī)的宣傳教育，營(yíng)造安定、和諧而健康的校園環(huán)境。

四、強(qiáng)化大學(xué)生價(jià)值認(rèn)同的教育機(jī)制

高校群體性事件除了學(xué)生利益訴求得不到合理補(bǔ)償外，還有對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和重大問(wèn)題的不認(rèn)同或非理性的認(rèn)知引起的集體情緒的突然爆發(fā)。高校群體性事件受國(guó)內(nèi)外社會(huì)大氣候的影響，但根本原因是大學(xué)生自身價(jià)值認(rèn)同問(wèn)題，如非理性的思維、不正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀、盲從的社會(huì)行為、淡薄的法制觀念等等，大學(xué)生正確的價(jià)值認(rèn)同需要全面加強(qiáng)思想教育來(lái)解決。

1．積極推進(jìn)大學(xué)生思想政治教育課的改革和創(chuàng)新。高校認(rèn)真貫徹中央的文件精神，切實(shí)重視高校思政課的改革，加大力氣投入思政課的建設(shè)，有效增強(qiáng)大學(xué)生思政課的吸引力，讓主流的意識(shí)形態(tài)進(jìn)學(xué)生“頭腦”，努力培養(yǎng)一批青年馬克思主義者。大學(xué)生思想政治課要改革傳統(tǒng)的授課方式和教育手段，由傳統(tǒng)的“填鴨式”的單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒碾p向互動(dòng)與交流，由以前的純理論的說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚摵同F(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合的信服性的教育，由以往的單一的PPT 課件和板書(shū)授課轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段創(chuàng)設(shè)情景授課，由封閉的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放的實(shí)踐教學(xué)。同時(shí)，也要加強(qiáng)大學(xué)生群體性事件的危害性教育，選取典型案例的分析，并結(jié)合學(xué)生的討論，讓大學(xué)生深知群體性事件產(chǎn)生的原因及其危害性，自覺(jué)地維護(hù)高校和社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2．大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)是高校思想政治教育的重要視域，不可缺少和忽視。大學(xué)生很多新的思想和價(jià)值觀都來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的文化思想、價(jià)值觀越來(lái)越深刻地影響著大學(xué)生的言行。網(wǎng)絡(luò)具有發(fā)言的相對(duì)隱蔽性、信息的快速傳播性、表達(dá)意愿的便捷性等特點(diǎn)，這些都為大學(xué)生群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展提供了便捷的溝通渠道和場(chǎng)所。因此要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，積極防控大學(xué)生群體性事件?？梢栽趯W(xué)校的各大網(wǎng)站和校園BBS 上積極解讀和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，多關(guān)注大學(xué)生的日常生活思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)正確輿論的引導(dǎo)，積極宣傳報(bào)道大學(xué)生的先進(jìn)事跡，集聚校園的正能量;有條件的高校也可以設(shè)立專門(mén)的思想政治教育網(wǎng)站，設(shè)立群體性事件危害教育模塊，包括圖片、視頻、案例的分析、專家的解讀、大學(xué)生的討論等內(nèi)容，積極鼓勵(lì)大學(xué)生在校園網(wǎng)上進(jìn)行思想、學(xué)習(xí)和生活方面的交流，并對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)上的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行科學(xué)而系統(tǒng)的輿情分析。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)校園各大論壇和網(wǎng)站的監(jiān)管力度，學(xué)校網(wǎng)站和BBS 論壇是高校思想政治教育的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是大學(xué)生發(fā)表言論和發(fā)布消息高度集中的地方，現(xiàn)在也已成為大學(xué)生群體性事件聯(lián)絡(luò)的重要平臺(tái)［9］。高校要成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)，規(guī)范校內(nèi)網(wǎng)使用的準(zhǔn)則，建立大學(xué)生上網(wǎng)的實(shí)名注冊(cè)登記檔案，并簽訂學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明使用的責(zé)任書(shū)，校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門(mén)要過(guò)濾社會(huì)不良的信息進(jìn)入校園網(wǎng)，防止境內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力的滲透和破壞。同時(shí)要建立一支政治素養(yǎng)高和業(yè)務(wù)水平好的監(jiān)管隊(duì)伍，在大量雜亂的信息面前要有敏銳的信息意識(shí)，建立及時(shí)規(guī)范的輿情收集機(jī)制，對(duì)于有可能引發(fā)學(xué)生思想波動(dòng)的信息要按時(shí)歸納上報(bào)，必要時(shí)對(duì)論壇上的偏激言論進(jìn)行適時(shí)的引導(dǎo)［9］。

3．以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)校園文化建設(shè)。文化的社會(huì)作用，最主要的是價(jià)值觀的作用［10］。校園文化是影響大學(xué)生價(jià)值觀的重要方面，學(xué)校黨委要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)校園文化的統(tǒng)領(lǐng)，習(xí)近平指出:“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！保?1］首先，加強(qiáng)校園中各種思潮的疏導(dǎo)，充分尊重師生不同的價(jià)值追求，但同時(shí)要發(fā)揮學(xué)校全體黨員的帶頭和影響力，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系強(qiáng)大的凝聚力和吸引力，感染身邊的師生，擴(kuò)大師生思想共識(shí)，堅(jiān)持用馬克思主義的指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣化的社會(huì)思潮。其次，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到豐富多彩的校園文化活動(dòng)中，讓學(xué)生親身置于優(yōu)秀的校園文化氛圍中，在自覺(jué)不自覺(jué)的文化熏陶中接受和認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。最后，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系滲透到校園文化的制度建設(shè)中，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系具體或細(xì)化為校園文化建設(shè)的規(guī)定和要求，并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

［1］趙力，朱自杰，等．14年間百人以上群體事件發(fā)生871 起［EB/OL］．(2014－02－24)http://www．bjnews．com．cn/graphic/．

［2］亞里士多德．政治學(xué)［M］．高書(shū)文，譯．北京:九州出版社，2007:35－36．

［3］高洪貴．新生代農(nóng)民工參與政府公共決策的困境與機(jī)制重構(gòu)——以協(xié)商民主理論為視角［J］．中國(guó)青年研究，2012(6)．

［4］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］．北京:人民出版社，2012:35．

［5］喬治·M·瓦拉德茲．協(xié)商民主［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(3)．

［6］USAID．Health Systems 20/20 and Capacity Building［J］．Health Systems 20 /20 Brief，August 2008．

［7］Columbus．WCO Trends and Patterns Report:a Capacity Building Estimate［R］．2007．

［8］馬建珍．我黨加強(qiáng)公共危機(jī)治理能力建設(shè)的進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)［J］．理論探索，2010(5)．

［9］徐西平．應(yīng)對(duì)大學(xué)生群體性事件的策略分析［D］．無(wú)錫:江南大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2012．

［10］袁貴仁．價(jià)值觀的理論與實(shí)踐——價(jià)值觀若干問(wèn)題的思考［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2006:304．

［11］習(xí)近平．意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作［EB/OL］．(2013－08－20)http://news．xinhuanet．com/politics．