大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵探析

陳艷權(quán)

（三明學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，福建 三明 365004）

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵探析

陳艷權(quán)

（三明學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，福建 三明 365004）

自20世紀(jì)80年代中期以來，大學(xué)權(quán)力引起學(xué)者越來越多的關(guān)注和思考，但目前，人們對大學(xué)權(quán)力及其運(yùn)行機(jī)制缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，使得大學(xué)自主權(quán)的落實(shí)存在障礙。在分析現(xiàn)有的對大學(xué)權(quán)力、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力及大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，依據(jù)機(jī)制設(shè)計理論，重新界定了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

大學(xué)權(quán)力；大學(xué)內(nèi)部權(quán)力；大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

自20世紀(jì)80年代中期以來，伴隨著大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)從無到有、從小到大，大學(xué)權(quán)力問題越來越受到社會各界的關(guān)注，大學(xué)去行政化成為社會討論的熱點(diǎn)。在此背景下，學(xué)術(shù)界更多關(guān)注的是政府和大學(xué)之間的關(guān)系，以及大學(xué)內(nèi)部二元權(quán)力之間的關(guān)系。但從整體性上對大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的關(guān)注卻不多。這一問題的背后，實(shí)際上隱含的是大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。當(dāng)人們呼吁“取消行政級別和行政管理模式”的時候，可能首先需要明確的是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵。但目前對其內(nèi)涵的認(rèn)識和對大學(xué)權(quán)力、大學(xué)內(nèi)部權(quán)力一樣缺乏應(yīng)有的理論深度和統(tǒng)一的認(rèn)識。

1 關(guān)于大學(xué)權(quán)力的研究

美國社會學(xué)教授伯頓·克拉克運(yùn)用組織社會學(xué)理論，用比較的方法討論了大學(xué)系統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出了“學(xué)術(shù)權(quán)力”這一概念。[1]伯頓·克拉克的“學(xué)術(shù)權(quán)力”概念實(shí)際上是對整個大學(xué)系統(tǒng)權(quán)力體系的描述，包括從個人統(tǒng)治到政治權(quán)力等十個等級，是從大學(xué)內(nèi)部到大學(xué)外部、從微觀到宏觀等各級權(quán)力的總的概況。學(xué)術(shù)權(quán)力的概念被傳入中國以后，大學(xué)權(quán)力成為高等教育研究的熱點(diǎn)之一，但由于邏輯角度不同，中國的學(xué)者對大學(xué)權(quán)力持不同看法，有二元權(quán)力論，即行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，有三元權(quán)力論，即行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和市場權(quán)力，還有多元權(quán)力論，即行政權(quán)力、政黨權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場權(quán)力、學(xué)生權(quán)力和外部權(quán)力[2]等。不同權(quán)力論表現(xiàn)出不同的角度，或是宏觀，或是微觀；或是大學(xué)內(nèi)部，或是大學(xué)外部；或是兼而有之，但關(guān)鍵在于不同的權(quán)力邏輯。

有學(xué)者認(rèn)為，將大學(xué)權(quán)力分為行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場權(quán)力是根據(jù)權(quán)力場域的不同來劃分的，而學(xué)生是擁有權(quán)力的自然人，顯然，劃分權(quán)力類型的邏輯標(biāo)準(zhǔn)不同。[3]從歷史的角度來看，大學(xué)的主導(dǎo)性權(quán)力也發(fā)生著變化。由于政治體制和教育體制的差異，在不同的國家，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力類別，也各不相同。例如，在中世紀(jì)，歐洲大學(xué)內(nèi)部的基本權(quán)力包括宗教權(quán)力、貴族權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)生權(quán)力；在當(dāng)代，西方許多大學(xué)內(nèi)主要有行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力等兩種最基本的權(quán)力類型。[4]不同學(xué)者的身份及其對權(quán)力內(nèi)涵的理解，在同一時期也造成了對大學(xué)權(quán)力的不同認(rèn)識。

大學(xué)權(quán)力類型的不同劃分，在一定程度上，反映了傳統(tǒng)的大學(xué)在向現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的過程中，由于外部力量的介入，大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)的支配權(quán)力必然受到影響而發(fā)生調(diào)整。大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力在將外部的市場、權(quán)力和意識形態(tài)原則引入到大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)中的同時，又進(jìn)行爭取自主性的斗爭，[5]這種不斷“沖突-協(xié)調(diào)”的過程將一直持續(xù)下去。大學(xué)權(quán)力隨著社會及大學(xué)自身的發(fā)展而不斷變化。例如：受中世紀(jì)大學(xué)教授治校的傳統(tǒng)的影響，19世紀(jì)至20世紀(jì)上半葉，講座制一度在歐洲的許多大學(xué)流行；20世紀(jì)60年代后，由于過于集中和僵化的講座制教授權(quán)力不再適應(yīng)大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，講座制日漸衰落，逐漸向系科制轉(zhuǎn)變，以教授為重心的管理逐漸轉(zhuǎn)向以校、系為重心的相對高效的管理。[6]由此可見，大學(xué)權(quán)力的變更源于大學(xué)自身發(fā)展的需求。

2 關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的研究

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的不同主體之間的關(guān)系及其功能構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，因此，有學(xué)者認(rèn)為大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)是高校微觀管理的核心，是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力主體決策權(quán)力的分配及其活動方式。[7]

2.1關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究

有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)代美國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)具有扁平化的特征，這可能和美國社會文化中追求平等主義的思想相關(guān)。美國大學(xué)里各層級的教師都有相對較大的獨(dú)立性，層級之間并未形成嚴(yán)格的隸屬關(guān)系。權(quán)力的組成具有多元化的分權(quán)傾向，即在大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)和其他管理方面，還有來自其他如校董事會、學(xué)生團(tuán)體、校長以及校外的社會各界、各個基金會、捐資的組織實(shí)體和各個名人、地方及聯(lián)邦政府等多方面影響。[8]多元化的分權(quán)，是對責(zé)任和權(quán)力的科學(xué)分配，也有利于利益的合理分配。

有學(xué)者指出，中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)直線型的特征，大學(xué)內(nèi)部存在行政權(quán)力泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的現(xiàn)象。也有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力作為一種外在的結(jié)構(gòu)形式維系著大學(xué)的存在和發(fā)展。[9]在行政權(quán)力維系大學(xué)存在和發(fā)展的同時，作為內(nèi)在力量的學(xué)術(shù)權(quán)力的支配性已經(jīng)被弱化了，行政化到了非去不可的地步。

2.2關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)模式的研究

由于各國體制、政府與大學(xué)之間的關(guān)系及大學(xué)的傳統(tǒng)等各有不同，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)模式也不盡相同，有學(xué)者認(rèn)為，“國外大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)可歸納為三種模式：以美國大學(xué)為代表的行政權(quán)力主導(dǎo)模式；以德、法、意等國為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)模式；以英國大學(xué)為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的合作模式?！盵10]有學(xué)者認(rèn)為中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是以行政權(quán)力為主導(dǎo)的模式，也有學(xué)者認(rèn)為，中國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)模式是政治權(quán)力和行政權(quán)力共同主導(dǎo)和制約的模式，但問題的關(guān)鍵不在于是政治權(quán)力或行政權(quán)力，還是其他權(quán)力來主導(dǎo)，而在于如何理順大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體的關(guān)系。[11]目前，各國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)改革的趨勢說明了以某種權(quán)力為主導(dǎo)的模式只是某一時代背景下各權(quán)力主體博弈的結(jié)果，并且會隨著大學(xué)與外界日益緊密的聯(lián)系而不斷變化。

從以上分析揭示出以下觀點(diǎn)：第一，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力與外部政治權(quán)力存在嚴(yán)重沖突。盡管人們認(rèn)識到政治權(quán)力的強(qiáng)制性，以及官本位思想的影響，但很少有研究者提到大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者或利益群體之間的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一些研究者論述行政權(quán)力強(qiáng)于學(xué)術(shù)權(quán)力，出現(xiàn)行政化，提倡學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡。實(shí)際上是“權(quán)大責(zé)小”的問題。第二，自主權(quán)的落實(shí)方式，是大學(xué)內(nèi)部權(quán)力良性運(yùn)行的決定性因素。從政府下放且不斷擴(kuò)大的自主權(quán)，在大學(xué)內(nèi)部如何運(yùn)行，一些研究者指出自主權(quán)在大學(xué)內(nèi)部的運(yùn)行存在“政教不分”的現(xiàn)象，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行方式仍然與政府科層制下的權(quán)力運(yùn)行差別不大，等級制、行政級別與政府無異。以學(xué)術(shù)自由為首要原則的大學(xué)內(nèi)部被少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級的原則取代。關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力應(yīng)該如何運(yùn)行的研究成果目前不是很多，現(xiàn)有的研究也多局限于二元權(quán)力的對立與平衡，沒有體現(xiàn)出人與人、人與團(tuán)體、團(tuán)體與團(tuán)體之間的信息溝通。

3 關(guān)于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的研究

把握大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本內(nèi)涵是研究該問題的前提。有學(xué)者提出“高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制指保證高校內(nèi)部主要工作的目標(biāo)有效運(yùn)作的基本程序與手段，具有維持、推動、反饋、調(diào)控、保障及促進(jìn)工作系統(tǒng)發(fā)展等功能”。并認(rèn)為，機(jī)制是學(xué)校功能實(shí)現(xiàn)過程的規(guī)則性動態(tài)體現(xiàn)。大學(xué)內(nèi)部的機(jī)制存在橫向?qū)蛹壓涂v向隸屬的雙重屬性。按層級可分為三層：一是校級最高領(lǐng)導(dǎo)層。二是學(xué)校中層機(jī)構(gòu)。三是基層組織。[12]這是從大學(xué)組織機(jī)構(gòu)的角度，將大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制分成三個構(gòu)成要素。大學(xué)三層組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及各層組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系、動能和運(yùn)行方式構(gòu)成了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是以組織預(yù)期目標(biāo)為基礎(chǔ)的，但組織功能的實(shí)現(xiàn)通過權(quán)力這一中介完成或破壞。從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度分析大學(xué)內(nèi)部權(quán)力，可認(rèn)識大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配狀況，但大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是一個動態(tài)的過程，故難以深入研究大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的動態(tài)性。

4 何謂大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制設(shè)計理論的開創(chuàng)者利奧·赫爾維茨（Leonid Hurwicz）教授在1960年發(fā)表的《資源配置過程中的信息效率和最優(yōu)化》（《Optimality and informational efficiency in resource allocation》）一文中，將機(jī)制定義為參與者彼此交換共同決定結(jié)果的信息溝通系統(tǒng)。[13]機(jī)制設(shè)計理論將參與者的個人信息相互博弈結(jié)果作為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)的決定性因素，而目標(biāo)不僅僅是個人的經(jīng)濟(jì)利益，還將社會福利公共目標(biāo)等納入其中。系統(tǒng)以預(yù)先制定的規(guī)則使每一個參與者提供的信息進(jìn)行博弈，然后給各參與者分配一個結(jié)果。各參與者或代理人力爭使其期望的回報（公共利益或私人利益）最優(yōu)化，而且可能拒絕提供不利于己的信息或傳送錯誤的信息。因此，機(jī)制又可被定義為信息博弈的規(guī)則。

大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括行政人員、教師和學(xué)生等。學(xué)術(shù)單位和行政單位之間的聯(lián)系是一個信息博弈的過程，在其內(nèi)部相關(guān)成員之間的聯(lián)系也是一個信息博弈的過程。

從某種程度上說，權(quán)力即決策，決策即信息溝通。因此，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者根據(jù)某一特定目標(biāo)，直接或間接地參與相關(guān)事務(wù)的信息溝通系統(tǒng)。直接參與指大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)人直接作為參與者參與決策；間接參與指由其代理人參與決策。信息溝通的過程即大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的過程。

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力即大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。大學(xué)自主權(quán)在國外被稱為大學(xué)自治權(quán)，大學(xué)自治與大學(xué)自由是大學(xué)發(fā)展的根本保障。大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的問題，歷來備受學(xué)者和政府有關(guān)部門的重視，這不僅是公立大學(xué)與政府之間關(guān)系的調(diào)整問題，而且也是大學(xué)真正走上自主性、獨(dú)立性發(fā)展道路的前提。這種有利大學(xué)發(fā)展的外部因素的形成，歸根到底，只有在明確和掌握大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制概念之后，才有可能進(jìn)一步建立有效的大學(xué)內(nèi)部信息溝通系統(tǒng)，逐漸接近或達(dá)到最優(yōu)的大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

[1]劉洪宇.高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力關(guān)系研究發(fā)展評述[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2006，（3）：34.

[2]李海萍，上官劍.解構(gòu)與重構(gòu)：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)研究[J].自然辯證法研究，2007，（9）：64.

[3]李海萍，上官劍.解構(gòu)與重構(gòu)：大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)研究[J].自然辯證法研究，2007，（9）：64-65.

[4]林榮日.論高校內(nèi)部權(quán)力[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2005，（2）：70.

[5]折延?xùn)|.從美國大學(xué)的發(fā)展看大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的變化[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2004，（7）：139.

[6]馬超.從講座制到系科制：歐洲大學(xué)內(nèi)部管理權(quán)力的變更[J].比較教育研究，2006，（4）：61.

[7]張啟鵬，方婷.中國大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀與提高策略[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2008，（1）：33.

[8]折延?xùn)|.從美國大學(xué)的發(fā)展看大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的變化[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2004，（7）：138.

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[13]The Prize Committee of the Royal Swedish Academy of Science.Mechanism Design Theory.Kungl.Vetenska psakademien.the Royal Swedish Academy of Science, 2007，4.

On the Connotation of the Operation Mechanism of the Internal Power in the University

CHEN Yan-quan
（Department of development and planning，Sanming University，Sanming，F(xiàn)ujian365004）

Since the mid of 1980’s,university power has drawn more and more attention and thin king,but at present,the lack of unified understanding of the university power and its operation mechanism,ma k es some obstacles in the implementation of university autonomy.O n the analysis of the existing university power,the university internal power and university internal power operation mechanism,based on of mechanism design theory,the paper defines the university internal power operation mechanism.

university power;university internal power;internal power operation mechanism in university

G648.4

A

1672-2094(2014)06-0017-03

責(zé)任編輯：鄧榮華

2014-10-21

三明學(xué)院教育教學(xué)改革項目（編號：J1409）的階段成果之一。

陳艷權(quán)（1984-），男，湖北神農(nóng)架人，三明學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，碩士。研究方向：高教管理研究。