農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究
——以遼寧省大連市為例

叢春霞，李瑞瑞(.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 605；.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 研究生院，遼寧 大連 605)

一、引 言

我國(guó)自1978年實(shí)施改革開放政策以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府財(cái)政收入也相應(yīng)持續(xù)增加。我國(guó)政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，表明了其提供公共物品和服務(wù)能力的提高。隨著公民越來越多的關(guān)注和國(guó)家相關(guān)部門的重視，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)也取得了重大成績(jī)。截至2012年年底，我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了全國(guó)超過3億人口。我國(guó)各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)總計(jì)近8億人口，建立了世界上覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，越來越多的城鄉(xiāng)居民開始享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)雖然取得了驕人成績(jī)，但我國(guó)社會(huì)保障體系卻存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。社會(huì)養(yǎng)老金分配存在巨大的行業(yè)差異和地區(qū)差異，以至于現(xiàn)行社會(huì)保障制度時(shí)常遭受各方面質(zhì)疑。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然已經(jīng)建立，并基本覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在諸多問題尚未解決，長(zhǎng)此以往，將影響制度的健康運(yùn)行。

20世紀(jì)90年代以來，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究逐漸增多。目前國(guó)內(nèi)理論界普遍認(rèn)為，建立與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)需要和政府責(zé)任的必然選擇。均已認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前人口老齡化加劇、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)民養(yǎng)老途徑轉(zhuǎn)變和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大環(huán)境下，必須盡快建立與完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但對(duì)于全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行性，不同學(xué)者持有不同觀點(diǎn)。主流觀點(diǎn)認(rèn)為隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，目前已經(jīng)具備全面建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件；部分學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村老年居民可以依靠土地和子女養(yǎng)老，在目前政府財(cái)政支持不穩(wěn)定的情況下，尚無必要全面推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政實(shí)力，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

隨著不同地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn)的建立與運(yùn)行，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分析已經(jīng)大大減少，與農(nóng)村社會(huì)保障繳費(fèi)與待遇水平相關(guān)的研究以及對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題的研究逐漸增多。申策和威廉姆森[1]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量巨大，應(yīng)該與城鎮(zhèn)人口平等地享受基本的老年社會(huì)保障，并提出應(yīng)建立覆蓋全國(guó)農(nóng)村的最低社會(huì)養(yǎng)老金制度。目前在適應(yīng)性研究方面，眾多學(xué)者至今尚未形成太多的共識(shí)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性問題可以從不同的角度來研究。本文將從農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的待遇水平角度，以遼寧省大連市為例，探討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性問題。本文中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主要指農(nóng)民個(gè)人每年所需繳納的參保費(fèi)用，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要指符合待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的參保人員從中央或地方財(cái)政所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額，衡量農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)與否的標(biāo)準(zhǔn)是看農(nóng)民繳費(fèi)與收入的變化趨勢(shì)以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與農(nóng)民基本生存消費(fèi)的變化趨勢(shì)是否一致。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

自建國(guó)以來，我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、從低到高的發(fā)展過程。保障項(xiàng)目逐漸增多，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平也得到了很大提升。全方位多層次的社會(huì)保障制度體系已經(jīng)基本建立。但我國(guó)城鄉(xiāng)居民在在社會(huì)保障權(quán)益方面差異巨大，尤以養(yǎng)老金待遇為甚。

(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)從1986年起開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年民政部帶頭制定縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)。老農(nóng)保并未得到國(guó)家的任何補(bǔ)貼，它實(shí)際上是通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方式讓農(nóng)民自己承擔(dān)將來的養(yǎng)老責(zé)任。由于無法抵御利息風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹因素，1999年該農(nóng)保方案被叫停。2009年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10%左右的縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作。新農(nóng)保以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為原則，采用“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的方式收集基金，建立個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。2010年，新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)23%左右的縣級(jí)行政區(qū)域。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度

不同時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2003年，全國(guó)共有5 461萬人參加老農(nóng)保，人均繳費(fèi)46.2元[2]。2009年，國(guó)家指導(dǎo)性文件對(duì)新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確立了五個(gè)檔次，農(nóng)民可以根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)情況自主選擇100、200、300、400、500元/人/年中的任意一檔，政府分別給予30—50元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，多繳多得。地方政府可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)調(diào)整。

2011年，大連市新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家指導(dǎo)線一致。2012年12月，新農(nóng)保繳費(fèi)增設(shè)了5個(gè)檔次，分設(shè)10個(gè)檔次，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100—1 000元/人/年，最低繳費(fèi)檔次100元/人/年的財(cái)政補(bǔ)貼為30元，每檔財(cái)政補(bǔ)貼依次提高10元，最高繳費(fèi)檔可享受120元的財(cái)政補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)查[3]，選擇100、200、300、400、500元/人/年繳費(fèi)檔次的比率依次為63.4%、13.3%、9.4%、8.1%、5.3%?？梢姡r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保居民都更傾向于選擇最低繳費(fèi)檔次100元/人/年。

(三)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平

由于老農(nóng)保現(xiàn)已停辦，本文不再贅述老農(nóng)保待遇標(biāo)準(zhǔn)，而僅梳理新農(nóng)保的待遇發(fā)展。目前新農(nóng)保的待遇領(lǐng)取條件為繳費(fèi)滿15年、年齡滿60歲的參保農(nóng)民。由于制度剛剛實(shí)施，允許45周歲以上農(nóng)民通過補(bǔ)繳的方式積累繳費(fèi)年限，補(bǔ)繳年限不能超過15年。制度實(shí)施時(shí)大于60歲的農(nóng)民符合條件即可以直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金為政府補(bǔ)貼部分，國(guó)家財(cái)政給予每人每月55元的補(bǔ)助，地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)增加補(bǔ)貼，隨物價(jià)的浮動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整；個(gè)人賬戶部分由個(gè)人繳費(fèi)賬戶余額/139計(jì)算而得。人社部《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，國(guó)家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1 150.0億元，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)13 075萬人，就全國(guó)城鄉(xiāng)居民平均來說，領(lǐng)取人的養(yǎng)老金平均為879.5元。

大連市從2011年4月起，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為60元/人/月，年末提高為80元/人/月。2012年4月，連續(xù)八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金政策，企業(yè)職工養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高了197元，月人均養(yǎng)老金達(dá)到1 567.0元，增幅達(dá)12.6%；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到了720元/人/年和480元/人/年；農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由80元/人/月提高到100元/人/月，增幅為25.0%，同時(shí)還提高了繳費(fèi)檔次和政府補(bǔ)貼，大連市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的年基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為1 200元/人/年。據(jù)《半島晨報(bào)》報(bào)道，從2013年7月1日起，大連市城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已統(tǒng)一提高到150元/人/月，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇比上年激增50.0%，但是這不能掩蓋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)起步晚、水平低的問題。

三、 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇支付與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在問題

本文認(rèn)為，如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)選擇既在農(nóng)民的可承受范圍之內(nèi)，又在政府的財(cái)政供給能力之內(nèi)，并能保證制度的可持續(xù)發(fā)展，那么這種繳費(fèi)水平是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的；反之則不適應(yīng)。同理，如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇既滿足農(nóng)村老人最基本的生存需要，又在財(cái)政支出的可承受范圍之內(nèi)，那么它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。

(一) 繳費(fèi)水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

1.農(nóng)民繳費(fèi)選擇與收入變化的適應(yīng)性

我國(guó)農(nóng)村家庭總收入在過去三十多年得到了大幅提高。我國(guó)農(nóng)村家庭的收入整體上呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率超過了10%，高于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。2007年，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心對(duì)我國(guó)10多個(gè)省份、共33個(gè)市縣內(nèi)的農(nóng)村進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示，61.9%的農(nóng)民非常愿意參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，平均繳費(fèi)承受力為79.6元/人/月。有超過30.0%的農(nóng)民表示可以承受100元/人/月的繳費(fèi)?？梢姡覈?guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民可以承受1 000—1 200元/人/年的繳費(fèi)。

大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直高于全國(guó)平均水平，農(nóng)民收入和參保繳費(fèi)能力也因此高于全國(guó)平均水平。大部分農(nóng)民能夠承受的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在50元/人/月以上，甚至有不少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低影響了待遇領(lǐng)取水平而放棄享受財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠，直接選擇加入商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見，新農(nóng)保繳費(fèi)存在著實(shí)際繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小于農(nóng)民繳費(fèi)能力的問題。

2.繳費(fèi)選擇與地區(qū)財(cái)政收入的適應(yīng)性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平除與農(nóng)民收入相關(guān)外，還與國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)貼水平分不開。目前中央政府對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼仍然是固定的每人每月50元，不隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而提高；地方政府在中央政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入增長(zhǎng)和物價(jià)增長(zhǎng)程度，可以適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，但不同地區(qū)的補(bǔ)貼數(shù)額差異較大。

從表1可以看出，大連市新農(nóng)保實(shí)施的第三年，財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼才有所增長(zhǎng)，但不同繳費(fèi)檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼增長(zhǎng)情況不同。100元/人/年檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼沒有變化，200—500元/人/年之間繳費(fèi)檔次三年內(nèi)的補(bǔ)貼增長(zhǎng)分別為14.3%、25.0%、 33.0%和40.0%。最高繳費(fèi)檔1 000元/人/年所享受的財(cái)政補(bǔ)貼為120元。而財(cái)政收入的年平均增幅高達(dá)15.0%，可見，新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼的提高幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，二者出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏離。

表1 大連市不同時(shí)期新農(nóng)保繳費(fèi)檔次與相應(yīng)補(bǔ)貼

數(shù)據(jù)來源：大連市人力資源與社會(huì)保障局網(wǎng)站。

表2 大連市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇變化

資料來源：根據(jù)大連市統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。 (二)待遇發(fā)展與農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展的適應(yīng)性

制度實(shí)施之初，大連市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就比國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多5元/人/月，表2反映了大連市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇變化情況。

從表2可以看出，大連市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)變化幅度極大，2011年一年內(nèi)漲幅高達(dá)33.3%。自2013年7月起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金又已上調(diào)到150元/人/月，比兩年前制度實(shí)施之初提高了1.5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的增長(zhǎng)幅度。

1.待遇水平與消費(fèi)變化

近年來，我國(guó)農(nóng)村家庭的年均消費(fèi)支出隨著居民收入的增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。自2003年以來，我國(guó)農(nóng)村家庭消費(fèi)支出的年均增長(zhǎng)超過了5%。從消費(fèi)支出項(xiàng)目來看，農(nóng)村家庭消費(fèi)支出主要包含食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設(shè)備用品及服務(wù)消費(fèi)、醫(yī)療保健支出、教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)以及其他商品和服務(wù)支出。2011年，食品支出仍然占據(jù)了農(nóng)民全部消費(fèi)支出的最大部分，達(dá)到41%；其次為居住與交通和通信支出。

2011年，大連市農(nóng)民在居住和教育文化娛樂服務(wù)方面的支出同比有所下降，分別下降12%和26%。值得注意的是，在2011年，大連市農(nóng)民支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健與交通和通信方面的支出增長(zhǎng)顯著。與上年相比，農(nóng)民在家庭設(shè)備用品方面的支出增長(zhǎng)高達(dá)48.4%，在醫(yī)療保健方面的支出增長(zhǎng)了33.3%，在交通和通信方面的增長(zhǎng)達(dá)到了39.8%。農(nóng)民在醫(yī)療保健與交通和通信方面支出的增加表明，農(nóng)民目前已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展的重要性，希望通過各種手段來增加對(duì)自身或家庭發(fā)展方面的投入。在滿足了部分發(fā)展型消費(fèi)之后，農(nóng)民也逐漸關(guān)注生活質(zhì)量的改善，在家庭設(shè)備用品及服務(wù)方面支出大幅度增加的現(xiàn)實(shí)也印證了這一推論。

2012年，大連市農(nóng)民年人均生活消費(fèi)支出為7 637元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇(100元/人/月)占月人均消費(fèi)支出的15.7%；城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出20 417元，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇占年人均消費(fèi)支出的7.1%。由此可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)大于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)。

從增長(zhǎng)速度來看，大連市農(nóng)民人均消費(fèi)支出的平均增長(zhǎng)速度是6.5%，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保待遇的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)75.0%(以2011年7月到2013年7月的期間計(jì)算)。由此看來，大連市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民消費(fèi)支出的增長(zhǎng)速度。但基于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于快速成長(zhǎng)的建立發(fā)展初期，不能就此片面地判定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展速度快于農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展，還應(yīng)從絕對(duì)量上對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)識(shí)。

2.待遇給付與財(cái)政支出

建國(guó)以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比率整體上呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但支出的增長(zhǎng)變化具有不穩(wěn)定性。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1952年國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出激增，比上年增長(zhǎng)了一倍多；但1961年和1962年又分別下降了30%左右。1969年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持的增長(zhǎng)幅度達(dá)到了44.5%。在1982—1998年間，增長(zhǎng)幅度維持在年均15%左右。近十幾年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度平均為20%左右。

從中央政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇來看，其增長(zhǎng)速度低于財(cái)政增長(zhǎng)速度，沒能保持每年適當(dāng)提高；從加入了地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)情況來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的增長(zhǎng)速度要快于財(cái)政支持的增長(zhǎng)速度。但目前待遇增長(zhǎng)快主要源于制度建立之初的待遇水平低，應(yīng)該將待遇增長(zhǎng)和待遇水平結(jié)合分析。

四、 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性存在問題的原因

通過分析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以看出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)選擇低于繳費(fèi)能力，政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇并不能保障農(nóng)民的基本養(yǎng)老需求，財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇的補(bǔ)貼增長(zhǎng)也未與物價(jià)和消費(fèi)的增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。

(一)從制度的供求關(guān)系角度

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給

從政策供給方——國(guó)家的責(zé)任來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于農(nóng)民對(duì)政策的需求時(shí)間。與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與調(diào)整歷程相比，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展要晚得多。從1986年開始我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的試點(diǎn)工作， 1992年民政部帶頭推廣，這項(xiàng)政策才開始在全國(guó)推廣開來。雖然老農(nóng)保實(shí)際上是通過強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的方式讓農(nóng)民自己承擔(dān)將來的養(yǎng)老責(zé)任，國(guó)家財(cái)政并未給予任何補(bǔ)貼，還是得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可，在很短的時(shí)間內(nèi)迅速在全國(guó)鋪展開來。但是，在實(shí)施了七年后，老農(nóng)保因無法抵御利息和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，不能保障參保待遇的適當(dāng)增長(zhǎng)和財(cái)政收支平衡而停止。然而，我國(guó)探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效方案的試點(diǎn)工作并未停止，廣東省中山市、江蘇省阜寧縣、上海市的小城鎮(zhèn)保障模式等都受到了廣泛關(guān)注。2009年，國(guó)家開展新農(nóng)保試點(diǎn)并逐步在全國(guó)推廣，到2012年末，新農(nóng)保制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展雖然較晚，但農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求卻從未停止，這主要源于以下原因：首先，農(nóng)村老人從土地上獲得的收入減少，需要擴(kuò)展其他收入途徑。由于農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，需要付出勞動(dòng)才能有所收獲。但隨著年齡的增長(zhǎng)，農(nóng)村老人的勞動(dòng)能力下降，從土地中獲得的收入自然減少，需要通過其他途徑來增加收入。其次，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”方式的解體。在農(nóng)民傳統(tǒng)觀念中，除了依靠土地獲得收入外，還可以依賴子女來養(yǎng)老。但隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的推廣與深入，農(nóng)民子女?dāng)?shù)量大幅減少，加之農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的大量外流，留守老人數(shù)量激增，農(nóng)村實(shí)際的人口老齡化問題和“空巢”現(xiàn)象比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重，“養(yǎng)兒防老”的存在基礎(chǔ)遭到了破壞。最后，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村老人可以通過轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)換取養(yǎng)老保障。如果產(chǎn)權(quán)清晰、物權(quán)明確，以土地?fù)Q養(yǎng)老確實(shí)不失為一種良好的養(yǎng)老方式。但在我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)制度不完善、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明的情況下，以土地?fù)Q養(yǎng)老的設(shè)想還需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能在全國(guó)推廣。排除以上這些可能的養(yǎng)老方式，農(nóng)民對(duì)國(guó)家提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期望就更大了。

(二) 從制度的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制角度

仔細(xì)研究我國(guó)新農(nóng)保繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇制度會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)繳費(fèi)制度和基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶的發(fā)放方式不利于引導(dǎo)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.繳費(fèi)制度頂層設(shè)計(jì)不合理

新農(nóng)保的繳費(fèi)選擇不具強(qiáng)制性，有利于農(nóng)民選擇低于自身繳費(fèi)能力的繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，應(yīng)該具備社會(huì)保險(xiǎn)制度的一般性特征即強(qiáng)制性。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)制度發(fā)展需要，強(qiáng)制滿足參保條件的公民按照既定標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。否則，社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)和繳費(fèi)數(shù)量將得不到保障，社會(huì)保險(xiǎn)也就失去了持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)目前實(shí)施的新農(nóng)保對(duì)參保農(nóng)民的繳費(fèi)限制較少，主要采取國(guó)家提供繳費(fèi)檔次、參保農(nóng)民自主選擇繳費(fèi)檔次的形式繳費(fèi)。由于農(nóng)民對(duì)當(dāng)期收入具有很大的偏好性，大多數(shù)農(nóng)民往往傾向于選擇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自身繳費(fèi)能力的繳費(fèi)檔次。

新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼過低，無法激勵(lì)參保農(nóng)民提高繳費(fèi)水平。目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)新農(nóng)保不同參保繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年30—50元，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每提高一個(gè)檔次，得到的補(bǔ)貼比例反而降低。如果將年繳費(fèi)水平平均到月度，并在繳費(fèi)滿15年后開始取得收益，考慮到通貨膨脹因素，每月的收益增值極少。因此，農(nóng)民從最大確定性收益的角度，往往選擇100元/人/年的繳費(fèi)檔次。

2.待遇計(jì)發(fā)方式不恰當(dāng)

新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)方式不利于引導(dǎo)農(nóng)民提高繳費(fèi)檔次。大連市允許在制度實(shí)施時(shí)超過45歲農(nóng)民一次性補(bǔ)繳新農(nóng)保應(yīng)繳保費(fèi)。以2011年4月一位參保當(dāng)時(shí)59周歲的大連市農(nóng)民為例，如果選擇100元/人/年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參保，當(dāng)年一次性補(bǔ)繳15年共1 500元保費(fèi)；次年開始每月領(lǐng)取60元及個(gè)人賬戶余額約10元養(yǎng)老金，那么一年零九個(gè)多月后就可以收回成本。而在同等條件下，如果選擇1 000元/人/年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一次性補(bǔ)繳15 000元；即使個(gè)人賬戶養(yǎng)老金也隨之增加到了100元，也需要近七年才能收回成本。如果扣除通貨膨脹因素，則可能需要更久的時(shí)間。這樣，精打細(xì)算的農(nóng)民自然傾向于選擇較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)從政策的實(shí)施效果角度

從政策實(shí)施的效果來看，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇沒能保障參保農(nóng)民基本生活。

1.財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)慢

從前文的分析可知，我國(guó)中央和地方財(cái)政收入保持了較高的增長(zhǎng)速度。但目前我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼仍然是固定的，并沒有隨著財(cái)政收入的增加而提高；地方政府雖然被要求根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相應(yīng)提高對(duì)新農(nóng)保繳費(fèi)的補(bǔ)貼，但由于目前尚未出臺(tái)有效的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放具有不固定性，不同地區(qū)間補(bǔ)貼數(shù)額的差別也很大。因此，要想使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平與財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)，必須盡快建立一系列法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)政府的補(bǔ)貼力度加以規(guī)定。

2.物價(jià)增長(zhǎng)速度快

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能保障農(nóng)民基本生活的原因還在于物價(jià)上漲過快，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力下降。2011年，大連市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為105.4%，但食品價(jià)格指數(shù)達(dá)到了110.7%，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了62.2%。漲幅較大的主要有糧食(上漲10.5%)、淀粉及其制品(上漲22.2%)、油脂(上漲16.9%)、肉禽及其制品(上漲26.1%)、在外膳食(上漲11.5%)[5]。按最新大連市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇150元/人/月計(jì)算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金根本連通貨通脹所帶來的損失都彌補(bǔ)不了，更何談讓農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

五、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的建議

(一)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)

1.提高農(nóng)民繳費(fèi)能力

提高農(nóng)民繳費(fèi)能力要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入入手。農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所繳納保費(fèi)的直接來源就是農(nóng)民純收入，所以提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)能力最有效手段就是增加農(nóng)民收入。第一，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使農(nóng)民在土地或林地減少的情況下增加收入。要暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品與商場(chǎng)、超市、學(xué)校直接對(duì)接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，同時(shí)，還應(yīng)該促使農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)技能得到增強(qiáng)。第二，要建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制，深化對(duì)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村資金融通的改革，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，地方政府要不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。要適時(shí)提高對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金、物價(jià)的補(bǔ)貼力度，直接拉動(dòng)農(nóng)民增收。第三，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加大對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)力度，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。

2.大力宣傳多繳多得意識(shí)

應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)。任何一種制度的確立必須得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，任何一種養(yǎng)老模式的推行，都需要全體公民的支持，否則就難以長(zhǎng)久，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和需求的反映。而認(rèn)同和支持的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識(shí)的接受或心理認(rèn)同。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價(jià)值取向的阻滯。因此，要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，從而促成這種意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

3.提高財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行與政府的財(cái)力支持不可分離，為提高農(nóng)民參保繳費(fèi)水平，必須提高財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度。為此，首先必須加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的直接投入力度。資金籌集是社會(huì)保障制度運(yùn)行的核心，是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)。增加政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，即可以直接增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基金收入，也可以帶動(dòng)農(nóng)民加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)隊(duì)伍或提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次，帶來社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性循環(huán)。另外，應(yīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的參保權(quán)益。老農(nóng)保正是因?yàn)槔U費(fèi)和待遇入不敷出，最后不得不宣告失敗。老農(nóng)保制度的失敗，還使向來謹(jǐn)慎的農(nóng)民降低了對(duì)國(guó)家制度的信心，很多農(nóng)民更關(guān)心自己的待遇領(lǐng)取問題。為消除農(nóng)民疑慮，政府應(yīng)每年從財(cái)政收入中提取一定比例，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，以確保農(nóng)民在遭遇政策風(fēng)險(xiǎn)時(shí)降低或減免損失。

(二) 提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

1.拉大繳費(fèi)層次

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是其待遇的基礎(chǔ)，要想提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，必須首先提高其繳費(fèi)水平。目前我國(guó)新農(nóng)保規(guī)定了多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是希望建立多層次社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于繳費(fèi)的強(qiáng)制性和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)不夠，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次區(qū)分不明顯。要解決農(nóng)民參保繳費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)低的問題，主要有兩種思路：一是通過行政手段，調(diào)查核實(shí)農(nóng)民收入情況，按照不同收入檔次，強(qiáng)制農(nóng)民在參保時(shí)選擇相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，也領(lǐng)取相對(duì)應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是通過加大對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，采取梯度增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一種思路方便簡(jiǎn)單，但需要政府付出巨大的行政管理費(fèi)用，來核查農(nóng)民的實(shí)際收入情況；第二種思路便于管理，也給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)，但需要各級(jí)財(cái)政明確各自的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，精算具體需要的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

2.穩(wěn)定待遇購買力

國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇所保障的應(yīng)該是農(nóng)民的基本生存問題，應(yīng)以相同購買力為參照標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)不同地區(qū)采取購買力相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，借以維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利和促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)；財(cái)政對(duì)不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼力度應(yīng)適當(dāng)加大，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身收入情況，選擇恰當(dāng)?shù)睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于食品支出的增長(zhǎng)是近年來拉升消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的頭號(hào)動(dòng)力，要想穩(wěn)定物價(jià)，一要控制住食品價(jià)格，促使其平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。為此，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的財(cái)政支出，發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食蔬菜產(chǎn)量。二要穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通和交易成本。三要根據(jù)物價(jià)增長(zhǎng)情況，及時(shí)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平。

3.提高財(cái)政補(bǔ)貼力度

目前出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案大多是對(duì)各地方的指導(dǎo)性建議，不具備法律約束力。各地對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)貼力度參差不齊，制度實(shí)施規(guī)范性差，不利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，也不利于提高農(nóng)村居民對(duì)政策的信心。應(yīng)該在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，將責(zé)任義務(wù)劃分清楚，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障行為，還應(yīng)該通過不同的財(cái)政補(bǔ)貼力度引導(dǎo)農(nóng)民的參保繳費(fèi)行為。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制程度。但考慮到農(nóng)民在地域、經(jīng)濟(jì)收入及對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思想認(rèn)識(shí)上的差別，為避免強(qiáng)行一刀切而引起和激化社會(huì)矛盾，可以有一定的靈活性。為此，有關(guān)部門應(yīng)該在縝密調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)摸清各地各類農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定出統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的不同保障水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和實(shí)施方案。

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