標準化在我國誠信體系建設(shè)中的作用

◆孫良泉 劉欣欣 王海瑛 楊冬靜/ 文

誠信是指一個人或一個組織的誠實性和信用程度，它既體現(xiàn)于一個人的個性、價值取向之中，又與組織的顧客商譽價值緊密相關(guān)。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對誠信的理解已擴展到可靠性、責任感和社會依從性等方面。誠信已成為社會主義市場經(jīng)濟的基石，誠信體系建設(shè)與我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及相關(guān)規(guī)章制度、標準的相繼出臺，我國誠信體系建設(shè)取得了一定進展，但社會誠信意識和信用水平仍較低，食品藥品安全事件時有發(fā)生，制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等現(xiàn)象屢禁不止，失信問題已經(jīng)成為危及我國社會經(jīng)濟生活正常運轉(zhuǎn)的嚴重障礙。如何通過包括誠信標準化在內(nèi)的制度性約束，規(guī)范市場主體的行為和市場秩序，已成為我國誠信體系建設(shè)的重要課題。

一、國內(nèi)外誠信領(lǐng)域的標準

誠信既是一個倫理道德概念，又屬于經(jīng)濟范疇，它反映在經(jīng)濟上就是信用。由于建設(shè)社會誠信體系是完善我國社會和經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范社會和經(jīng)濟秩序的治本之策。所以，當前誠信領(lǐng)域的標準研究與制訂主要是從各類組織的信用信息管理、信用等級評價、誠信管理體系建設(shè)角度進行的。

在國際層面上，國際標準化組織（ISO）于2007年成立了信用評價技術(shù)委員會（ISO/PC235），專門從事信用評價領(lǐng)域國際標準化工作，目前已啟動了“信用評價服務(wù)”國際標準的制定。國際誠信合作組織（協(xié)會）推出了ICCO26001：2008《誠信管理體系要求及使用指南》，從組織機構(gòu)、風險識別、失信控制以及信用評價的各個方面鼓勵組織建立完善的誠信管理體系。旨在為組織規(guī)定有效的誠信管理體系要素，幫助組織實現(xiàn)其誠信目標與經(jīng)濟目標。

在國內(nèi)層面上，中國國家標準化管理委員會于2005年批準成立了全國信用標準化技術(shù)工作組，承擔信用領(lǐng)域的標準化工作。2007年12月批準成立了全國社會信用標準化技術(shù)委員會商業(yè)信用分技術(shù)委員會，2008年12月批準成立了全國社會信用標準化技術(shù)委員會質(zhì)量信用分技術(shù)委員會，主要負責質(zhì)量信用評價方法、質(zhì)量信用等級規(guī)范、質(zhì)量信用從業(yè)人員職業(yè)資格及認證、質(zhì)量信用管理體系規(guī)范及實施指南、質(zhì)量信用滿意度測評規(guī)范、質(zhì)量信用評價機構(gòu)準則等標準化工作。根據(jù)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）（征求意見稿）》提出的建設(shè)社會信用體系的目標要求，社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議決定由國家標準委牽頭，聯(lián)合聯(lián)席會議各成員單位參與，共同籌建全國社會信用標準化技術(shù)委員會，推進國家社會信用標準化建設(shè)。全國社會信用標準化技術(shù)委員會主要職責是負責有關(guān)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等領(lǐng)域的國家標準的制修訂工作；研究構(gòu)建國家社會信用標準體系；積極開展社會信用標準化宣貫工作，推動社會信用國家標準的實施；積極參與社會信用領(lǐng)域相關(guān)的國際標準化活動。

目前我國在誠信和信用領(lǐng)域已出臺了26項國家標準、25項行業(yè)標準和11項地方標準，主要分為以下幾類：一是信用基礎(chǔ)性標準。如《信用 基本術(shù)語》、《信用主體標識規(guī)范》、《信用標準化工作指南》等國家標準；二是信用技術(shù)標準。國內(nèi)信用技術(shù)方面的標準大多是金融業(yè)的行業(yè)標準，如《征信數(shù)據(jù)元設(shè)計與管理》、《征信數(shù)據(jù)元設(shè)計與管理》等行業(yè)標準，國家標準較少；三是信用產(chǎn)品標準。目前主要制定了信用調(diào)查報告以及各類組織誠信等級評價等方面的國家標準和行業(yè)標準；四是信用管理標準。目前我國信用方面的管理標準相對較少，主要制定了《信用中介組織評價服務(wù)規(guī)范 信用評級機構(gòu)》等關(guān)于信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為管理的國家標準以及《企業(yè)質(zhì)量誠信管理實施規(guī)范》等針對各類組織信用評價管理的國家標準和行業(yè)標準。

二、標準化在誠信體系建設(shè)中的作用

標準具有公認性、權(quán)威性，是市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，信用標準化在我國誠信體系建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的推動作用。

（一）信用信息標準化為誠信體系建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)

誠信體系建設(shè)是一項覆蓋全社會的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟社會活動的各個主體，涉及到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，信用活動主體的信用信息是誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)，而當前我國信用信息分散在各個部門，每個部門分別制定了自己的信息采集、信息標識規(guī)則，信用數(shù)據(jù)庫重復建設(shè)和技術(shù)標準不一致的問題已經(jīng)非常突出，制定和實施統(tǒng)一的信用主體的信用檔案標識標準、信用信息的數(shù)據(jù)項格式標準、信用數(shù)據(jù)庫接口標準是實現(xiàn)信用信息跨部門、跨地區(qū)流動的基礎(chǔ)和前提，有助于實現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)之間的信用信息共享，提高信用信息采集的全面性、快速性和準確性，形成完整有效的信用主體信用記錄。避免技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的盲目性、重復性，避免不規(guī)范建設(shè)和走彎路，有利于節(jié)約政府和企業(yè)的投資成本，提高工作效率，為構(gòu)建覆蓋全社會的誠信體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）信用主體管理標準化助推組織內(nèi)部信用管理制度的建立和完善

參與市場活動的各類組織是誠信體系建設(shè)的主體，其活動行為的規(guī)范化和標準化是建立健全誠信體系的重要環(huán)節(jié)。當前我國已出臺了《企業(yè)質(zhì)量誠信管理實施規(guī)范》、《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施要求》等多項適用于不同組織的誠信管理標準，這些標準的制定和實施有助于增強組織的誠信意識，規(guī)范和約束其活動行為，建立并不斷完善其內(nèi)部的信用管理制度，同時由于各類組織既是信用信息的提供者，也是信用信息的使用者，其信用管理制度的建立和信用行為的規(guī)范一方面有助于相關(guān)監(jiān)管部門或征信機構(gòu)采集到全面準確的信用信息，另一方面有助于推動信用信息有效需求的擴大，推動社會誠信體系的建立和不斷完善。

（三）信用產(chǎn)品與服務(wù)標準化有助于征信服務(wù)市場的良好發(fā)展

誠信體系建設(shè)需要信用主體信用信息的依法開放和市場化運作，這就離不開專業(yè)化的征信服務(wù)機構(gòu)，當前我國已制定了《信用中介組織評價服務(wù)規(guī)范 信用評級機構(gòu)》、《個人信用調(diào)查報告格式規(guī)范 基本信息報告》等幾項國家標準以及針對特定行業(yè)的《信貸市場和銀行間債券市場信用評級規(guī)范》等行業(yè)標準，一方面針對征信服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)時限、信息安全等相關(guān)標準的制定和實施，有助于規(guī)范征信服務(wù)機構(gòu)的征信行為，確保其依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，同時也可以為政府監(jiān)管提供依據(jù)，有利于征信服務(wù)市場的規(guī)范化發(fā)展；另一方面，通過信用調(diào)查報告、誠信評級等產(chǎn)品標準的制定和實施能夠?qū)崿F(xiàn)不同信用服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)品的規(guī)范和統(tǒng)一，有利于擴大信用報告、信用等級等在銀行信貸、融資融券、保險及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域的應(yīng)用，有助于征信服務(wù)市場的良好長久發(fā)展。

（四）信用標準化有利于促進誠信領(lǐng)域的理論研究與文化交流

誠信體系涵蓋了經(jīng)濟社會活動的各類領(lǐng)域，需要全社會的共同努力，特別是我國社會誠信體系建設(shè)起步和發(fā)展時期，很多概念和術(shù)語還都比較混亂，沒有形成統(tǒng)一的認識，急切需要從理論上進一步研究，將研究成果用標準的形式表現(xiàn)出來。搭建一個統(tǒng)一的誠信文化交流平臺，實施誠信領(lǐng)域標準，從而使參與經(jīng)濟社會活動的每個人和每個機構(gòu)都重視自己的誠信狀況，有助于推動信用信息的開放共享和信用立法，使守信者得到鼓勵，使失信者得到懲戒，從而使參與經(jīng)濟社會活動的每個人和每個機構(gòu)都重視自己的信用記錄，不斷規(guī)范自身的經(jīng)濟社會活動行為，在全社會形成誠實守信的氛圍，為誠信體系建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

（五）信用標準化有利于對全社會的誠信狀況實施監(jiān)督與管理

在誠信和信用領(lǐng)域開展標準化可為政府管理部門、行業(yè)及社會各界提供實施監(jiān)督和管理的依據(jù)。特別是在我國現(xiàn)階段還沒有法律可直接適用的情況下，誠信標準對誠信監(jiān)管的作用將體現(xiàn)的更加明顯。

（六）信用標準化有利于在全社會樹立誠信品牌

誠信體系的建立本身就是標準化的過程，抓好誠信標準的宣傳和實施，對企業(yè)起到產(chǎn)品推廣、市場開拓和品牌培育的效果，有利于地區(qū)、行業(yè)品牌的樹立。誠信品牌是企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的保證，是對消費者承諾和保護消費者利益的體現(xiàn)。

三、當前我國在推進誠信領(lǐng)域標準化方面存在的問題

當前我國在誠信體系建設(shè)領(lǐng)域已制定了多項國家標準，部分行業(yè)和地區(qū)結(jié)合實際發(fā)展需要，也發(fā)布并實施了多項相關(guān)標準，信用標準化建設(shè)已取得了一定進展，但仍存在幾方面的問題。

一是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一管理。當前各個機構(gòu)各自為政，沒有形成全國性的誠信標準化合作機制，致使誠信標準相對比較分散，缺乏系統(tǒng)性和一致性。

二是信用技術(shù)標準不統(tǒng)一。目前我國部分機構(gòu)和地區(qū)制定并實施了信用數(shù)據(jù)元、信用數(shù)據(jù)采集、信用數(shù)據(jù)交換等方面的技術(shù)標準，分別建立了適用于自己的信用數(shù)據(jù)庫來采集信用數(shù)據(jù)，不同機構(gòu)、地區(qū)之間存在著信用數(shù)據(jù)庫重復建設(shè)和信用技術(shù)標準不一致的問題，而當前國家層面的信用數(shù)據(jù)采集處理技術(shù)標準，尤其是征信平臺接口規(guī)范、信用數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范等技術(shù)標準的缺乏，阻礙了不同部門之間的信息共享，增加了信用主體信用信息采集處理的難度。

三是信用服務(wù)業(yè)管理標準匱乏。近年來，我國制定了《信用中介組織評價服務(wù)規(guī)范 信用評級機構(gòu)》、《個人信用調(diào)查報告格式規(guī)范 基本信息報告》等3項國家標準，從一定程度上規(guī)范了信用服務(wù)機構(gòu)的信用服務(wù)行為，但缺少信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)質(zhì)量評價方法、信用服務(wù)業(yè)資質(zhì)認定、行業(yè)準入等信用服務(wù)業(yè)管理標準，不利于信用服務(wù)市場的監(jiān)管。

四是部分領(lǐng)域誠信標準嚴重缺乏。黨的十八大提出，“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，當前已有的誠信標準大多是商務(wù)領(lǐng)域各個主體或行業(yè)的信用標準，政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信方面的標準嚴重缺乏。

四、對策及建議

為更好地發(fā)揮標準化對誠信體系建設(shè)的推動作用，建立健全覆蓋全社會的誠信體系，本文提出了幾方面的建議。

（一）完善誠信標準化工作的組織管理

在國家層面，建立由某個機構(gòu)為主導、多個機構(gòu)共同合作的誠信標準化合作機制，強化頂層設(shè)計，立足當前，系統(tǒng)規(guī)劃，制定標準化工作目標，建立健全誠信標準化體系，按照標準化工作目標，結(jié)合不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確各部門、各地方誠信標準化工作的基本分工，有計劃、有步驟地推進誠信標準化建設(shè)工作。

（二）統(tǒng)一信用技術(shù)標準，完善信用信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

在充分利用當前信用數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際發(fā)展情況，加大信用數(shù)據(jù)采集、信用數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等技術(shù)標準的研究力度，盡快制定國家層面的開放式的信用信息技術(shù)標準，鼓勵和支持我國各級政府有關(guān)部門、信用服務(wù)機構(gòu)以國家標準為準則建立信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺，對各部門可公開或可與其他部門共享的信用信息，要制定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)項標準，實現(xiàn)信用信息的互通和共享，減少重復建設(shè)和資源浪費，形成比較全面的信用主體信用記錄，完善信用信息數(shù)據(jù)庫。

（三）加大信用服務(wù)業(yè)管理標準的制定與實施力度，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

加大對信用服務(wù)機構(gòu)信用服務(wù)規(guī)范等標準的制定與實施力度，研究制定信用服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)質(zhì)量評價、從業(yè)資格認證等信用服務(wù)業(yè)管理標準，以相關(guān)標準的大力宣傳和實施來規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)的信用服務(wù)行為，加強信用服務(wù)機構(gòu)的市場準入和退出控制，培育和發(fā)展依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)，推動我國信用服務(wù)行業(yè)的良好健康發(fā)展，增強我國信用服務(wù)機構(gòu)的國際影響力。

（四）加強重點領(lǐng)域及行業(yè)的標準化建設(shè)

加強重點領(lǐng)域及行業(yè)的標準化建設(shè)，加快推進政務(wù)誠信、社會誠信、司法公信標準化進程，加強民生領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等行業(yè)的誠信標準研究，鼓勵各領(lǐng)域以國家標準為基礎(chǔ)，結(jié)合領(lǐng)域或行業(yè)特點，循序漸進地推進誠信標準化工作進程。

五、小結(jié)

完善的誠信體系，需要以強大的信用數(shù)據(jù)庫為支撐，這就離不開信用信息管理與應(yīng)用的標準化建設(shè)。因此，只有加強誠信標準化工作，才能為覆蓋全社會的誠信體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

（略）