對中國農(nóng)村環(huán)境問題成因及治理原則的思考

儲(chǔ)小曼

摘 要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題也日益突出。嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，最終阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。針對中國農(nóng)村環(huán)境，綜合分析環(huán)境問題的成因，以及農(nóng)村環(huán)境問題治理的原則，以期為地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理過程中提供一些參考，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的改善，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境問題；成因；治理原則

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0030-02

改革開放以來，隨著中國農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高，生活質(zhì)量大大改善，但與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻每況愈下：生存環(huán)境急劇惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)民健康；生產(chǎn)環(huán)境退化，構(gòu)成食品安全威脅；而整個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，更是直接阻礙中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、中國農(nóng)村環(huán)境問題的成因

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境破壞

在中國，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，以資源浪費(fèi)、亂開濫墾為農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；加之中國也是世界上化肥年使用量最多的國家之一，并且有效利用率之低，流失率之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。為了保證糧食供應(yīng)，加劇開發(fā)土地，大量使用化肥、農(nóng)藥，過度使用土地資源，就成為廣大農(nóng)村地區(qū)的普遍做法，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大的污染和破壞，嚴(yán)重危害農(nóng)村居民生活健康。

（二）地方政府責(zé)任缺位，片面追求經(jīng)濟(jì)增長

自十一屆三中全會(huì)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目。但這一發(fā)展模式也存在嚴(yán)重缺陷：從中央到地方政府都片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，片面追求國民生產(chǎn)總值，片面追求人們消費(fèi)增長，以過度消耗資源、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)、污染環(huán)境為沉重代價(jià)。聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年發(fā)表了《我們共同的未來》，第一次將環(huán)境問題與發(fā)展聯(lián)系起來，報(bào)告指出，人類目前所面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問題，根本原因在于人類不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展道路和發(fā)展方式。由于上級部門往往將經(jīng)濟(jì)增長作為對基層干部考核的評價(jià)指標(biāo)，加之地方官員普遍缺乏環(huán)境意識，不懂何為生態(tài)平衡，使得大部分地方政府都將經(jīng)濟(jì)增長視為最重要的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)——不僅未將環(huán)境保護(hù)納入政府工作目標(biāo)，反而單純?yōu)樽非螽a(chǎn)值的穩(wěn)定增長，為了緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入不惜降低門檻招商引資，甚至不顧后果引來重型污染企業(yè)。他們對企業(yè)造成的環(huán)境污染采取聽之任之的態(tài)度，甚至為企業(yè)的違法污染行為提供行政保護(hù)。

（三）生活污染加劇環(huán)境惡化

農(nóng)村生活污染主要來自生活廢水、廚房垃圾、包裝廢棄物、廢棄一次性用品、廢舊衣物等。由于目前許多農(nóng)村地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施落后甚至沒有處理設(shè)施，部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，將許多難以回收利用的固體廢棄物隨意丟棄在房前、屋后、水邊、路旁，更有甚者直接將河道變成天然垃圾桶。久而久之，這些垃圾混合在一起腐爛、發(fā)臭，甚至發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，不僅會(huì)釋放危及人體健康的有害氣體，而且垃圾的滲濾液還會(huì)污染土壤和水體，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，最終對人體健康構(gòu)成威脅。

（四）農(nóng)民自身環(huán)保意識薄弱

調(diào)查結(jié)果表明，公眾的環(huán)境意識，環(huán)保行動(dòng)的參與程度與受教育程度，經(jīng)濟(jì)狀況有著明顯的正相關(guān)關(guān)系。中國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)不斷加快，但大部分農(nóng)民由于文化水平低，環(huán)境意識并沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為：為獲取短期經(jīng)濟(jì)效益而不惜大肆損害環(huán)境，過度砍伐，過度開墾，造成嚴(yán)重土壤破壞；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用化學(xué)農(nóng)藥導(dǎo)致水質(zhì)、土質(zhì)下降，等等。農(nóng)民的所有這些舊觀念都直接或間接促使著對農(nóng)村環(huán)境的破壞，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境形勢變化的需要。

二、中國農(nóng)村環(huán)境問題治理原則

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則

中國城鄉(xiāng)之間雖存在一定的地域分隔，但城鄉(xiāng)環(huán)境同屬于一個(gè)整體，二者相互影響，不可分割。然而中國環(huán)境保護(hù)長期側(cè)重城市，使得農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。為了改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，應(yīng)徹底改變環(huán)境保護(hù)重城市輕農(nóng)村的傾向，把城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)放在同等重要位置統(tǒng)籌規(guī)劃、全面治理。應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，制定環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任區(qū)制度，廣泛開展美好鄉(xiāng)村評比活動(dòng)；加大環(huán)保資金支持和環(huán)保設(shè)施投入，建立健全多元化投融資渠道；完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)；抓好農(nóng)村污水處理和垃圾處理工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；發(fā)展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)組織，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育工作，努力營造大家齊動(dòng)手，人人都參與的良好氛圍，發(fā)揮村民自身力量美化生活環(huán)境。

（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境（局部）優(yōu)先原則

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，然而隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化以及自然災(zāi)害頻發(fā)，已成為中國面臨的一個(gè)重大問題。因而，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展就是既能滿足當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要滿足后代實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的環(huán)境。因此，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。甚至在一些特殊層面，充分突出環(huán)境效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的原則。日本學(xué)者巖佐茂指出，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展有兩種方式：一是以不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長障礙為前提去協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系，即以經(jīng)濟(jì)增長為主兼顧環(huán)境保護(hù)；二是完全以環(huán)境保全為出發(fā)點(diǎn)去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是在優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)的前提下與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。事實(shí)上，如何協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直就是困擾中國的一個(gè)問題，至少就目前來說，中國尚未按照我們所希望的那樣去實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。并且，在中國，不是所有的農(nóng)村都必須有，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，是在局部地區(qū)首先確立環(huán)境優(yōu)先的原則，即環(huán)境（局部）優(yōu)先。

（三）環(huán)境治理的漸進(jìn)性與連續(xù)性相結(jié)合原則

近五十年來，中國農(nóng)村不惜犧牲環(huán)境，片面追求經(jīng)濟(jì)增長的做法，必然導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的緩慢積累。同樣地，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理也只能是一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸變過程。農(nóng)村環(huán)境治理的連續(xù)性指的是當(dāng)代人在制定環(huán)境治理方案過程中，應(yīng)同時(shí)考慮后代人環(huán)境治理方式的連接性，盡最大可能避免后代人在環(huán)境治理中面臨障礙性困難，所以說它具有連續(xù)性。要徹底改變農(nóng)村普遍的生態(tài)環(huán)境問題，就必須堅(jiān)持漸進(jìn)性與連續(xù)性相結(jié)合的原則。

（四）村民自治的原則

環(huán)境保護(hù)應(yīng)以教育為本。要做農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，就應(yīng)向村民宣傳環(huán)保知識，推廣環(huán)保技術(shù)，努力提高其環(huán)保意識。首先，在農(nóng)村各中小學(xué)開展綠色進(jìn)校園活動(dòng)，通過征文、繪畫、廢物利用手工制作等比賽活動(dòng)，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，形成正確的環(huán)境觀和行為規(guī)范，做到環(huán)保工作從娃娃抓起；其次，對廣大村民加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識。動(dòng)員村民自覺參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)村民關(guān)注、理解與支持環(huán)保工作，提升農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境健康是農(nóng)村步入小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，對于農(nóng)村乃至國家安全和穩(wěn)定尤為重要。妥善處理農(nóng)村環(huán)境問題，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民安居樂業(yè)，為中國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。然而，農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長期的生態(tài)建設(shè)工程，需要地方政府在正確的政績觀的引導(dǎo)下科學(xué)合理地調(diào)動(dòng)村民的積極性來開展工作，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，更加重視農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，合理地將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint