“擴權”背景下獨立學院招生策略研究

胡利勝

(紹興文理學院 元培學院，浙江 紹興312000)

“擴權”背景下獨立學院招生策略研究

胡利勝

(紹興文理學院 元培學院，浙江 紹興312000)

以浙江省出臺關于《進一步擴大民辦高等學校(獨立學院)辦學自主權若干意見》為背景，在分析這一政策給浙江省獨立學院招生工作帶來機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，提出了科學編制招生計劃、合理調整專業(yè)收費標準、加大新興特色品牌專業(yè)培育力度、優(yōu)化招生政策、孵化自身品牌等一系列策略來幫助獨立學院有效把握政策優(yōu)勢、規(guī)避風險影響、優(yōu)化獨立學院招生工作。

“擴權”；獨立學院；招生策略

招生工作是民辦學校發(fā)展的第一生命線，是民辦學校開辟生源、維護學校正常運轉和促進學校發(fā)展壯大的重要保障。獨立學院，1999年發(fā)源于浙江，作為優(yōu)質公辦高校與社會力量合作的辦學形式存在，自興起后，借著連續(xù)幾年大學招生逐年擴招的東風，獨立學院抓住這個機遇迅速成長。但從2010年起高考報考人數(shù)開始下降，并且連年出現(xiàn)下降趨勢，這給過快成長的獨立學院招生工作帶來了困境。2012年，浙江省出臺《關于進一步擴大民辦高等學校(獨立學院)辦學自主權若干意見》(浙教計〔2012〕78號)，從招生數(shù)量和方式、專業(yè)設置、收費等環(huán)節(jié)入手，擴大民辦高校的辦學自主權。這給浙江省民辦高校(獨立學院)的招生工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。在獨立學院辦學自主權進一步“擴權”大背景下，切實把握好獨立學院辦學自主權“擴權”的內涵，運用好“擴權”這一雙刃劍，將有助于獨立學院擺脫招生的后顧之憂，為獨立學院由外延式發(fā)展向內涵式提升奠定可靠的基石。

一、“擴權”背景及具體舉措

2014年是全面深化改革的第一年，黨的十八屆三中全會明確提出要“深化教育領域綜合改革”，教育部副部長魯昕發(fā)表署名文章《推進民辦教育健康發(fā)展》明確要落實民辦學校招生、收費、課程、管理等方面的辦學自主權。近三年，全國23個省份出臺促進民辦教育發(fā)展的政策措施。浙江省作為全國率先創(chuàng)辦獨立學院的先遣部隊，省教育廳于2012年6月出臺《關于進一步擴大民辦高等學校(獨立學院)辦學自主權若干意見》(浙教計〔2012〕78號)，帶頭落實擴大民辦高校(獨立學院)辦學自主權相關政策。具體為：一是擴大招生計劃編制權限。民辦高校(獨立學院)在確保達到教育部規(guī)定的校舍、師資、設備等基本辦學條件要求的前提下，可以自主制定年度招生總規(guī)模和分專業(yè)招生計劃，自主確定招生范圍。二是探索自主招生方式。自2012年起，有意愿的民辦院校(含獨立學院)，可以納入“三位一體”綜合評價招生改革范圍，鼓勵民辦高職院校試行“?？紗武洝薄叭灰惑w”等改革，以及進行“注冊入學”自主招生改革試點。三是擴大收費自主權。民辦高?？山Y合人才培養(yǎng)模式改革，自主選擇本校當年專業(yè)總數(shù)25%以內的專業(yè)，在規(guī)定基準價基礎上，在50%浮動幅度范圍內，自主制定具體學費標準，報省物價局備案后執(zhí)行。四是改革專業(yè)設置管理辦法。按照民辦高校的辦學規(guī)模，省教育廳比較同類公辦高校，放寬20%比例核定專業(yè)設置總數(shù)?？梢姡憬￡P于民辦高校(獨立學院)辦學自主權在招生相關政策上有以下四方面落地：第一，擴大了民辦高校的自主招生方式；第二，在符合辦學條件情況下擴大了民辦高校自主制定年度招生總規(guī)模和分專業(yè)招生計劃的權利；第三，擴大了民辦高校收費自主權；第四，擴大了民辦高校的專業(yè)設置自主權?！皵U權”不僅給獨立學院的招生創(chuàng)造了相對自由的發(fā)展空間，同時也帶來了不少難題。

二、“擴權”帶來的機遇和挑戰(zhàn)

(一)機遇

1.探索自主招生方式有利于獨立學院多樣化、多元化招錄學生，從而豐富招生來源。獨立學院可以探索自主招生方式，打破以往單一的高考選拔錄取方式和一考定終身、千軍萬馬過獨木橋的局面，可以靈活采用“?？紗武洝薄叭灰惑w”、企業(yè)訂單式招生等新模式，試點“注冊入學”自主招生改革，為獨立學院開辟了一條適合應用型發(fā)展的多元化人才評價體系、多樣化的人才選拔模式，同時確保生源與專業(yè)和今后就業(yè)的一致性。

2.招生編制權限的放開有利于獨立學院編制符合自身辦學特色的招生計劃。在權限放開的前提下，獨立學院可以結合自身實際辦學水平和辦學條件、專業(yè)特色，往年考生的錄取率、報到率情況來自主編制招生計劃。同時在編制過程中，可以充分考慮到獨立學院與地方經(jīng)濟社會雙向互動的因素，有計劃、有目的地根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟、社會、科技、產(chǎn)業(yè)乃至生源質量等方面綜合考慮投放招生計劃，從而大大提高招生的針對性、目的性，提高報考率和錄取率。

3.擴大收費自主權有利于獨立學院優(yōu)化招生專業(yè)設置、增加學費收入?！皵U權”文件同意獨立學院自主選擇本校當年專業(yè)總數(shù)25%以內的專業(yè)，在規(guī)定基準價基礎上，在50%浮動幅度范圍內，自主制定具體學費標準。這一政策為獨立學院結合自身實際情況開展新一輪專業(yè)布局建設提供了政策上的直接支持，確保了獨立學院在建設具有針對性的、富有地方特色的專業(yè)時有了更為靈活的政策支持。從浙江省內獨立學院創(chuàng)辦期開始，教育部就要求其專業(yè)設置“應主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要,特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的短線專業(yè)”。按照這一要求，獨立學院可以自主設置專業(yè)，吸引考生，以此來服務區(qū)域，順應市場需要。優(yōu)化的招生專業(yè)、自主設定的學費標準不僅直接增加獨立學院學費收入，還給予獨立學院可以根據(jù)上一年度招生情況，自主投放招生數(shù)、調整報考率低和報考率高之間專業(yè)收費的足夠自由，有利于獨立學院根據(jù)生源和市場需要隨時調整專業(yè)和學費，大大保證了獨立學院的生源穩(wěn)定性，同時也符合市場優(yōu)勝劣汰的競爭原則。

(二)挑戰(zhàn)

1.獨立學院的招生計劃人數(shù)難以維持穩(wěn)定，易出現(xiàn)波動，甚至會大幅度減少。獨立學院可以自主制定年度招生總規(guī)模和分專業(yè)招生計劃，自主確定招生范圍。但也容易出現(xiàn)極端，個別獨立學院為力求辦學效益，將擴大辦學規(guī)模作為終極目標，盲目投放招生指標，亦出現(xiàn)低報考率、低錄取率同時生源質量明顯的下降。同時對于原先生源質量差、辦學影響力不高的獨立學院也會帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.獨立學院的招生專業(yè)將面臨不斷調整。“擴權”文件允許民辦高校(獨立學院)自主確定專業(yè)方向。在這之前，獨立學院的專業(yè)設置往往是復制了母體高校的優(yōu)質專業(yè)，從母體高?！皫烈浦病倍鴣?，在師資隊伍建設、實驗實訓基地建設、課程建設方面都充分依托母體的辦學資源。規(guī)范設置工作開始以后，不少獨立學院在外遷的同時逐步采取與母體專業(yè)錯位發(fā)展的學科專業(yè)建設思路。在學科專業(yè)設置方面，以能服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足人才市場需求，又能吸引考生報考，成為獨立學院在設置招生專業(yè)時需要思考的兩個首要問題。為著力解決上述兩個首要問題，在短時期內浙江省內不少獨立學院將處于不斷調整招生專業(yè)的尷尬境地。

3.獨立學院招生面臨著公辦本科院校和高職院校的夾擊，形勢非常嚴峻。隨著高等教育發(fā)展進程的加快，獨立學院的地位和功能有逐漸被弱化的趨勢。浙江省是我國獨立學院興起最早和發(fā)展較成熟的省份之一，目前擁有獨立學院22所。獨立學院成立之初的作用是用來彌補高等教育資源不足，為促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。然而時至今日，我國的高等教育已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，公辦本科院校的辦學條件已經(jīng)得到很大的改善，招生規(guī)模不斷擴大。與此同時，國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，一大批國家示范性高職院校得到了大力的扶持，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的重點。獨立學院成立之初的彌補高等教育資源不足的作用正在逐步淡化，獨立學院的市場競爭壓力的陡升。

三、把握“擴權”政策，優(yōu)化招生策略

(—)面向市場，科學合理編制招生計劃。招生計劃大致包括了4個方面，即專業(yè)設置、區(qū)域分布、招生人數(shù)和文理科分布。編制招生計劃除了要考慮到往年招生狀況、就業(yè)質量、生源供給、社會需求、同類高校專業(yè)設置等情況外，還要考慮獨立學院自身的辦學條件、各地區(qū)的生源質量、高等教育發(fā)展的平衡問題。因此，要充分借助”擴權”給獨立學院帶來的自主編制招生計劃的政策自由，科學規(guī)劃合理編制計劃投放。具體策略為：一是要擴大招生范圍，浙江省內的獨立學院要放眼全國，可以在江蘇、安徽、山東、湖南等省以及西部各省投放招生計劃，并要逐步擴大省外招生規(guī)模。二是有針對性地設置招生專業(yè)，獨立學院的專業(yè)建設以服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和滿足人才市場需求為基礎,要創(chuàng)辦有特色有品牌的專業(yè)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研合作，助推區(qū)域經(jīng)濟效益提升的同時提高獨立學院的吸引力；三是建立畢業(yè)生就業(yè)質量跟蹤評估體系，密切跟蹤各專業(yè)的就業(yè)狀況，將就業(yè)狀況作為各專業(yè)招生人數(shù)的重要參考依據(jù)，結合上一年度報考情況，隨時調整招生計劃向考生報考熱門專業(yè)傾斜、向社會就業(yè)形勢較好專業(yè)傾斜，適度調整就業(yè)率較低、社會需求面窄、招生形勢較差的專業(yè)計劃。

(二)合理調整專業(yè)收費標準，促進招生專業(yè)優(yōu)勝劣汰。借助“擴權”政策，獨立學院可以自主選擇本院當年專業(yè)總數(shù)25%以內的專業(yè)，在規(guī)定基準價基礎上，在50%浮動幅度范圍內，自主制定具體學費標準。獨立學院可以適度、逐步提高面向市場的、就業(yè)率高的、受廣大考生歡迎的招生專業(yè)學費，加大熱門專業(yè)的資金投入和支持力度，緊縮或調整報考率低、就業(yè)率低的專業(yè)招生人數(shù)，甚至取消冷門招考專業(yè)，促進招生專業(yè)自我優(yōu)勝劣汰，提高獨立學院特色專業(yè)在生源市場上的吸引力和競爭力。

(三)加大新興特色品牌招生專業(yè)培育力度。浙江省內獨立學院要利用好放寬20%比例核定專業(yè)設置的權限，在核定范圍內，根據(jù)教育部修訂的學科專業(yè)目錄及設置管理辦法，自主設置除國家和省控制布點外的專業(yè)?？梢試@浙江省新興戰(zhàn)略特色產(chǎn)業(yè)，積極探索新興特色專業(yè)，結合浙江省區(qū)域特色、行業(yè)特色，有效整合特色教育資源，設置新興特色專業(yè)，并配套相應的教學團隊建設、人才培養(yǎng)方案優(yōu)化等，面向招生市場，貼近行業(yè)需求，擴大招生專業(yè)的社會認可度和影響力。

(四)引入營銷理念，優(yōu)化招生政策。要加大招生宣傳和咨詢力度。獨立學院要強化以各系科專業(yè)主任、專家教授與考生面對面等交流方式為主的招考咨詢服務舉措。做好招生信息網(wǎng)絡建設維護工作，做好熱線電話、網(wǎng)上在線咨詢、巡回咨詢會現(xiàn)場咨詢、接待學生及家長來校咨詢等形式的宣傳咨詢工作，同時考慮微博、微信、微電影等新載體，全方面多角度宣傳獨立學院形象。其次要優(yōu)化各項招生政策，如出臺和完善轉專業(yè)政策，設置專業(yè)級差，設置投檔比例，按大類招生等，降低或緩解考生進院校選擇和專業(yè)填報時的壓力。要積極探索國外合作辦學、三升二、“二+二”等政策，吸引優(yōu)質考生資源。

(五)借助母體品牌優(yōu)勢，孵化自身特色。在規(guī)范設置過程中，獨立學院外延建設達標同時，要依托母體的師資、設施、品牌優(yōu)勢，加強內涵建設，孵化自身特色，以質量、品牌贏得學生的認可。要以現(xiàn)有學科專業(yè)建設為基礎，立足地方，強化特色，以地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展為背景，進一步推進符合社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的新專業(yè)的申報和建設，淘汰和縮減發(fā)展滯后專業(yè)。要以能力培養(yǎng)為導向，改革人才培養(yǎng)模式、課堂教學模式，打造有特色的高級應用型人才培養(yǎng)體系，吸引考生的關注度。

(六)促進學生就業(yè)，以“出口”帶動“進口”。獨立學院培養(yǎng)的是高級應用型人才，如何體現(xiàn)高級應用型，說到底就是如何使畢業(yè)生滿意就業(yè)。獨立學院要加強第二課堂的開展，推進實踐教學體系的建設，開放辦學。進一步加強與用人單位的聯(lián)系，拓寬學生的實習及就業(yè)渠道，以良好的就業(yè)前景吸引考生。要進行校企合作，嘗試以企業(yè)“訂單班”的方式進行自主招生，邀請企業(yè)代表參加入學測試的面試環(huán)節(jié)，以校企聯(lián)合的方式推動學生就業(yè)。要抓好就業(yè)工作，注重畢業(yè)生就業(yè)指導隊伍的建設，重點培育專業(yè)化的指導教師隊伍，加大就業(yè)指導力度。要依托大學生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導課程，推進大學生創(chuàng)業(yè)實驗園的建設和規(guī)模拓展，培養(yǎng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識，提高畢業(yè)生就業(yè)質量，增強獨立學院學生在就業(yè)市場的核心競爭力。以促進學生充分就業(yè)、高質量就業(yè)來帶動獨立學院的招生工作。

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2014-03-22

胡利勝(1981-)，男，浙江紹興人，講師，碩士，研究方向：高校教育管理。

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1008-293X(2014)11-0072-03

(責任編輯林東明)