試論工會(huì)與高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建

蒲怡，孫玫貞

（中國礦業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處，江蘇 徐州 221116）

試論工會(huì)與高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建

蒲怡，孫玫貞

（中國礦業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處，江蘇 徐州 221116）

我國高校教職工關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大權(quán)益的具體內(nèi)涵有別于其他職工利益群體，其權(quán)益維護(hù)特點(diǎn)也很鮮明。高校工會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了維護(hù)教職工權(quán)益的工作任務(wù)，但二者在組織性質(zhì)上存在差別，在維權(quán)的手段上也有很大不同。高校工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的建立具有理論上的合理性、現(xiàn)實(shí)中的迫切性。當(dāng)前需從加強(qiáng)維權(quán)意識、建立高效互動(dòng)平臺、暢通聯(lián)系渠道三個(gè)方面著手構(gòu)建工會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制：

高校工會(huì)；高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；教職工合法權(quán)益；協(xié)同維權(quán)

維護(hù)教職工合法權(quán)益維護(hù)，是高校工會(huì)的基本職責(zé)，也是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)。高校工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在維權(quán)問題上具有共通性和相似性，二者各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充。因此，高校工會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在維護(hù)教職工合法權(quán)益的過程中，需要從工會(huì)維權(quán)工作的定位、職工利益的基本構(gòu)成等基礎(chǔ)出發(fā)，綜合分析高校職工權(quán)益的獨(dú)特性，尋找工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職工維權(quán)工作中的結(jié)合點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，探討兩個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制理論上的可行性，從而為在實(shí)際中做好高校教職工維權(quán)工作探索新途徑。特別是要解決好二者在維權(quán)工作中的盲區(qū)，防止教職工利益的訴求得不到合理解決，而確保高校的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、高校工會(huì)維權(quán)工作的定位及職工權(quán)益的基本構(gòu)成

（一）工會(huì)維權(quán)工作的定位

工會(huì)維權(quán)，是指工會(huì)組織通過合法手段保護(hù)職工依據(jù)法律法規(guī)享有的各種權(quán)益不受侵害的行為。維權(quán)是我國工會(huì)組織的基本職能之一，也是首要職能，因此高校工會(huì)的維權(quán)職能是沒有疑問的：

1.這是由工會(huì)的天然屬性所決定。工會(huì)是天然的職工代表，是職工權(quán)益理所應(yīng)當(dāng)?shù)拇砣?。中國工?huì)不論在發(fā)展中經(jīng)歷哪些歷史階段，維權(quán)始終是工會(huì)的基本職能。這一職能體現(xiàn)了工會(huì)的價(jià)值存在，不維權(quán)的“工會(huì)”不能稱其為工會(huì)。

2.這是由工會(huì)的階級屬性所決定。中國工會(huì)的性質(zhì)是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”，明確的階級屬性決定了工會(huì)是工人階級具體利益的代表?？v觀中國工會(huì)組織的發(fā)展歷史，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)和爭取工人權(quán)益的歷史，也是通過領(lǐng)導(dǎo)工人維權(quán)促使工會(huì)組織不斷發(fā)展壯大的歷史，工會(huì)的維權(quán)職能得到了中國共產(chǎn)黨的理論和政策支持。

3.這是由國家法律法律賦予工會(huì)的。《工會(huì)法》明確規(guī)定，“中華全國總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”、“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”?？梢妶?zhí)政黨的意志上升為國家意志后，工會(huì)的維權(quán)職能得到了國家層面的法律和制度支撐。

“基本職能”這一定位充分表明工會(huì)維權(quán)工作的重要性，因此必須從認(rèn)識上予以高度重視，從體制機(jī)制上不斷予以完善。

（二）職工權(quán)益的基本構(gòu)成

職工合法權(quán)益的基本構(gòu)成主要是指憲法和法律規(guī)定的職工所享有的權(quán)利，是在公民基本權(quán)利基礎(chǔ)上的包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利。《中國工會(huì)章程》明確規(guī)定，工會(huì)要維護(hù)職工的“經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利”；中華全國總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》提出，“一是維護(hù)職工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，二是維護(hù)職工獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利，三是維護(hù)職工社會(huì)保障權(quán)利，四是維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)利，五是維護(hù)職工民主權(quán)利，六是維護(hù)職工精神文化權(quán)利，七是維護(hù)職工的社會(huì)權(quán)利”。我們認(rèn)為，無論是《決定》提出“七方面權(quán)利”，還是其他關(guān)于職工權(quán)益的歸類，均來源《章程》的“經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)利”四個(gè)方面。因此，我們堅(jiān)持采用四方面的劃分辦法。

二、高校教職工權(quán)益的主要內(nèi)容及維權(quán)的突出特點(diǎn)

（一）高校教職工權(quán)益的主要內(nèi)容

第一，經(jīng)濟(jì)權(quán)益：高校一般指向工資津貼的發(fā)放、課時(shí)費(fèi)和工作量的計(jì)算、崗位津貼等級的確定、福利住房分配與保障等。第二，政治權(quán)益：就高校的教職工群體而言，包括對黨和國家的大政方針和政策，尤其是有關(guān)教育的政策措施的知曉權(quán)，對相關(guān)文件制度的查閱權(quán)、對學(xué)校和相關(guān)單位（部門）事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，競聘相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)利等。第三，文化權(quán)益：高校教師學(xué)習(xí)權(quán)與發(fā)展權(quán)，進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修的權(quán)利、參與科學(xué)研究的權(quán)利，參加文體娛樂活動(dòng)的權(quán)利。第四，社會(huì)權(quán)益：高校教職工參與社會(huì)事務(wù)的管理和社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，享有社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)與保障的權(quán)利，具體為參與“五四獎(jiǎng)?wù)隆薄皠趧?dòng)模范”等榮譽(yù)稱號的評選等。

（二）高校教職工維權(quán)的突出特點(diǎn)

由于高校人事制度改革而產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系由單一轉(zhuǎn)向復(fù)雜，高校教職工較高的文化水平和素質(zhì)，高校教職工群體構(gòu)成的人員層次多（專職教師、管理行政人員、工勤人員等）等特點(diǎn)，高校教職工的權(quán)益也呈現(xiàn)出三方面的突出特點(diǎn)：

1．利益訴求日趨多元化，但經(jīng)濟(jì)權(quán)益仍是主要訴求。由于高校人員層次多、素質(zhì)高等因素，高校在教職工四個(gè)方面的權(quán)益方面均有一定數(shù)量的訴求，尤其是在政治、社會(huì)權(quán)益方面，相對于其他單位這方面的利益訴求比例較高。而高校雖然不存在欠薪等社會(huì)一般勞動(dòng)關(guān)系中的突出問題，但是高校教職工的權(quán)益維護(hù)仍然以經(jīng)濟(jì)權(quán)益為核心內(nèi)容，主要表現(xiàn)形式是教職工在職稱評定、職務(wù)晉升、課時(shí)和工作量結(jié)算等方面有較為集中的利益訴求。盡管在各高校也許表現(xiàn)形式不一，但最終還是歸結(jié)到到經(jīng)濟(jì)權(quán)益上，可知以勞動(dòng)報(bào)酬為主的經(jīng)濟(jì)權(quán)益仍是最主要的權(quán)益

2．教職工職稱職級越高，越注重政治權(quán)益的維護(hù)。教職工的職稱職級的高低程度，與按經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治四個(gè)方面順序排列的權(quán)益存在聯(lián)系，職稱職級越高，越注重政治權(quán)益，反之越注重經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

從理論上看，按照馬斯洛的層次需求理論，人從生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬的需求、尊重的需求，一直到自我實(shí)現(xiàn)的需求，符合高校教師層次越高、越追求自我實(shí)現(xiàn)這一的特點(diǎn)。實(shí)際的高校教職工問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也可佐證這一點(diǎn)：即職稱越高，認(rèn)為政治權(quán)益維護(hù)越重要的比例就越高。同樣，在長期的信訪舉報(bào)實(shí)踐中，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)尋求維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的人群，較多的體現(xiàn)在學(xué)校后勤、校辦工廠等單位和群體，而教授、副教授們和黨政機(jī)關(guān)干部們往往反映對職稱評定、職務(wù)晉升、評優(yōu)評獎(jiǎng)、民主監(jiān)督與管理等方面的意見。

3．教職工維權(quán)行為增多，但缺乏對維權(quán)途徑和方法的了解。隨著高校人事制度改革、校內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配制度調(diào)整等工作的深入，加之以復(fù)雜的社會(huì)因素影響，高校教職工的維權(quán)活動(dòng)逐漸增多，但問題接踵而至，就是高校教職工對維權(quán)的正確途徑和方法缺少了解。根據(jù)調(diào)查顯示，在教職工自發(fā)的維權(quán)活動(dòng)中，教職工首先選擇信訪部門進(jìn)行維權(quán)的比例最高，其次是選擇相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，第三選擇組織人事部門，第四選擇紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而最后選擇的才是工會(huì)。

三、紀(jì)檢監(jiān)察與工會(huì)維權(quán)工作的同異

（一）二者均承擔(dān)了維權(quán)的工作任務(wù)

從紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，接受人民群眾的檢舉控告，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)最基本的工作，《黨章》規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，其中五項(xiàng)經(jīng)常性工作中就明確提出“受理黨員的控告和申訴”，“保障黨員的權(quán)利”的任務(wù)；行政監(jiān)察部門也通過對行政機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)廉政建設(shè)，從而維護(hù)廣大群眾的利益。所以，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)就是維護(hù)黨員群眾的利益。前文已從工會(huì)的自然屬性、階級屬性、當(dāng)前法律屬性說明維權(quán)工作是工會(huì)的基本職能。就維護(hù)群眾或職工利益而言，一個(gè)是根本任務(wù)，一個(gè)是基本職責(zé)，因此，工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在維權(quán)上有共通性和相似性，并且二者均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，均具有一定的監(jiān)督職能，理論上具備共同開展工作的基礎(chǔ)。

（二）二者在組織性質(zhì)上存在差別

前文已述，我國的工會(huì)組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是職工群眾自發(fā)組織的群眾組織，代表會(huì)員和職工的利益；紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨的機(jī)構(gòu)，是黨的“兩委”之一，是專司監(jiān)督檢查黨的機(jī)構(gòu)和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，查處違紀(jì)黨組織和黨員的機(jī)關(guān)，定性為黨的機(jī)構(gòu)。二者在性質(zhì)上存在很大的差別：一個(gè)是群眾組織，一個(gè)是執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)。由于性質(zhì)的不同，就決定了工會(huì)在維護(hù)職工利益方面，更多的是一種自發(fā)、先發(fā)、天然的動(dòng)作；而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)盡管也注重預(yù)防，但相較而言在維護(hù)群眾利益方面主要采取接受群眾的信訪舉報(bào)和檢舉控告的方式，某種程度上講是一種后發(fā)、被動(dòng)的行為，類同于法學(xué)理念的“告訴才受理”。

（三）二者在維權(quán)的手段上存在不同

工會(huì)的維權(quán)工作，主要通過平等協(xié)商和集體合同制度的形式，這既是由工會(huì)的性質(zhì)所決定的，也是教職工與學(xué)校的平等的勞動(dòng)關(guān)系所決定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維權(quán)途徑是接受群眾的來信來訪、檢舉控告，從而通過《黨章》、《紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)規(guī)章以及《行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》等法律法規(guī)的授權(quán)，查處單位、組織或者領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違規(guī)行為的方式進(jìn)行。前者建立在預(yù)設(shè)勞、資、工會(huì)組織三方平等的基礎(chǔ)上，后者則是預(yù)設(shè)黨員、教職工是尋求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的“救濟(jì)”，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)又對監(jiān)察對象有批評教育、督促整改，直至紀(jì)律處分的權(quán)力，因而是具有強(qiáng)制性的。

四、工會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建途徑

工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的建立具有理論上的合理性、現(xiàn)實(shí)中的迫切性。當(dāng)前需從加強(qiáng)意識、建立平臺、暢通渠道三個(gè)方面著手構(gòu)建工會(huì)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制：

（一）面對教職工服務(wù)主體要著重加強(qiáng)維權(quán)工作中的服務(wù)意識

工會(huì)作為職工自愿參加的群眾組織的性質(zhì)，決定了工會(huì)必然處于服務(wù)的地位。在一般勞動(dòng)關(guān)系中，工人處于弱勢地位，需要工會(huì)代表職工就合法權(quán)益與資方進(jìn)行協(xié)商，因此工會(huì)的服務(wù)意識對于工會(huì)而要尤其重要。高校工會(huì)尤其需要強(qiáng)化服務(wù)意識，因?yàn)楦咝９?huì)所面對的教師群體有其特殊性，且高校及高校教職工承擔(dān)著培養(yǎng)社會(huì)主義可靠的接班人的使命，工會(huì)的維權(quán)工作，本身就對育人起著重要的示范作用。但目前工會(huì)存在著明顯的行政化傾向，具有一定的“官民二重屬性”，服務(wù)意識往往局限于做好福利、開展文體娛樂活動(dòng)方面，而真正做好服務(wù)，應(yīng)該體現(xiàn)在涉及教職工核心利益的領(lǐng)域，也就是維護(hù)教職工四個(gè)方面的合法權(quán)益。此外，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在維權(quán)工作中同樣需要提高服務(wù)意識。盡管教職工的主體地位在紀(jì)檢工作中反映不明顯，但教職工通過高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維權(quán)活動(dòng)，往往是以來信來訪的形式體現(xiàn)，熱情耐心是做好該項(xiàng)工作的首要條件。

（二）建立工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)方平臺

1．前文已述工會(huì)的維權(quán)手段是平等協(xié)商、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的維權(quán)途徑是接受群眾的來信來訪，二者存在著本質(zhì)上的區(qū)別；并且在實(shí)際工作中，由于認(rèn)識水平的不同，教職工對于應(yīng)由工會(huì)牽頭的合法權(quán)益維護(hù)工作，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題的信訪舉報(bào)、檢舉控告等工作是不會(huì)嚴(yán)格區(qū)分的，向哪個(gè)單位和部門尋求幫助解決并不在教職工的考慮范圍之內(nèi)，如果機(jī)械的推脫到其他部門，雖程序合規(guī)，但并不利于問題的解決，尤其高校以知識分子為主的利益群體，一旦處理不當(dāng)，以致出現(xiàn)直接找領(lǐng)導(dǎo)、越級上訪維權(quán)的情況出現(xiàn)，影響學(xué)校穩(wěn)定。因此，必須建立合理的溝通機(jī)制、創(chuàng)建聯(lián)合處理相關(guān)問題的溝通協(xié)調(diào)平臺，充分發(fā)揮工會(huì)觸角廣、群眾信息了解多、反應(yīng)迅速，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)手段強(qiáng)、具有一定強(qiáng)制力的特點(diǎn)，通過定期的聯(lián)席會(huì)議制度、教職工的維權(quán)訴求和信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦傳閱制度實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，切實(shí)維護(hù)教職工的權(quán)益。

2．建立健全各項(xiàng)程序和制度，暢通教職工維權(quán)的渠道。無論是高校工會(huì)還是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，教職工維權(quán)渠道的不暢通，都源于程序和制度的缺失，某種程度上公開方面做得也不夠。因此，教職工維權(quán)工作做好的前提一是要制定、二是要公開，才能達(dá)到暢通的目的。渠道方面，第一是要做好黨務(wù)校務(wù)公開工作，確保教職工對學(xué)校重要事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二是要通過教師代表大會(huì)這一重要載體反映教師訴求，明確職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、收入分配方案等；以上兩點(diǎn)均是事前預(yù)防，下面的第三點(diǎn)側(cè)重于事后救濟(jì)，即要制定并公布職工維權(quán)程序和制度，區(qū)分教職工合法權(quán)益訴求與其他糾紛，引導(dǎo)教職工正確理性地進(jìn)行維權(quán)，并合理分流其他非維權(quán)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)真正的暢通。

綜上所述，維權(quán)工作在高校工會(huì)工作中處于重要地位，工會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)同維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建彰顯了立足于高校實(shí)際的維權(quán)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，同時(shí)為工會(huì)更好地協(xié)調(diào)高校其他黨政部門及學(xué)院，構(gòu)建全方位的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)教職工權(quán)益，確保高校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展做了有益探索。

（責(zé)任編輯：張希宇）

中國礦業(yè)大學(xué)教代會(huì)工會(huì)重點(diǎn)課題“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與高校工會(huì)協(xié)同維權(quán)機(jī)制研究”（編號：2012JDHGH02）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0015—03

2014-03-03

蒲怡（1980-），男，重慶人，碩士，中國礦業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)察處講師。孫玫貞（1971-），女，江蘇徐州人，碩士，中國礦業(yè)大學(xué)理學(xué)院講師。