當(dāng)前我國收入分配問題及政策建議

吳霞++苗勃然

摘 要：經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，我國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的歷史性跨越。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，收入差距問題是我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中逐步形成并突顯出來的一個(gè)重要問題，逐步擴(kuò)大的收入差距已經(jīng)影響到社會(huì)公平、有效需求、經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面。收入分配這個(gè)關(guān)系到國家未來發(fā)展方向的問題引起我們的思考。

關(guān)鍵詞：收入分配；中等收入陷阱；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）05-0001-02

一、國內(nèi)收入分配問題研究綜述

在我國目前分配狀況方面，郭飛（2010）指出，20世紀(jì)90年代以來，個(gè)人收入差距擴(kuò)大的速度特別是部分社會(huì)成員之間貧富懸殊的程度是超乎尋常的，個(gè)人收入分配差距過大在世界上已高居前列；余斌、陳昌盛（2011）指出，我國收入分配結(jié)構(gòu)存在一些問題，勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入占GDP比重偏低，且持續(xù)下降，收入分配秩序也不盡規(guī)范，尋租和投機(jī)現(xiàn)象比較突出。另外，盧家瑞（2002）、楊?。?011）等眾多學(xué)者還指出，收入差距還表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域分化、城鄉(xiāng)分化的空間特征，并以數(shù)據(jù)分析了行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入分配的差距。

關(guān)于我國收入分配差距的成因分析，有各種因素的影響。首先是經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。收入差異的逐步擴(kuò)大與中國經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入過程相伴隨，部分文獻(xiàn)探討了經(jīng)濟(jì)體制改革因素對(duì)收入差異的影響。丁長發(fā)（2010）認(rèn)為，收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重問題，主要是1978年開始的市場取向改革沒有界定好市場和政府的邊界，在建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中存在市場和政府的“雙失靈”而導(dǎo)致的。其次是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型因素的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型也會(huì)對(duì)收入差異產(chǎn)生影響。陳斌開和林毅夫（2010）分析了政府重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)城市化和城鄉(xiāng)工資差距的影響，證明落后國家推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略將導(dǎo)致更低的城市化水平和更高的城鄉(xiāng)工資差距。最后是人力資本、教育因素的影響。人力資本差異日益成為收入差距的重要影響因素。李實(shí)和宋錦（2010）認(rèn)為，勞動(dòng)力市場對(duì)就業(yè)者人力資本的回報(bào)顯著提高是收入不平等擴(kuò)大的主要因素。個(gè)體素質(zhì)的差異以及教育水平差異是中國居民收入差距最重要的影響因素。

我國收入分配差距過大對(duì)整個(gè)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有一定的危害性是不爭的事實(shí)，有大量文獻(xiàn)對(duì)收入差距的影響進(jìn)行了分析。游宏炳（1998）認(rèn)為，收入分配差距過大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在三方面：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。錢敏澤（2006）通過實(shí)證分析，認(rèn)為收入分配差距擴(kuò)大會(huì)削弱城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)，消費(fèi)率逐步降低。寧德業(yè)（2008）指出，收入差距過大影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并且制約著全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。余斌（2011）的研究表明，收入分配差距過大的問題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求的比重持續(xù)下降；居民消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；居民收入差距拉大不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、收入分配差距過大的影響

經(jīng)濟(jì)增長是把“雙刃劍”，它既有創(chuàng)造性的作用，也有加劇不平衡的作用。很多研究都表明，經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著政府與社會(huì)之間、貧富之間以及人與自然之間等許多矛盾的積累，這些矛盾如果處理不好，就會(huì)反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成巨大的阻礙，即“經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)效應(yīng)”。收入差距過大便是我國經(jīng)濟(jì)快速增長過程中不斷積累下來的必須關(guān)注和解決的矛盾之一。

增加社會(huì)有效需求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的基本動(dòng)力，收入分配差距過大會(huì)在一定程度上制約消費(fèi)規(guī)模的增長。從邊際消費(fèi)傾向可以看出，收入增長會(huì)伴隨著邊際消費(fèi)傾向趨于降低，所以，居民內(nèi)部收入分配的不均衡、兩極分化會(huì)制約總消費(fèi)量的增長。從我國目前的情況來看，財(cái)富過度集中在那些邊際消費(fèi)傾向較低的群體手中，特別是中等收入群體收入增速緩慢，導(dǎo)致整體消費(fèi)傾向持續(xù)走低、有效需求不足，從總量上制約了我國消費(fèi)規(guī)模的增長。

此外，收入差距過大直接影響著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而抑制我國經(jīng)濟(jì)的增長?，F(xiàn)階段，我國高收入階層收入過高，傾向于消費(fèi)一些“高檔品”、“奢侈品”，這就造成我國某些市場需求不足，而一些技術(shù)要求高、資金消耗也比較大的產(chǎn)業(yè)卻畸形發(fā)展。一些高收入階層對(duì)國外奢侈品與服務(wù)的消費(fèi)更是導(dǎo)致我國大量資金向外流失，我國需要大力發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)卻缺乏資金投入。同時(shí)，現(xiàn)階段我國居民收入差距過大，東部地區(qū)收入水平高，將中、西部地區(qū)的資金、人才吸收到東部地區(qū)，削弱了中、西部地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力，影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，危害我國的經(jīng)濟(jì)增長。

收入差距過大還會(huì)傷害我國人民的生產(chǎn)積極性，影響我國經(jīng)濟(jì)的增長?，F(xiàn)階段，廣大農(nóng)民的收入較低，和城市居民的收入差距十分大，影響到他們的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長受到影響。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長期增長影響就會(huì)很大。另外，我國一些國有企業(yè)職工收入與一般職工收入差距很大，東部地區(qū)人民與中西部地區(qū)人民的收入差距也十分大，這就影響到我國廣大企業(yè)職工以及落后地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性，這在整體上削弱我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，影響經(jīng)濟(jì)的長期增長。

三、消除我國居民收入差距過大的對(duì)策建議

合理的國民收入分配格局是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力結(jié)構(gòu)。市場機(jī)制本身不能自動(dòng)保證收入分配的合理有序，一旦收入差距過大，超過社會(huì)所能容忍的程度，人們對(duì)市場和政策失去信心，社會(huì)就會(huì)形成一種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用，經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程就有可能被打亂。因此，為了矯正市場自發(fā)力量的不足，政府進(jìn)行積極的干預(yù)不僅是必要的，也是將收入分配格局向合理有效的方向進(jìn)行調(diào)節(jié)的有效手段。關(guān)于消除我國居民收入差距過大的對(duì)策，提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）提高勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重

勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重過低是當(dāng)前我國貧富差距過大的直接原因，在我國初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者的工資趕不上企業(yè)的利潤增長，是普遍現(xiàn)象。政府應(yīng)制定在初次分配階段改變國民收入過多向金融資本、向政府稅收傾斜的具體政策措施，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中得比重，努力使居民收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。這就需要加快勞動(dòng)力市場的培育和發(fā)展，不斷完善勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制等制度。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要努力增加就業(yè)，以增加低收入群體的收入。另外，還要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管，改革壟斷行業(yè)的收入分配制度，遏制壟斷的超高額利潤，縮小競爭性企業(yè)與壟斷性行業(yè)的收入差距。

（二）完善各項(xiàng)制度縮小不合理的收入差距

一要完善個(gè)人所得稅機(jī)制，深化個(gè)人所得稅稅制改革，防止高低收入者收入水平差距過分懸殊。對(duì)個(gè)人所得稅的納稅人的范圍進(jìn)行調(diào)整，確定科學(xué)的納稅標(biāo)準(zhǔn)及各類別征稅率，調(diào)整對(duì)高收入所得征稅的政策，加大對(duì)過高收入調(diào)節(jié)的力度。二要完善工資制度，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持和完善工效決定模式，根據(jù)職工實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)率確定其工資水平；事業(yè)單位要杜絕官本位制的結(jié)構(gòu)工資制，要建立科學(xué)的考評(píng)制度和嚴(yán)格的升級(jí)制度；國家機(jī)關(guān)單位應(yīng)該建立、健全職酬相符的國家公務(wù)員工資制度等。三要完善社會(huì)保障制度。中央政府是建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度最為關(guān)鍵的要素之一，政府轉(zhuǎn)移支付體系應(yīng)逐步完善起來，特別是對(duì)于貧困地區(qū)和城市的邊緣人群，政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使他們得到最基本的生存保障。其次，要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，進(jìn)行教育體制規(guī)劃，改善教育機(jī)會(huì)的分配。

（三）進(jìn)一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系

首先，政府應(yīng)該在收入再分配上發(fā)揮有效地調(diào)節(jié)功能，這就涉及到政府轉(zhuǎn)移支付力度的問題。政府不僅要加大轉(zhuǎn)移支付的力度問題，還要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)與方向，消除轉(zhuǎn)移支付體制存在傾斜于高收入者的情況。要改變重城鎮(zhèn)居民、輕農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)移支付體系。

其次，政府要采取必要的行政手段，加強(qiáng)對(duì)收入分配秩序的宏觀調(diào)控。加快行政體制的改革，加強(qiáng)國家在立法、執(zhí)法及監(jiān)管方面的力度，規(guī)范分配秩序，堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開、透明、公正合理的收入分配秩序。

再次，通過法律手段，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)控。要提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系；按緩急輕重抓重點(diǎn)立法，加快健全完善工資分配法律法規(guī)。此外，要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益；要依法打破壟斷，加大打擊非法收入力度，貫徹落實(shí)《反壟斷法》，限制壟斷行為，依法限制、減少壟斷高額利潤，從而控制壟斷行業(yè)過高收入，并大力打擊非法收入。

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[責(zé)任編輯 王 佳]