關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

韓杰

(中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽(yáng)輸油站，河南 洛陽(yáng) 453003)

關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的思考

韓杰

(中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽(yáng)輸油站，河南 洛陽(yáng) 453003)

企業(yè)反腐倡廉要圍繞企業(yè)實(shí)際，圍繞職工熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善制度，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從而為企業(yè)健康發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)反腐倡廉；制度建設(shè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)

企業(yè)反腐倡廉工作是一個(gè)老課題,但在新形勢(shì)下仍是一個(gè)值得高度關(guān)注的熱點(diǎn)。企業(yè)反腐倡廉工作關(guān)系到自身興衰成敗，關(guān)系到執(zhí)政黨地位和執(zhí)政能力，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效的辦法就是加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。

一、當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

多年來(lái)，企業(yè)不斷加大制度建設(shè)的力度，相繼制定和頒布實(shí)行了一系列法規(guī)制度，取得了重要成果，但是，從違紀(jì)違法案件多發(fā)的形勢(shì)和案件的嚴(yán)重性質(zhì)看，反腐倡廉制度還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，缺乏應(yīng)有的威懾力和剛性，有待我們認(rèn)真思考和改進(jìn)。

一是對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)遲緩。制度的不斷創(chuàng)新是制度的生命力。個(gè)別企業(yè)和單位對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)和執(zhí)行反腐倡廉制度上積極性、主動(dòng)性不高，被動(dòng)等待，或不結(jié)合本企業(yè)、本部門、本單位實(shí)際，照抄照搬，缺乏針對(duì)性，直接導(dǎo)致制度剛性不強(qiáng)，效力不高。

二是重實(shí)體性制度建設(shè)而輕程序性制度建設(shè)。在企業(yè)已制定頒布的制度中，有的由于缺乏規(guī)范、健全的操作程序，而使實(shí)體性制度難以落實(shí)?；蛘哂捎诔绦蛐灾贫壬伲怪贫仍趯?shí)際操作中有較大的難度和隨意性，導(dǎo)致有的制度流于形式。

三是制度建設(shè)不配套、不系統(tǒng)。從實(shí)際看，一些制度都是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶有普遍性或趨勢(shì)性的問(wèn)題時(shí)，才就這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定解決、治理的相關(guān)制度，存在比較明顯的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的特征，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，還可能出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象。

總之，可以用“舊、繁、粗、軟”四個(gè)字來(lái)概括當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的狀況。“舊”就是有的制度規(guī)定陳舊，不符合當(dāng)前反腐倡廉實(shí)際工作需要。“繁”就是規(guī)定繁雜、重復(fù)，造成權(quán)威性不高?！按帧本褪侵贫纫?guī)定粗制濫造，照抄照搬，原則要求多，可操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行?！败洝本褪窃谥贫嚷鋵?shí)和執(zhí)行中失之于軟，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

二、反腐倡廉制度建設(shè)存在問(wèn)題的原因

腐敗是一個(gè)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，原因非常復(fù)雜，根本原因是新形勢(shì)下某些機(jī)制不健全、不完善，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約不夠所造成的。

一是制度執(zhí)行力不夠。幾千年封建傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，高度集權(quán)、嚴(yán)格的等級(jí)制度和長(zhǎng)官意志、特權(quán)思想和官本位觀念等至今依然深深扎根于大多數(shù)中國(guó)人的思想中，并影響著人們的思維方式和行為習(xí)慣，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度執(zhí)行和監(jiān)督缺乏明確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為制度是給別人制定的，和自己關(guān)系不大。在制度執(zhí)行上，有的缺乏嚴(yán)肅性，不是把規(guī)則、制度作為做決策辦事情的依據(jù)，而是存在隨意性，認(rèn)為只要是為了工作的事，就是對(duì)的，出現(xiàn)了所謂的合情不合法的現(xiàn)象。

二是廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合上存在兩張皮的現(xiàn)象。一方面缺乏明確的制度運(yùn)行程序和企業(yè)管理者正確行使權(quán)力行為的制度和法規(guī)，難以準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正被監(jiān)督者的越軌行為；另一方面，已有的法規(guī)制度還缺乏具體的執(zhí)行實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行制度、規(guī)章、條例時(shí)自由裁量的范圍、幅度彈性過(guò)大。有些單位抓反腐倡廉工作只停留在貼在墻上、說(shuō)在嘴上，滿足于發(fā)文件開(kāi)會(huì)議，搞形式主義，深入到具體業(yè)務(wù)工作抓廉政的意識(shí)不強(qiáng)，方法不多，落實(shí)力度不夠。

三是廉潔教育缺乏滲透力。企業(yè)開(kāi)展的廉潔教育活動(dòng)，大多是正面教育和共性問(wèn)題，案例教育較少，特別是企業(yè)內(nèi)發(fā)生的、針對(duì)性的案例較少，致使廉潔教育力度不夠，缺乏滲透力、影響力、震撼力。有的單位教育不區(qū)分對(duì)象，一鍋燴，缺乏針對(duì)性。一些企業(yè)干部對(duì)參加廉潔教育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性不夠，有的認(rèn)為工作重點(diǎn)是管理，搞廉政建設(shè)是相關(guān)職能部門的事；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為沒(méi)有多大權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，覺(jué)得強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)是小題大做，搞廉政建設(shè)太虛，不如其他工作出成績(jī)。

三、加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的途徑

企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)必須緊密結(jié)合實(shí)際，突出制度的應(yīng)用性、實(shí)用性，用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人，形成有效的預(yù)警系統(tǒng)，提高反腐倡廉制度建設(shè)的有效性。

一是把科學(xué)高效作為制度建設(shè)的基本點(diǎn)?？茖W(xué)高效是反腐倡廉制度建設(shè)的本質(zhì)要求。制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，決定了制度能否充分發(fā)揮作用。要緊密結(jié)合本企業(yè)、本部門、本單位反腐倡廉實(shí)際，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的重要情況和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快建立和完善對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的各項(xiàng)反腐倡廉基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，建立完善保障黨的作風(fēng)建設(shè)的重要制度。講求高效就是要以解決實(shí)際問(wèn)題為根本標(biāo)準(zhǔn)。制度不是越多越好，而是以便捷、管用、可行為目標(biāo)。要通過(guò)提高制度的可操作性，增強(qiáng)制度建設(shè)的實(shí)效性。

二是把系統(tǒng)化規(guī)范化作為制度建設(shè)的目標(biāo)。企業(yè)反腐倡廉建設(shè)方面，要圍繞人怎樣選、錢怎樣花、事怎樣辦等主要問(wèn)題訂立制度規(guī)范，要對(duì)現(xiàn)有反腐倡廉制度規(guī)范進(jìn)行一次全面的梳理。對(duì)切實(shí)可行、行之有效的制度，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的制度，要及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善：需要細(xì)化的制度，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)明顯缺乏制度規(guī)范或存在明顯漏洞的，要根據(jù)工作需要，盡快制定，努力提高制度的嚴(yán)密性；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度，要及時(shí)廢止。制度要形成鏈條，才能發(fā)揮制度的效力。

三是把提高制度的執(zhí)行力作為制度建設(shè)的根本。反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴(yán)格的執(zhí)行。制度不是萬(wàn)能的，制度的約束力、規(guī)范力和嚴(yán)肅性，不僅僅在于它明確規(guī)定了必須做什么、可以做什么和禁止做什么，關(guān)鍵在于人們是否認(rèn)可它、信服它并自覺(jué)遵守和執(zhí)行。必須切實(shí)抓好對(duì)企業(yè)黨員干部遵守和執(zhí)行制度的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的制度意識(shí)，提高嚴(yán)格遵守制度的自覺(jué)性。建立和完善制度監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，切實(shí)維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使制度規(guī)范成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。建立制度執(zhí)行工作的責(zé)任機(jī)制，把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為檢查考評(píng)各級(jí)企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重要內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。要建立健全反腐倡廉制度執(zhí)行情況的信息反饋機(jī)制，經(jīng)常把制度的實(shí)踐情況和修改的意見(jiàn)反饋到?jīng)Q策部門，以便于對(duì)制度進(jìn)行完善提高，確保反腐倡廉制度的有效落實(shí)。

四是把發(fā)揚(yáng)民主作為制度建設(shè)的措施。身處改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線的企業(yè)黨員干部和群眾對(duì)反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)有更大的發(fā)言權(quán)，要充分肯定他們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中的主體地位，及時(shí)吸收他們?cè)诠ぷ髦械暮米龇ā⒑媒?jīng)驗(yàn)，建立可執(zhí)行、可控制、可改進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制?？芍贫ā督ㄔO(shè)廉潔績(jī)效評(píng)價(jià)手冊(cè)》，確定建設(shè)廉潔績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念、主要原則、體系結(jié)構(gòu)、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施流程，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行定性定量的評(píng)價(jià)，并以多種渠道和形式廣泛集中民智。要完善以信訪舉報(bào)、民主測(cè)評(píng)為主渠道的群眾監(jiān)督機(jī)制，健全和完善民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的制度規(guī)范，真正把群眾的意愿轉(zhuǎn)化為具體制度。

五是把創(chuàng)新監(jiān)管方式作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行全過(guò)程的剛性監(jiān)督。制度的落實(shí)執(zhí)行，在很大程度上取決于對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)管。一方面企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)要把監(jiān)督制度執(zhí)行作為重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮電子監(jiān)察的職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，確保制度執(zhí)行過(guò)程的公平、公開(kāi)和公正。另一方面要建立反饋機(jī)制。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),多方面收集執(zhí)行制度的信息，特別要注意通過(guò)職工代表、巡視督查、新聞媒體、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，獲取制度執(zhí)行情況的第一手資料，并及時(shí)將這些信息反饋到有關(guān)部門和單位，促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。

（責(zé)任編輯：王友才）

D262.6

A

2095—7416（2014）02—0128—02

2014-01-08

韓杰（1966-），男，陜西安康人，大專學(xué)歷，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司新鄉(xiāng)輸油處洛陽(yáng)輸油站站長(zhǎng)兼黨支部副書(shū)記，政工師。