完善研究生教育投入機(jī)制的思考

牛學(xué)鋒 張曉飛

摘要：2012年2月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署完善研究生教育投入機(jī)制，2013年3月4日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》。此舉宣告了研究生收費(fèi)制度自2006年起由自費(fèi)、公費(fèi)“雙軌制”向全自費(fèi)式的轉(zhuǎn)變完成。這一新政的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)研究生收費(fèi)制度的正式確立，同時(shí)研究生學(xué)費(fèi)制度的改革也是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)研究生教育事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。本文試著從我國(guó)研究生教育投入機(jī)制的主要內(nèi)容入手，對(duì)其進(jìn)行初步的分析并探討其配套政策的跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：研究生教育 投入機(jī)制 配套政策 思考

一、我國(guó)研究生教育投入機(jī)制的主要內(nèi)容

2013年3月4日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》。根據(jù)《意見》，從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每年碩士生不超過8000元、博士生不超過10000元。研究生國(guó)家助學(xué)金范圍覆蓋全國(guó)研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元[1]。

二、我國(guó)研究生教育投入機(jī)制的初步分析

這一政策的出臺(tái)，宣告了研究生全公費(fèi)時(shí)代一去不復(fù)返。實(shí)際上，研究生收費(fèi)機(jī)制改革探索的步伐早在2006年就邁出了第一步，當(dāng)時(shí)國(guó)家在3所高校試點(diǎn)進(jìn)行收費(fèi)制度改革。2007年，包括復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)在內(nèi)的17所高校研究生培養(yǎng)取消了公費(fèi)自費(fèi)之分。2008年，這一數(shù)字?jǐn)U大到56所高校。2014年，“全公費(fèi)生”將退出歷史舞臺(tái)[2]。

研究生階段收費(fèi)是國(guó)際通行的做法，此次改革應(yīng)該是國(guó)家關(guān)于研究生教育投入政策的一種理性回歸；改革的目的并不是增加學(xué)校的辦學(xué)收入，其根本目的是建立新的研究生培養(yǎng)機(jī)制，打破平均主義，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，最終提高研究生教育的質(zhì)量；這項(xiàng)改革有利于激勵(lì)學(xué)生在學(xué)業(yè)上積極進(jìn)取，同時(shí)拉開優(yōu)秀人才與一般性人才在學(xué)期間收入和待遇的檔次、差距，體現(xiàn)教育公平；據(jù)測(cè)算，大多數(shù)研究生所獲得的獎(jiǎng)、助學(xué)金額度將可能在原有基礎(chǔ)上有較大提升，學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上付出會(huì)更小，將更多的精力放在學(xué)業(yè)上。

研究生階段教育收費(fèi)是整個(gè)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的一部分，是從經(jīng)濟(jì)層面調(diào)整研究生培養(yǎng)體系的手段。

我國(guó)全面收費(fèi)政策下最重要的改變，不是資金總量的改變而是資金流的改變，資金流是資金流經(jīng)人員的順序。原先研究生培養(yǎng)，資金從國(guó)家流到學(xué)?；蛘n題經(jīng)費(fèi)流到導(dǎo)師再流入學(xué)?！，F(xiàn)在研究生學(xué)費(fèi)收入按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，由高校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研等。也就是說除國(guó)家專項(xiàng)撥款外，高校自主支配的資金大大增加。

資金流的改變會(huì)導(dǎo)致以下三點(diǎn)的變化：

（一）標(biāo)志著高校走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的第一步

以前政府統(tǒng)一撥款給高校，專款專用，高校自主經(jīng)費(fèi)少得可憐。高校作為一種社會(huì)單元，它的需求具有多樣性和即時(shí)性；也就是說，倘若高校和國(guó)家分別扮演問題的產(chǎn)生者和問題的解決者，這顯然不能讓問題快速有效地解決。在全面收費(fèi)的制度中，學(xué)校既是問題的發(fā)現(xiàn)者又是問題的解決者，收到的資金學(xué)校可以更加靈活地調(diào)度，優(yōu)化配置，從而更有利于學(xué)校發(fā)展。

（二）為優(yōu)秀導(dǎo)師獲取足夠科研經(jīng)費(fèi)提供重要保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年中央安排25億主要投入985和211院校；對(duì)非211的院?！胺龀帧保偣矃^(qū)區(qū)5億。原有政策下導(dǎo)師科研經(jīng)費(fèi)很大程度上取決于學(xué)校地位。通俗地說，對(duì)于普通高校，就算很優(yōu)秀的導(dǎo)師手握最領(lǐng)先的課題也會(huì)因申請(qǐng)不到足夠資金而無法繼續(xù)研究。資金流發(fā)生改變，導(dǎo)師獲取科研資金的途徑不再局限于向國(guó)家申請(qǐng)，高校顯然比國(guó)家更了解自己的教師。只要導(dǎo)師真正優(yōu)秀，高校也將有能力對(duì)導(dǎo)師進(jìn)行扶持，優(yōu)秀導(dǎo)師將有更大的發(fā)展空間。

（三）對(duì)學(xué)生產(chǎn)生持續(xù)激勵(lì)，為優(yōu)秀學(xué)子提供更好的硬件實(shí)力

原有政策下，一考定三年。只要入學(xué)考好就能公費(fèi)三年。在全面收費(fèi)的政策下，一年一考核來評(píng)定獎(jiǎng)學(xué)金，使真正努力出成果的研究生獲得更多的資金扶持，這樣的統(tǒng)籌配置有助于促進(jìn)能力優(yōu)秀的研究生的成長(zhǎng)。在研究生報(bào)考人數(shù)連續(xù)八年百萬以上的情況下，我國(guó)高級(jí)專業(yè)人才仍有70%的缺口，以致我國(guó)科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)三年下降至第25名?？梢娧芯可鹆恳训氲凸取８嗪细裱芯可漠a(chǎn)出，也有利于國(guó)家科研事業(yè)穩(wěn)固提升。

三、新的教育投入機(jī)制帶來的變化

2014年的碩士研究生報(bào)考也已受到不小影響。學(xué)生報(bào)考專業(yè)選擇發(fā)生變化。原本想報(bào)考冷門專業(yè)的學(xué)生，現(xiàn)在也在重新考慮了。在收費(fèi)改革之前，包括基礎(chǔ)學(xué)科在內(nèi)的冷門專業(yè)能吸引考生報(bào)考的因素之一，因?yàn)椴恍枥U納學(xué)費(fèi)。新政實(shí)施后，報(bào)考一般院校冷門專業(yè)的學(xué)生已經(jīng)相應(yīng)減少。專業(yè)就業(yè)形勢(shì)比較好的學(xué)生，大都打消讀研念頭。想去一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的，基本會(huì)優(yōu)先選擇名校。因?yàn)檫@類單位在招聘時(shí)，將碩士或博士學(xué)歷設(shè)為門檻，想找此類工作的學(xué)生不會(huì)放棄讀研，因此會(huì)選擇報(bào)考更有名氣的學(xué)校和好就業(yè)的專業(yè)。

與此同時(shí)，在此次收費(fèi)改革中，專業(yè)學(xué)位研究生看似是“冷眼旁觀”，其實(shí)不然，因?yàn)閷W(xué)術(shù)型和專業(yè)型碩士共同構(gòu)成了中國(guó)碩士研究生的類型，兩者必然相互影響。大多專業(yè)型碩士早已全部實(shí)行自費(fèi)。目前專業(yè)碩士的報(bào)考情況火熱，2014年學(xué)術(shù)型碩士開始收學(xué)費(fèi)后，專業(yè)型碩士的報(bào)考人數(shù)增加了不少，競(jìng)爭(zhēng)變得更激烈。

四、我國(guó)研究生教育投入相關(guān)配套制度的思考

研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制的建立。在擴(kuò)大撥款范圍、提高撥款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將同步建立研究生教育績(jī)效撥款機(jī)制，將撥款與研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平等掛鉤，強(qiáng)化追蹤問效。

當(dāng)然，研究生收費(fèi)也僅僅是改革的“第一步”，研究生招生等其他培養(yǎng)機(jī)制都必須要跟上改革步伐。希望收費(fèi)改革能夠成為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的突破口，以增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。

總之，完善研究生教育投入機(jī)制的一系列政策措施是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有機(jī)銜接的，其根本目的是推動(dòng)研究生教育綜合改革、提高我國(guó)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)于科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見[L].財(cái)教，2013.

[2]“全面收費(fèi)”拉大研究生教育校際差異.人民網(wǎng)，2013（3）.

作者簡(jiǎn)介：

牛學(xué)鋒（1980- ），男，漢族，河北省石家莊市元氏縣人，民進(jìn)會(huì)員，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀碩士研究生，從事公共管理研究。

張曉飛（1982- ），女，滿族，河北省秦皇島市青龍滿族自治縣人，中共黨員，河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院工作。

（責(zé)編 趙建榮）